Ими­та­ция про­грам­мы

Ре­а­ли­стич­но ли до­сти­же­ние $100 млрд. ВВП с та­ким кур­сом вла­сти

Belgazeta - - Экономика - Яро­слав РоМаНЧУК

Сла­бе­ю­щИй бе­ло­руС­СКИй ле­вИ­а­фан уже глу­бо­Ко не па­шет, Мы­шей не ло­вИт, но усту­пать ме­сто дру­гим мо­де­лям и си­сте­мам при­ня­тия ре­ше­ний не на­ме­рен

Но­вый пре­мьер-ми­нистр Сер­гей Румас вы­пол­нил обе­ща­ние и 18 ок­тяб­ря 2018г. пред­ста­вил на рас­смот­ре­ние ПП НС про­грам­му де­я­тель­но­сти пра­ви­тель­ства на 2019-20гг., одоб­рен­ную пре­зи­ди­у­мом Сов­ми­на. На 46 стра­ни­цах ко­ман­да пре­мье­ра рас­пи­са­ла, что бу­дет де­лать, на­звав до­ку­мент «до­рож­ной кар­той». Эф­фек­та «wow» от озна­ком­ле­ния с пер­вым си­стем­ным до­ку­мен­том но­во­го пра­ви­тель­ства не воз­ник­ло.

Сер­гею Ру­ма­су яв­но не хо­те­лось вы­хо­дить за рам­ки про­грам­мы V пя­ти­лет­ки (201620гг.). По­это­му вполне ра­зум­ные, дав­но на­зрев­шие ры­ноч­ные им­пе­ра­ти­вы пе­ре­ме­жа­ют­ся со ста­ры­ми ме­то­да­ми и ин­сти­ту­та­ми. Сла­бе­ю­щий бе­ло­рус­ский Ле­ви­а­фан уже глу­бо­ко не па­шет, мы­шей не ло­вит, но усту­пать ме­сто дру­гим мо­де­лям и си­сте­мам при­ня­тия ре­ше­ний не на­ме­рен. По­это­му пе­ред на­ми про­грамм­ная по­пыт­ка до­ба­вить в жест­кие боч­ки силь­но ого­су­дар­ствлен­ной эко­но­ми­ки несколь­ко ло­жек ры­ноч­но­го элик­си­ра в на­деж­де на то, что он пре­вра­тит по­лу­чив­шу­ю­ся смесь в уско­ри­тель эко­но­ми­че­ско­го ро­ста и раз­ви­тия.

Де­жур­ный на­бор ры­ноч­ных по­сту­ла­тов

В про­грам­ме Сов­ми­на мно­го пра­виль­ных слов и по­ло­же­ний. Ед­ва ли най­дут­ся в стране мощ­ные со­ци­аль­ные груп­пы, ко­то­рые вы­сту­па­ли бы про­тив фор­ми­ро­ва­ния бла­го­при­ят­ной биз­нес-сре­ды как на­ци­о­наль­но­го брен­да, ра­вен­ства всех форм соб­ствен­но­сти, невме­ша­тель­ства в доб­ро­со­вест­ную кон­ку­рен­цию или про­ве­де­ние мак­ро­эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки, спо­соб­ству­ю­щей ка­че­ствен­но­му эко­но­ми­че­ско­му ро­сту. Вполне ве­ро­я­тен кон­сен­сус при по­ста­нов­ке за­да­чи по фор­ми­ро­ва­нию ос­но­вы для по­стро­е­ния но­вой эко­но­ми­ки, спо­соб­ной обес­пе­чить к 2025г. ВВП в объ­е­ме не ме­нее $100 млрд.

Здра­вый смысл и жиз­нен­ная осто­рож­ность под­ска­зы­ва­ют необ­хо­ди­мость со­кра­ще­ния дол­го­вой на­груз­ки на эко­но­ми­ку. Мы дву­мя ру­ка­ми за «при­вле­че­ние в стра­ну ин­тел­лек­ту­аль­но­го ка­пи­та­ла, биз­нес-идей и ини­ци­а­тив, предо­став­ле­ние луч­ших воз­мож­но­стей для их ре­а­ли­за­ции».

