Моя твоя не по­ни­май

За­ку­ли­сье Со­ве­та по раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства/

Belgazeta - - Первая Страница - Яро­слав РОМАНЧУК

22 июня пре­зи­дент­ский Со­вет по раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства про­вел оче­ред­ное за­се­да­ние с уча­сти­ем ру­ко­во­ди­те­лей Го­су­дар­ствен­но­го та­мо­жен­но­го ко­ми­те­та (ГТК), Мин­фи­на и Ми­ни­стер­ства по на­ло­гам и сбо­рам (МНС). В по­вест­ке дня: о кор­рек­ти­ров­ке та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти, со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ским и бюд­жет­ным по­след­стви­ям этой про­це­ду­ры; об от­вет­ствен­но­сти им­пор­те­ров в слу­чае непри­зна­ния та­мож­ней сер­ти­фи­ка­тов про­ис­хож­де­ния; про­бле­ма за­че­та НДС и взыс­ка­ние пе­ни с та­мо­жен­ных пред­ста­ви­те­лей, а так­же пред­ло­же­ния по со­вер­шен­ство­ва­нию международ­ной си­сте­мы та­мо­жен­но­го тран­зи­та и га­ран­тий.

Ие­рар­хи­че­ская тол­чея

Биз­нес-со­об­ще­ство не один год пы­та­ет­ся ре­шить дан­ные про­бле­мы. Безре­зуль­тат­но. Ор­га­ны го­су­прав­ле­ния жест­ко сто­ят на сво­ем, не счи­тая ар­гу­мен­ты и фак­ты бе­ло­рус­ских про­из­во­ди­те­лей то­ва­ров и услуг до­ста­точ­но обос­но­ван­ны­ми, что­бы ме­нять при­ня­тый по­ря­док та­мо­жен­но­го и на­ло­го­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. Биз­нес ука­зы­ва­ет на те на­ло­го­вые, ад­ми­ни­стра­тив­ные и ре­гу­ля­тор­ные ба­рье­ры, ко­то­рые ме­ша­ют ему ра­бо­тать, сни­жа­ют кон­ку­рен­то­спо­соб­ность то­ва­ров и услуг, а ор­га­ны го­су­прав­ле­ния на­ста­и­ва­ют на сво­ей прав­де: «Мы все де­ла­ем пра­виль­но, внед­ря­ем но­вые ме­то­ды ра­бо­ты, ра­бо­та­ем стро­го по за­ко­ну, в со­от­вет­ствии с меж­ду­на­род­ны­ми нор­ма­ми и пра­ви­ла­ми». Для чи­нов­ни­ков пре­тен­зии биз­не­са по та­мо­жен­но­му или на­ло­го­во­му за­ко­но­да­тель­ству не но­сят си­стем­но­го ха­рак­те­ра, тре­бу­ю­ще­го из­ме­не­ния за­ко­но­да­тель­ства. Есть от­дель­ные спор­ные слу­чаи, ко­то­рые необ­хо­ди­мо рас­смат­ри­вать в ин­ди­ви­ду­аль­ном по­ряд­ке.

