Аг­рар­ные ба­ро­ны на коне

Указ N399 как удар по ре­пу­та­ции но­во­го пра­ви­тель­ства

Belgazeta - - Тема Недели - Яро­слав РОМАНЧУК

Указ пре­зи­ден­та N399 от 2.10.2018г. «О фи­нан­со­вом оздо­ров­ле­нии сель­ско­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций» - это уни­зи­тель­ный гол в во­ро­та но­во­го пре­мьер-ми­ни­стра Сер­гея Ру­ма­са и об­нов­лен­но­го со­ста­ва Сов­ми­на. Аг­рар­ные ба­ро­ны во гла­ве с ви­це­пре­мье­ром Ми­ха­и­лом Ру­сым и его па­тро­ном в ли­це Алек­сандра Лу­ка­шен­ко по­ка­за­ли пра­ви­тель­ству, кто в до­ме хо­зя­ин.

Указ для пло­хи­шей

Хо­ро­шая эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка от­ли­ча­ет­ся от пло­хой тем, что в ней на­граж­да­ют и по­ощ­ря­ют за ка­че­ствен­ную, эф­фек­тив­ную ра­бо­ту. Не за «ста­рал­ся как мог, но не по­лу­чи­лось», а за кон­крет­ный ре­зуль­тат. Он вы­ра­жа­ет­ся в объ­е­ме чи­стой при­бы­ли, по­ка­за­те­ле «при­быль­ность ин­ве­сти­ций», про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да или ро­сте ры­ноч­ной ка­пи­та­ли­за­ции ком­па­нии. При пло­хой эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке на коне ока­зы­ва­ют­ся те, кто вме­сто при­бы­ли ге­не­ри­ру­ет дол­ги, вме­сто ро­ста - па­де­ние, бло­ки­руя при этом раз­ви­тие кон­ку­рен­ции и внед­ре­ние со­вре­мен­ных тех­но­ло­гий про­из­вод­ства и управ­ле­ния.

Указ N399 - в ак­ти­ве ав­то­ров и бе­не­фи­ци­а­ров пло­хой по­ли­ти­ки. Вы­го­ду от него по­лу­чат те, кто мно­гие го­ды успеш­но до­ил бюд­жет, на­ги­бал сво­их кли­ен­тов и парт­не­ров и ре­гу­ляр­но осва­и­вал день­ги на­ло­го­пла­тель­щи­ков. Он на­чи­на­ет­ся с опи­са­ния спо­со­бов ре­струк­ту­ри­за­ции дол­гов непла­те­же­спо­соб­ных сель­хоз­ор­га­ни­за­ций: «Уве­ли­че­ния устав­но­го фон­да хо­зяй­ствен­но­го об­ще­ства в пре­де­лах сум­мы об­ра­зо­вав­шей­ся за­дол­жен­но­сти с пе­ре­да­чей ак­ций (до­лей в устав­ном фон­де) кре­ди­то­ру; предо­став­ле­ния от­сроч­ки по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти на три го­да с по­сле­ду­ю­щей рас­сроч­кой на пять лет или предо­став­ле­ния от­сроч­ки по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти с по­сле­ду­ю­щей рас­сроч­кой на иной срок по со­гла­ше­нию с кре­ди­то­ра­ми; эмис­сии мест­ны­ми ис­пол­ни­тель­ны­ми и рас­по­ря­ди­тель­ны­ми ор­га­на­ми об­ли­га­ций с по­сле­ду­ю­щей их про­да­жей бан­кам, ОАО «Банк раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь» для це­лей при­об­ре­те­ния ак­ти­вов, сфор­ми­ро­ван­ных на сум­му за­дол­жен­но­сти (ча­сти за­дол­жен­но­сти) по кре­дит­ным до­го­во­рам, за­клю­чен­ным с непла­те­же­спо­соб­ны­ми сель­ско­хо­зяй­ствен­ны­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, ли­бо пе­ре­да­чи ука­зан­ных ак­ти­вов в ОАО «Агент­ство по управ­ле­нию ак­ти­ва­ми»; иным пу­тем, уста­нов­лен­ным за­ко­но­да­тель­ны­ми ак­та­ми (пе­ре­да­ча участ­ни­ка­ми хо­зяй­ствен­но­го об­ще­ства ак­ций (до­лей в устав­ном фон­де) кре­ди­то­ру, пол­ное ли­бо ча­стич­ное осво­бож­де­ние от иму­ще­ствен­ной обя­зан­но­сти по по­га­ше­нию за­дол­жен­но­сти и дру­гое».