Дав­но на­зре­ло рас­ши­ре­ние эф­фек­тив­но­го ры­ноч­но­го кре­ди­та на ком­мер­че­ских прин­ци­пах, в т.ч. за счет со­кра­ще­ния ди­рек­тив­но­го кре­ди­то­ва­ния. Нац­банк ак­тив­но го­то­вит­ся к пе­ре­хо­ду де­неж­но-кре­дит­ной по­ли­ти­ки к ре­жи­му ин­фля­ци­он­но­го тар­ге­ти­ро­ва­ния, а Мин­фин де­кла­ри­ру­ет про­ве­де­ние на­ло­го­вой по­ли­ти­ки, на­прав­лен­ной на сти­му­ли­ро­ва­ние эко­но­ми­че­ской и ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти. Вслед за пре­зи­ден­том Сер­гей Румас го­во­рит о со­кра­ще­нии мас­шта­бов вме­ша­тель­ства го­су­дар­ства в эко­но­ми­че­скую де­я­тель­ность, ис­клю­че­нии ан­ти­кон­ку­рент­ных дей­ствий го­сор­га­нов; при­ня­тии мер по де­кри­ми­на­ли­за­ции эко­но­ми­че­ских рис­ков, а так­же внед­ре­нии обя­за­тель­ной си­сте­мы оцен­ки ре­гу­ли­ру­ю­ще­го воз­дей­ствия про­ек­тов нор­ма­тив­ных ак­тов в сфе­ре пред­при­ни­ма­тель­ства.

Со­вмин по­ста­вил за­да­чу со­зда­ния луч­ших в ЕАЭС усло­вий для при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций, что са­мо по се­бе яв­ля­ет­ся весь­ма ам­би­ци­оз­ной це­лью на фоне су­ще­ствен­ных до­сти­же­ний Ка­зах­ста­на в сфе­ре фис­каль­ной, ин­сти­ту­ци­о­наль­ной, тор­го­вой и су­деб­ной прак­тик. На­би­ла оско­ми­ну за­да­ча во­вле­че­ния в обо­рот неэф­фек­тив­но ис­поль­зу­е­мо­го го­си­му­ще­ства, но ее то­же вклю­чи­ли в об­щий ре­естр про­грам­мы-2019-20. Есть в «до­рож­ной кар­те» Сов­ми­на мно­го «оп­ти­ми­зи­ро­вать», «улуч­шить», «со­вер­шен­ство­вать», «по­вы­сить» и «рас­ши­рить», но без них не об­хо­дит­ся ни один пра­ви­тель­ствен­ный до­ку­мент.

Тест на ры­ноч­ность

Лак­му­со­вая бу­ма­га для те­сти­ро­ва­ния ка­че­ства про­грам­мы и до­сти­же­ния ее ос­нов­но­го ре­зуль­та­та - «обес­пе­чить тем­пы раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь вы­ше сред­не­ми­ро­вых и со­здать ос­но­ву для до­сти­же­ния к кон­цу 2025г. ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та в раз­ме­ре не ме­нее $100 млрд.» - пре­дель­но про­ста. Это от­ве­ты на 5 во­про­сов:

1) ка­ков бу­дет раз­мер чи­сто­го ры­ноч­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки, а ка­кой под кон­тро­лем го­су­дар­ства по­сле ре­а­ли­за­ции про­грам­мы;

2) ка­ко­ва бу­дет со­во­куп­ная на­ло­го­вая на­груз­ка по­сле ре­а­ли­за­ции про­грам­мы;

3) бу­дет ли лик­ви­ди­ро­ван кон­фликт ин­те­ре­сов в ор­га­нах го­су­прав­ле­ния;

4) по­явит­ся ли в Бе­ла­ру­си неза­ви­си­мый суд, де­по­ли­ти­зи­ро­ван­ные, де­идео­ло­ги­зи­ро­ван­ные пра­во­охра­ни­тель­ные ор­га­ны;

5) бу­дет ли, на­ко­нец, ре­а­ли­зо­ван кон­сти­ту­ци­он­ный прин­цип ра­вен­ства усло­вий хо­зяй­ство­ва­ния, т.е. ка­нут ли в Ле­ту ком­мер­че­ские но­мен­кла­тур­ные фа­во­ри­ты.