Пре­зи­дент РБ при­ка­зал ве­сти диа­лог с биз­не­сом. Вот пра­ви­тель­ство его и ве­дет. Ему же не ска­за­ли, что биз­нес прав, не на­пи­са­ли ме­то­дич­ку о том, как трак­то­вать и при­ме­нять на прак­ти­ке прин­цип доб­ро­со­вест­но­сти пред­при­ни­ма­те­ля или кон­сти­ту­ци­он­ный прин­цип пре­зумп­ции неви­нов­но­сти. Алек­сандр Лу­ка­шен­ко при­нял ди­рек­ти­ву N4 и де­крет N7 о раз­ви­тии пред­при­ни­ма­тель­ства. Чи­нов­ни­ки, во­ору­жив­шись про­це­ду­ра­ми, ре­гла­мен­та­ми и ин­стру­мен­та­ми бло­ки­ров­ки «пло­хих» мне­ний, вклю­чи­лись в про­цесс ин­тер­пре­та­ции это­го за­ко­но­да­тель­но­го на­бо­ра доб­рых на­пут­ствий от пре­зи­ден­та. К об­ще­ствен­но-кон­суль­та­тив­ным со­ве­там до­ба­вил­ся Со­вет по раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства, ко­то­рый сей­час поч­ку­ет­ся пу­тем со­зда­ния ана­ло­гич­ных со­ве­тов при каж­дом облисполко­ме и Мин­гор­ис­пол­ко­ме. Труд­но по­нять ло­ги­ку со­зда­ния та­кой се­ти со­ве­тов, ес­ли сам пре­зи­дент­ский Со­вет пре­вра­тил­ся в ме­сто ред­ко­го об­ме­на мне­ни­я­ми меж­ду чи­нов­ни­ка­ми и биз­не­сме­на­ми без ни­ка­ко­го вы­хло­па в ви­де улуч­ше­ния ка­че­ства де­ло­во­го кли­ма­та или кад­ро­вых ре­ше­ний.

Биз­нес в но­мен­кла­тур­ной диа­ло­го­вой ко­лее

Биз­нес по­ста­ви­ли в жест­кую диа­ло­го­вую ко­лею. Ему для озна­ком­ле­ния, вне­се­ния пред­ло­же­ний и из­ме­не­ний ре­гу­ляр­но пред­став­ля­ют про­ек­ты нор­ма­тив­ных ак­тов, но тре­бу­ют от­ве­та в те­че­ние 1-4 ра­бо­чих дней. В ана­ло­гич­ную си­ту­а­цию по­став­лен Со­вет. Сов­мин ис­поль­зу­ет его для ими­та­ции со­гла­со­ва­ния пред­ла­га­е­мых про­ек­тов с биз­не­сом. Су­ще­ству­ю­щий формат рас­смот­ре­ния пред­ло­же­ний не пред­по­ла­га­ет уча­стия ав­то­ра по­прав­ки или пред­ло­же­ния в даль­ней­шем рас­смот­ре­нии пред­ло­жен­но­го про­ек­та нор­ма­тив­но­го ак­та. По­лу­ча­ет­ся, что член Со­ве­та при­ла­га­ет уси­лия, ин­ве­сти­ру­ет вре­мя, ре­сур­сы и вни­ма­ние в на­деж­де улуч­шить ка­че­ство пред­ло­жен­ных до­ку­мен­тов и, как след­ствие, ка­че­ство де­ло­во­го кли­ма­та и ин­сти­ту­тов эко­но­ми­че­ско­го развития. В ито­ге про­из­ве­ден­ный ин­тел­лек­ту­аль­ный про­дукт ни­ко­му не ну­жен. В су­ще­ству­ю­щей си­сте­ме со­гла­со­ва­ния пред­ло­жен­ных ре­ше­ний (бе­гу­нок с необ­хо­ди­мо­стью по­лу­чить око­ло 60 под­пи­сей) Со­вет не име­ет пра­ва го­ло­са, тем бо­лее, пра­ва ве­то. По фак­ту на­ру­ша­ет­ся еще од­но тре­бо­ва­ние пре­зи­ден­та - без со­гла­сия Со­ве­та не при­ни­мать ни од­но­го нор­ма­тив­но­го ак­та, ре­гу­ли­ру­ю­ще­го биз­нес-климат.