Как толь­ко об­ласт­ное и рай­он­ное на­чаль­ство ре­ша­ют, что до­ве­ден­ная до руч­ки ор­га­ни­за­ция до­стой­на вклю­че­ния в спи­сок непла­те­же­спо­соб­ных, «при­оста­нав­ли­ва­ет­ся на­чис­ле­ние про­цен­тов, пе­ней (штра­фов) по всем ви­дам за­дол­жен­но­сти». Ис­клю­че­ние сде­ла­но для двух осо­бых го­сор­га­ни­за­ций - ОАО «Агент­ство по управ­ле­нию ак­ти­ва­ми», ОАО «Банк раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь», - а так­же для бан­ков.

В от­но­ше­нии участ­ни­ков спис­ка непла­те­же­спо­соб­ных мож­но бу­дет де­лать мно­го все­го:

сда­вать в арен­ду с пра­вом вы­ку­па, пе­ре­да­вать в до­ве­ри­тель­ное управ­ле­ние с пра­вом вы­ку­па, пе­ре­да­вать управ­ле­ние дру­гой ком­мер­че­ской ор­га­ни­за­ции или ИП. В слу­чае успеш­ной ре­а­ли­за­ции биз­нес-пла­на по фи­нан­со­во­му оздо­ров­ле­нию сель­хоз­ор­га­ни­за­ции ру­ко­во­ди­те­лю мо­гут быть без­воз­мезд­но пе­ре­да­ны 25% + од­на ак­ция. По рес­пуб­ли­кан­ской соб­ствен­но­сти ре­ше­ния бу­дет при­ни­мать пре­зи­дент, по ком­му­наль­ной - со­от­вет­ству­ю­щий мест­ный ис­пол­ком. Так что ры­ноч­ных ин­стру­мен­тов в от­но­ше­нии про­блем­ных сель­хоз­ор­га­ни­за­ций указ не преду­смат­ри­ва­ет.

Че­ты­ре де­фек­та и один бе­не­фи­ци­ар

Чуть ли не каж­дый год пре­зи­дент и его пра­ви­тель­ство ка­пи­ту­ли­ру­ют пе­ред разо­ря­ю­щим стра­ну трех­бук­вен­ным лоб­би­стом - АПК (аг­ро­про­мыш­лен­ный ком­плекс). Ап­пе­ти­ты на чу­жие день­ги (на­ло­го­пла­тель­щи­ков) не осла­бе­ва­ют. АПК еже­год­но по­лу­ча­ет гос­под­держ­ки на мил­ли­ар­ды дол­ла­ров, а сель­ское на­се­ле­ние с 1995г. по 2018г. со­кра­ти­лось по­чти на 1,2 млн. че­ло­век, или на 36,6%, а в те­че­ние бли­жай­ших 10 лет сред­ний воз­раст сель­ских жи­те­лей пре­вы­сит 50 лет.

Меж­ду обык­но­вен­ны­ми сель­ча­на­ми, ра­бот­ни­ка­ми сель­хоз­пред­при­я­тий и бюд­же­том вы­стро­ен мощ­ный ба­рьер в ли­це но­мен­кла­тур­но-ком­мер­че­ских по­сред­ни­ков. Они осва­и­ва­ют бюд­жет­ные день­ги, остав­ляя кро­хи тру­же­ни­кам се­ла, у ко­то­рых зар­пла­ты ста­биль­но на 25-40% мень­ше,

чем в сред­нем по стране. За­то аг­ро­ба­ро­ны - на коне, и указ N399 от­кры­ва­ет им путь к свет­ло­му бу­ду­ще­му.