Пред­став­лен­ная пра­ви­тель­ством про­грам­ма этот про­стой тест не про­хо­дит.

Пер­вое. Са­ми чи­нов­ни­ки пи­шут, что бу­дут под­дер­жи­вать «на­ло­го­вую на­груз­ку на эко­но­ми­ку на уровне не бо­лее 26% к ва­ло­во­му внут­рен­не­му про­дук­ту». К со­жа­ле­нию, Со­вмин упор­но не хо­чет при­зна­вать взно­сы в ФСЗН на­ло­га­ми, рав­но как и дру­гие обя­за­тель­ные пла­те­жи, ко­то­рые име­ют все при­зна­ки на­ло­гов, толь­ко на­зы­ва­ют­ся ина­че. Ес­ли к 26% ВВП до­ба­вить 12-13% ВВП (раз­мер Фон­да соц­за­щи­ты на­се­ле­ния), а так­же до­пол­ни­тель­ные до­хо­ды вне­бюд­жет­ных фон­дов, то по­лу­чит­ся при­мер­но та­кой же раз­мер со­во­куп­ных госдо­хо­дов (изъ­я­тия из эко­но­ми­ки) - 43-45% ВВП. При­мер­но то же са­мое, что и се­год­ня.

Это чрез­мер­ная, уби­ва­ю­щая рост на­ло­го­вая на­груз­ка. Ни од­на стра­на в ми­ре за всю ис­то­рию не обес­пе­чи­ва­ла быст­рый, дол­го­сроч­ный эко­но­ми­че­ский рост с та­ким раз­ме­ром гос­бюд­же­та и на­ло­го­вой на­груз­кой. У Бе­ла­ру­си то­же не по­лу­чит­ся.

Зна­чит, Со­вмин сам се­бя опро­вер­га­ет, го­во­ря о сти­му­ли­ру­ю­щей, а не фис­каль­ной ро­ли на­ло­го­вой си­сте­мы (с та­ким уров­нем изъ­я­тий она мо­жет сти­му­ли­ро­вать раз­ве что уход биз­не­са в «се­рую» сфе­ру), а так­же о со­зда­нии луч­ших в стране усло­вий для при­вле­че­ния ин­ве­сти­ций.

Вто­рое. Со­вмин в об­нов­лен­ном со­ста­ве про­дол­жа­ет, как чёрт ла­да­на, бо­ять­ся сло­ва «при­ва­ти­за­ция». Сло­ва и са­мо­го яв­ле­ния. По­сколь­ку в ру­ках го­су­дар­ства на­хо­дит­ся 75-80% всех ак­ти­вов и ре­сур­сов стра­ны, а в про­грам­ме 2019-20 по-преж­не­му нет яв­ной, чет­кой под­держ­ки при­ва­ти­за­ции, то льви­ная до­ля ком­мер­че­ской ак­тив­но­сти про­дол­жит про­ис­хо­дить в гос­сек­то­ре. Она в ра­зы ме­нее эф­фек­тив­на, чем в част­ном сек­то­ре. Опять же ис­то­ри­че­ски на гос­соб­ствен­но­сти с су­ще­ствен­ным руч­ным управ­ле­ни­ем эко­но­ми­кой быст­рый, дол­го­сроч­ный рост не обес­пе­чишь.