Пред­се­да­тель Со­ве­та, од­но­вре­мен­но ру­ко­во­ди­тель ап­па­ра­та Сов­ми­на Алек­сандр Тур­чин по­пал в слож­ное положение. Как чи­нов­ник он под­чи­ня­ет­ся сво­е­му на­чаль­ни­ку в ли­це пре­мьер-ми­ни­стра Ан­дрея Ко­бя­ко­ва. Как у ру­ко­во­ди­те­ля Со­ве­та у него дру­гой на­чаль­ник - Алек­сандр Лу­ка­шен­ко. Пре­зи­дент пуб­лич­но ска­зал, что он так­же яв­ля­ет­ся биз­нес-ом­буд­сме­ном. На­хо­дясь в та­кой иерар­хи­че­ской пе­ре­дел­ке, Тур­чин пы­та­ет­ся вы­пол­нять функ­цию ар­бит­ра, при­ми­ря­ю­ще­го сто­ро­ны. В спо­кой­ном, чрез­мер­но осто­рож­ном тоне он при­ла­га­ет уси­лия убе­дить их вни­ма­тель­нее слы­шать ар­гу­мен­ты дру­гу дру­га, на­хо­дить ком­про­мис­сы при по­мо­щи Со­ве­та. Для ру­ко­во­ди­те­лей ми­ни­стерств и ве­домств но­мен­кла­тур­ный вес пред­се­да­те­ля Со­ве­та, как и все­го это­го пре­зи­дент­ско­го ор­га­на, за­ви­сит от то­го, нас­коль­ко обя­за­тель­ны­ми для ис­пол­не­ния яв­ля­ют­ся его ре­ше­ния, а так­же мо­жет ли Со­вет по­вли­ять на уволь­не­ние/ по­вы­ше­ние по ка­рьер­ной лест­ни­це.

Лу­ка­шен­ко дал в ру­ки Со­ве­ту и в первую оче­редь его пред­се­да­те­лю боль­шие пол­но­мо­чия. Бе­ри и поль­зуй­ся, по­вы­шай свой но­мен­кла­тур­ный вес, тво­ри доб­ро для на­ци­о­наль­ных про­из­во­ди­те­лей и тем са­мым для стра­ны. Ин­стру­мен­ты в ру­ках са­мые раз­но­об­раз­ные: пред­ло­же­ние сво­ей по­вест­ки для Сов­ми­на, пуб­лич­ное вы­ска­зы­ва­ние мне­ния Со­ве­та по раз­ным про­бле­мам с пред­ло­же­ни­ем к пра­ви­тель­ству при­нять позицию биз­не­са, ак­тив­ное ис­поль­зо­ва­ние СМИ для от­ра­же­ния сво­ей по­зи­ции, на­ко­нец, об­ра­ще­ние к пре­зи­ден­ту при­нять кад­ро­вые ре­ше­ния в свя­зи с тем, что ру­ко­во­ди­те­ли ми­ни­стерств и ве­домств тор­пе­ди­ру­ют про­цесс со­зда­ния в стране бла­го­при­ят­ных усло­вий для развития биз­не­са, не вы­пол­ня­ют тре­бо­ва­ния де­кре­та N7 и ди­рек­ти­вы N4.

Чьи сло­во и до­ку­мен­ты глав­нее?

Про­бле­му кор­рек­ти­ров­ки та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти на за­се­да­нии Со­ве­та пред­ста­вил Сер­гей Но­виц­кий, ген­ди­рек­тор СООО «Хен­кель ба­у­тех­ник». Он с убий­ствен­ны­ми фак­та­ми и ар­гу­мен­та­ми по­ка­зал, как бе­ло­рус­ская та­мож­ня рез­ко уве­ли­чи­ва­ет ре­гу­ля­тор­ные из­держ­ки биз­не­са, «уби­ва­ет» вре­мя им­пор­те­ра без вся­кой ви­ди­мой поль­зы для бюд­же­та, про­из­во­ди­те­лей и по­тре­би­те­лей. Но­виц­кий на­пом­нил, что с 1 ян­ва­ря 2018г. всту­пил в си­лу но­вый Та­мо­жен­ный ко­декс ЕАЭС, ко­то­рый обе­щал упро­ще­ние рас­та­мож­ки то­ва­ров. Биз­не­су обе­ща­ли со­кра­тить вре­мя ре­ги­стра­ции де­кла­ра­ции в 2 ра­за, вы­пус­ка то­ва­ров - в 6 раз, ес­ли не бу­дет об­на­ру­же­но рис­ков. К со­жа­ле­нию, для де­кла­ра­ций, ко­то­рые под­ле­жат кон­тро­лю та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти, это пра­ви­ло не ра­бо­та­ет.