Под при­кры­ти­ем ман­тры об оздо­ров­ле­нии непла­те­же­спо­соб­ных сель­хоз­ор­га­ни­за­ций бу­дет про­хо­дить пе­ре­рас­пре­де­ле­ние ак­ти­вов сель­ско­го хо­зяй­ства, в т.ч. зем­ли, в ру­ки тех, на ко­го ука­жет VIP-но­мен­кла­ту­ра выс­ше­го и ло­каль­но­го уров­ня. Указ за­щи­ща­ет фи­нан­со­вых лу­зе­ров от банк­рот­ства. По­это­му ком­мер­че­ские ор­га­ни­за­ции де­сять раз по­ду­ма­ют, преж­де чем иметь де­ло с сель­хоз­ор­га­ни­за­ци­я­ми, раз­ве что по 100-про­цент­ной пред­опла­те или по лич­ной до­го­во­рен­но­сти с ру­ко­во­ди­те­лем.

Боль­шой во­прос - кто по­па­дет в спи­сок ор­га­ни­за­ций, за­щи­щен­ных от банк­рот­ства. Аг­ро­ба­ро­ны и их парт­не­ры из ис­пол­ко­мов и Мин­сель­хоз­про­да дав­но на­учи­лись пре­вра­щать ак­ти­вы (на бу­ма­ге) то в непла­те­же­спо­соб­ный субъ­ект, то в при­быль­ную ор­га­ни­за­цию (ес­ли на­до по­лу­чить оче­ред­ной льгот­ный кре­дит). По­это­му вполне воз­мож­но, что в спис­ки «непла­те­же­спо­соб­ных» по­па­дут те, ко­то­рые ока­жут­ся нуж­ны пред­ста­ви­те­лям связ­ки «АПК-ба­ро­ны - но­мен­кла­тур­ные на­чаль­ни­ки».

Вто­рой се­рьез­ный де­фект ука­за - ле­га­ли­за­ция гру­бей­ше­го кон­флик­та ин­те­ре­сов в ис­пол­ко­мах: «Пред­се­да­те­ли рай­ис­пол­ко­мов на­де­ля­ют­ся пол­но­мо­чи­я­ми на осу­ществ­ле­ние фи­нан­со­во­го оздо­ров­ле­ния непла­те­же­спо­соб­ных сель­хоз­ор­га­ни­за­ций в до­су­деб­ном по­ряд­ке». По­лу­ча­ет­ся, что чи­нов­ник бу­дет в од­ном ли­це за­ко­но­да­те­лем, ком­мер­сан­том, ре­гу­ля­то­ром, кон­тро­ле­ром и ка­ра­тель­ным пер­стом. Имен­но чи­нов­ни­ки бу­дут оце­ни­вать ка­че­ство вы­пол­не­ния биз­нес-пла­на. Ра­бо­та чи­нов­ни­ка - это фи­нан­со­вый ме­недж­мент ком­мер­че­ской ор­га­ни­за­ции?

Указ со­зда­ет мин­ное по­ле для но­мен­кла­тур­ных на­чаль­ни­ков - бук­валь­но каж­до­го чи­нов­ни­ка мож­но бу­дет по­са­дить за ре­шет­ку за ненад­ле­жа­щее управ­ле­ние, непри­ня­тие мер по фи­нан­со­во­му оздо­ров­ле­нию или же за непра­виль­ную оцен­ку ис­пол­не­ния биз­нес-пла­на или вклю­че­ния сель­хоз­ор­га­ни­за­ции в спи­сок на по­лу­че­ние осо­бо­го ре­жи­ма управ­ле­ния. На сво­бо­де оста­нут­ся толь­ко при­блат­нен­ные, уш­лые и те, кто пра­виль­но де­лит­ся со все­ми участ­ни­ка­ми, в т.ч. пра­во­охра­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми.