Биз­не­су обе­ща­ли упро­стить до­ку­мен­то­обо­рот, от­ка­зать­ся от предо­став­ле­ния до­ку­мен­тов в мо­мент предо­став­ле­ния элек­трон­ной де­кла­ра­ции. По фак­ту «со­труд­ни­ки та­мож­ни тре­бу­ют предо­став­ле­ния все­го па­ке­та со­про­во­ди­тель­ных до­ку­мен­тов в бу­маж­ном ви­де и ори­ги­наль­ных ко­пий сер­ти­фи­ка­тов со­от­вет­ствия на каж­дый то­вар (предо­став­ля­ют­ся ор­га­ном по сер­ти­фи­ка­ции за от­дель­ную пла­ту), при каж­дой по­став­ке». Элек­трон­ный до­ку­мен­то­обо­рот ока­зал­ся свя­зан­ным тре­бо­ва­ни­я­ми предо­став­ле­ния бу­маж­ных но­си­те­лей.

Глав­ная про­бле­ма - кор­рек­ти­ров­ка та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти. Не­смот­ря на на­ли­чие этой острой про­бле­мы, бе­ло­рус­ские вла­сти рас­ши­ри­ли спи­сок то­ва­ров, по ко­то­рым про­во­дит­ся кор­рек­ти­ров­ка та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти. «В свя­зи с кор­рек­ти­ров­кой та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти та­мо­жен­ные пла­те­жи уве­ли­чи­ва­ют­ся от 24% до 288% (в за­ви­си­мо­сти от про­дук­та)», - под­счи­тал Но­виц­кий и при­вел в до­ка­за­тель­ство фак­ты для оцен­ки за­трат ра­бо­че­го вре­ме­ни биз­не­са: «На каж­дую по­став­ку го­то­вит­ся спи­сок из де­ся­ти до­ку­мен­тов, что со­став­ля­ет от 50 до 150 ли­стов бу­ма­ги. В их чис­ле: то­ва­ро­со­про­во­ди­тель­ные до­ку­мен­ты (экс­порт­ная де­кла­ра­ция, CMR, ин­войс), пись­мо от по­став­щи­ка по спе­ци­фи­ке це­но­об­ра­зо­ва­ния (неиз­мен­но для каж­дой пар­тии от од­но­го по­став­щи­ка), под­пи­сан­ный прайс-лист, дей­ству­ю­щий на ука­зан­ный пе­ри­од, кон­тракт с по­став­щи­ком (за­клю­чен на 5 лет), пла­теж­ное по­ру­че­ние по ин­вой­су за то­вар (со­глас­но кон­трак­ту от­сроч­ку пла­те­жа), до­ку­мен­ты по ре­а­ли­за­ции оце­ни­ва­е­мых то­ва­ров на тер­ри­то­рии ЕАЭС (до­го­во­ры с кли­ен­та­ми, ТТН, платежные по­ру­че­ния и др.)».

Кор­рек­ти­ров­ка та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти - это ко­гда им­пор­тер за­во­зит в стра­ну то­вар, предо­став­ля­ет все необ­хо­ди­мые до­ку­мен­ты, в т.ч. ин­войс и до­го­вор, а та­мож­ня под­вер­га­ет со­мне­нию це­ну и уста­нав­ли­ва­ет свою. Как ука­зы­ва­ет Но­виц­кий, «по фак­ту ин­спек­тор ПТО в обя­за­тель­ном по­ряд­ке кор­рек­ти­ру­ет за­яв­лен­ную та­мо­жен­ную сто­и­мость в сто­ро­ну уве­ли­че­ния, ес­ли то­вар в та­мо­жен­ной ба­зе по­пал под кор­рек­ти­ров­ку, да­же не­смот­ря на на­ли­чие всех необ­хо­ди­мых до­ку­мен­тов».

В та­кой си­ту­а­ции те­ря­ют смысл по­лу­че­ние всех необ­хо­ди­мых до­ку­мен­тов, про­ве­де­ние пе­ре­го­во­ров с про­из­во­ди­те­ля­ми то­ва­ров и по­лу­че­ние ски­док и при­вле­ка­тель­ных цен, по­то­му как бе­ло­рус­ская та­мож­ня са­ма ре­ша­ет, ка­ко­ва долж­на быть це­на им­пор­ти­ру­е­мо­го то­ва­ра для рас­та­мож­ки. Тео­ре­ти­че­ски ре­ше­ние та­мож­ни мож­но оспо­рить, но для им­пор­те­ра это озна­ча­ет су­ще­ствен­ный рост из­дер­жек, ко­то­рый, по­нят­ное де­ло, та­мож­ня и пра­ви­тель­ство не ком­пен­си­ру­ют, ес­ли им­пор­тер до­ка­зал свою право­ту. Та­ким об­ра­зом, до­ку­мен­ты ком­мер­че­ской ор­га­ни­за­ции, все по­лу­чен­ные раз­ре­ше­ния, сер­ти­фи­ка­ты и ре­ше­ния ока­зы­ва­ют­ся сла­бее, чем субъ­ек­тив­ное мне­ние пред­ста­ви­те­ля та­мож­ни. Это гру­бое на­ру­ше­ние од­но­го из важ­ней­ших прин­ци­пов, уста­нов­лен­ных в де­кре­те N7, - доб­ро­со­вест­но­сти пред­при­ни­ма­те­ля.

Дей­ствия ор­га­нов го­су­прав­ле­ния в от­но­ше­нии про­из­во­ди­те­лей то­ва­ров и услуг иг­но­ри­ру­ют ба­зо­вые прин­ци­пы вза­и­мо­от­но­ше­ний биз­не­са и вла­сти: до­ка­жи­те, что ваш кон­тракт и ин­войс - не ли­па; до­ка­жи­те, что за­яв­лен­ная ва­ми це­на про­из­во­ди­те­ля - это не сго­вор; до­ка­жи­те, что ва­ши кли­ен­ты (по­став­щи­ки, парт­не­ры) - не лже­пред­при­ни­ма­те­ли; до­ка­жи­те, что вы бу­де­те ис­поль­зо­вать дан­ный то­вар толь­ко для сво­е­го про­из­вод­ства. В та­кой си­ту­а­ции ни­кто не мо­жет пла­ни­ро­вать ком­мер­че­скую де­я­тель­ность хо­тя бы на год - та­мож­ня или налоговая (по сво­им во­про­сам) мо­гут по-сво­е­му ин­тер­пре­ти­ро­вать це­ну им­пор­та, по­ря­док упла­ты на­ло­гов и пла­те­жей и об­ру­шить на го­ло­ву биз­не­са до­пол­ни­тель­ные пла­те­жи и ра­зо­ри­тель­ные пе­ни (штра­фы). Бо­лее то­го, кор­рек­ти­ров­ка та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти мо­жет про­изой­ти че­рез несколь­ко лет по­сле им­пор­та то­ва­ров. В этом слу­чае биз­нес ухо­дит в зо­ну убыт­ков. Он про­дал то­вар, сфор­ми­ро­вав це­ну на фак­ти­че­ским за­тра­там, а че­рез па­ру-трой­ку лет его вы­зы­ва­ют в та­мож­ню и го­во­рят: «По на­ше­му мне­нию, вы за­ни­зи­ли та­мо­жен­ную сто­и­мость то­ва­ров. Вам нуж­но до­пла­тить $-ты­сяч, а еще за эти го­ды на­бе­жа­ла пе­ня на $-де­сят­ков ты­сяч».

В та­кой си­ту­а­ции им­пор­те­ры за­вы­ша­ют це­ну им­пор­та, что­бы за­ло­жить в це­ну рис­ки кор­рек­ти­ров­ки та­мо­жен­ной сто­и­мо­сти, что, в ко­неч­ном ито­ге, при­во­дит к по­те­ре це­но­вой кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти бе­ло­рус­ско­го экс­пор­та, а так­же по­тре­би­тель­ских то­ва­ров на внут­рен­нем рын­ке. Бо­лее то­го, как от­ме­тил Сер­гей Ва­ри­во­да, пред­се­да­тель со­ве­та ди­рек­то­ров груп­пы ком­па­ний «Ин­тел­лект», та­кой под­ход к оцен­ке им­пор­та при­во­дит к по­те­ре бюд­жет­ных по­ступ­ле­ний от на­ло­га на при­быль. По его мне­нию, «за­лож­ни­ком спо­ра го­сор­га­нов ста­но­вит­ся бе­ло­рус­ский пред­при­ни­ма­тель». Тре­бо­ва­ние Лу­ка­шен­ко тол­ко­вать лю­бые неяс­но­сти и спо­ры в поль­зу пред­при­ни­ма­те­ля пол­но­стью иг­но­ри­ру­ет­ся.