Тре­тий де­фект ука­за - пе­ре­оформ­ле­ние дол­гов в ак­ции, сни­же­ние сто­и­мо­сти кре­ди­та до 1,5% го­до­вых. Это опять из се­рии «вот вам тум­боч­ка с бюд­жет­ны­ми день­га­ми, бе­ри­те, ес­ли не хва­тит, еще да­дим». Вла­сти лик­ви­ди­ро­ва­ли для аг­ро­ба­ро­нов фун­да­мен­таль­ное для эко­но­ми­ки по­ня­тие «ред­кость». Пра­ви­тель­ство бы­ло и оста­ет­ся кре­ди­то­ром по­след­ней на­деж­ды. На­ло­го­пла­тель­щи­ков опять об­ра­ду­ют но­вы­ми дол­га­ми. От эмис­сии обл- и рай­ис­пол­ко­ма­ми цен­ных бу­маг для пе­ре­во­да за­дол­жен­но­сти на мест­ные ор­га­ны вла­сти ни­че­го не ме­ня­ет­ся. Из од­но­го ды­ря­во­го кар­ма­на в дру­гой - а тол­ку, ес­ли рас­по­ря­ди­те­ли чу­жо­го по­лу­чи­ли пре­зи­дент­скую ин­дуль­ген­цию - за­щи­ту от банк­рот­ства?

Чет­вер­тый де­фект - «без­воз­мезд­ная пе­ре­да­ча ак­ций (до­лей в устав­ном фон­де) в соб­ствен­ность ру­ко­во­ди­те­ля в ко­ли­че­стве не бо­лее 25% плюс од­на ак­ция (до­ля в раз­ме­ре не бо­лее 25,01% устав­но­го фон­да) сель­ско­хо­зяй­ствен­ной ор­га­ни­за­ции по ито­гам ре­а­ли­за­ции биз­нес-пла­на по ре­ше­нию гла­вы го­су­дар­ства». Раз­ве это со­зда­ет мощ­ную мо­ти­ва­цию на­сто­я­ще­го хо­зя­и­на-соб­ствен­ни­ка? Кто, по ка­ким кри­те­ри­ям, за ка­кие по­ка­за­те­ли бу­дет ре­шать, пе­ре­да­вать ли 25% ак­ций или нет? По­нят­но, что сам пре­зи­дент не бу­дет ко­пать­ся в бух­гал­те­рии. Ему бу­дут го­то­вить до­ку­мен­ты чи­нов­ни­ки и кон­тро­ле­ры. У них ни­ку­да не де­лась мо­ти­ва­ция «лишь бы че­го не вы­шло». Они три шку­ры сни­мут с ру­ко­во­ди­те­лей сель­хоз­ор­га­ни­за­ций, семь раз пе­ре­страху­ют­ся, преж­де чем по­ре­ко­мен­ду­ют пе­ре­да­чу 25% ак­ти­вов в ру­ки но­мен­кла­тур­но из­бран­ных. Вы­со­ка ве­ро­ят­ность то­го, что сре­ди тех, кто по­лу­чит в соб­ствен­ность ак­ти­вы, ока­жут­ся сплошь и ря­дом фа­во­ри­ты но­мен­кла­тур­ных на­чаль­ни­ков и/или чле­нов их се­мей. Опять же указ со­зда­ет мо­ти­ва­цию для рас­кре­по­ще­ния ку­мов­ства и фа­во­ри­тиз­ма.

С дру­гой сто­ро­ны, ка­кой смысл быть вла­дель­цем 25% ак­ти­вов сель­хоз­ор­га­ни­за­ции? Ру­ко­во­ди­те­ля в лю­бой мо­мент мож­но бу­дет от­стра­нить, за­ме­нить и об­ви­нить во всех смерт­ных ком­мер­че­ских гре­хах. Чест­ный, тру­до­лю­би­вый че­ло­век на та­кое не пой­дет. Глав­ным ли­цом бы­ло и оста­ет­ся го­су­дар­ство в ли­це ру­ко­вод­ства ис­пол­ко­ма и Мин­сель­хоз­про­да. На­ко­нец, в ука­зе нет ни­че­го о том, как даль­ше быть соб­ствен­ни­ку 25% ак­ций, что он дол­жен де­лать, сколь­ко и как управ­лять, что­бы стать хо­зя­и­ном хо­тя бы по­ло­ви­ны сель­хоз­ор­га­ни­за­ции, ко­то­рую он вы­вел в ре­жим устой­чи­вой, при­быль­ной ра­бо­ты. По­сколь­ку в Бе­ла­ру­си не ра­бо­та­ют меж­ду­на­род­ные стан­дар­ты кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния, то ру­ко­во­ди­тель сель­хоз­ор­га­ни­за­ции об­ре­чен быть на крюч­ке у ис­пол­ко­мов­ско­го на­чаль­ства.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.