На за­се­да­нии Со­ве­та биз­нес и ор­га­ны го­су­прав­ле­ния об­ме­ня­лись мне­ни­я­ми. Каж­дый остал­ся при сво­ем. Пред­се­да­тель Со­ве­та Тур­чин апел­ли­ро­вал к сто­ро­нам жить друж­но и пой­ти на­встре­чу друг дру­гу, не под­дер­жи­вая ни од­ну из сто­рон. Та­ко­го ро­да при­зы­вы по­хо­жи на об­ра­ще­ния к вол­кам не есть мя­са. Про­бле­ма но­сит глу­бо­кий си­стем­ный ха­рак­тер. Биз­нес свою позицию вы­ска­зал четко, ар­гу­мен­ти­ро­ван­но и обос­но­ван­но. Он сде­лал рас­че­ты вы­год для бюд­же­та, биз­не­са и об­ще­ства. Ор­га­ны го­су­прав­ле­ния же про­дол­жа­ют оста­вать­ся в ста­рой ко­лее «не пу­щать, за­пре­щать, не при­ни­мать, за­став­лять», не удо­су­жи­ва­ясь под­твер­дить свою позицию на­уч­но ва­лид­ны­ми ар­гу­мен­та­ми. Та­кой же спор меж­ду биз­не­сом и вла­стью име­ет ме­сто по НДС, по скан­даль­но­му ука­зу N488, упла­те на­ло­га на при­быль. Вез­де про­тив биз­не­са кон­со­ли­ди­ро­ван­но вы­сту­па­ют ор­га­ны вла­сти. По­нят­ное де­ло, они ка­те­го­ри­че­ски не хо­тят от­да­вать «ни пя­ди сво­ей зем­ли». В та­ком про­ти­во­сто­я­нии очень важ­но иметь пред­се­да­те­ля Со­ве­та по раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства с чет­кой, про­пред­при­ни­ма­тель­ской по­зи­ци­ей, со сме­ло­стью ис­поль­зо­вать все за­кон­ные ин­стру­мен­ты вли­я­ния на при­ни­ма­е­мые ре­ше­ния. К со­жа­ле­нию, Тур­чин по­ка вы­сту­па­ет эта­ким но­мен­кла­тур­ным ко­том Лео­поль­дом, при­зы­ва­ю­щим всех к ми­ру, доб­ру и друж­бе. А в это вре­мя все боль­ше бе­ло­рус­ских пред­при­ни­ма­те­лей и ин­ве­сто­ров уво­зят свои про­из­вод­ства, день­ги и идеи за ру­беж. Ак­тив­но идет эми­гра­ция моз­гов и ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бо­чих рук, а бе­ло­рус­ское пра­ви­тель­ство ве­дет се­бя, как буд­то это оно на па­ру с но­мен­кла­ту­рой со­зда­ет до­бав­лен­ную сто­и­мость в стране. По­ка мол­чит биз­нес-ом­буд­смен стра­ны. По­ра дать вол­шеб­но­го пен­де­ля. Ина­че биз­нес со­всем по­те­ря­ет на­деж­ду, а Со­вет остат­ки ре­пу­та­ции.

Гла­ва Со­ве­та по раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства Алек­сандр тур­чин по­ка вы­сту­па­ет эта­ким но­мен­кла­тур­ным ко­том Лео­поль­дом - вме­сто ре­транс­ля­то­ра чёт­кой про­пред­при­ни­ма­тель­ской по­зи­ции

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.