Го­су­дар­ство оста­ёт­ся ком­мер­сан­том, мар­ке­то­ло­гом и кон­тро­лё­ром в од­ном фла­коне

Тре­тье. В про­грам­ме нет ни сло­ва о том, как и ко­гда бу­дет лик­ви­ди­ро­ван кон­фликт ин­те­ре­сов в ор­га­нах го­су­прав­ле­ния, ко­гда чи­нов­ни­кам за­пре­тят за­ни­мать­ся ком­мер­че­ской де­я­тель­но­стью че­рез струк­ту­ры, ко­то­рые они со­зда­ют. Зна­чит, нет ни­ка­кой на­деж­ды на то, что эти ком­мер­че­ские струк­ту­ры бу­дут ра­бо­тать в та­ких же усло­ви­ях, что и част­ный биз­нес.

При неиз­мен­но­сти пра­во­охра­ни­тель­ной, су­деб­ной си­стем, а так­же их ме­ста и си­лы вли­я­ния на пре­зи­ден­та ед­ва ли сле­ду­ет ожи­дать су­ще­ствен­но­го из­ме­не­ния от­но­ше­ния ор­га­нов го­су­прав­ле­ния к част­но­му биз­не­су.

На­ли­чие в про­грам­ме спис­ка кон­крет­ных но­мен­кла­тур­ных фа­во­ри­тов («Наф­тан», «Азот», «Свет­ло­гор­скХим­во­лок­но», «Свет­ло­гор­ский ЦКК», «Доб­руш­ская бу­маж­ная фаб­ри­ка», «Бе­ло­рус­ские обои», «Кам­воль», «Мар­ко», «Ор­шан­ский льно­ком­би­нат», «Бо­ри­сов­ский за­вод мед­пре­па­ра­тов», ООО «Но­ва­лок») сви­де­тель­ство кур­са на со­хра­не­ние по­роч­ных ин­ве­сти­ци­он­ных прак­тик. Осо­бен­но по­ра­жа­ет упо­ми­на­ние в про­грам­ме пра­ви­тель­ства гос­под­держ­ки про­из­вод­ства три­ко­таж­ных по­ло­те­нец. Не ме­нее эк­зо­тич­ным вы­гля­дит гос­под­держ­ка про­из­во­ди­те­лей шуб, осо­бен­но в све­те теп­лых зим и со­вре­мен­ных лег­ких тка­ней для очень теп­лой верх­ней одеж­ды.

Пе­ре­чис­ле­ние дан­ных лоб­би­стов не ме­ша­ет чи­нов­ни­кам за­яв­лять «о со­кра­ще­нии мас­шта­бов вме­ша­тель­ства го­су­дар­ства в эко­но­ми­че­скую де­я­тель­ность». Раз­ве функ­ция го­су­дар­ства фи­нан­си­ро­вать и про­из­во­дить по­ло­тен­ца? Нет ве­ры пра­ви­тель­ству еще и по­то­му, что оно на­ме­ре­но под­дер­жи­вать «про­дол­же­ние мо­дер­ни­за­ции тра­ди­ци­он­ных про­из­водств на ры­ноч­ной ос­но­ве с обес­пе­че­ни­ем кри­те­ри­ев эф­фек­тив­но­сти и оку­па­е­мо­сти». Ес­ли бы так бы­ло, то льви­ная до­ля про­ек­тов гос­пред­при­я­тий ни­ко­гда бы не по­лу­чи­ла гос­под­держ­ку.

Чет­вер­тое. Пра­ви­тель­ство де­кла­ри­ру­ет «обес­пе­че­ние уров­ня го­су­дар­ствен­но­го дол­га к кон­цу 2020г. не бо­лее 45% к ва­ло­во­му внут­рен­не­му про­дук­ту». Се­год­ня со­во­куп­ный госдолг с гос­га­ран­ти­я­ми пре­вы­ша­ет 50% ВВП. Кре­дит­ные ап­пе­ти­ты пра­ви­тель­ства ста­биль­но вы­со­ки. Фи­нан­со­вое по­ло­же­ние пред­при­я­тий за­мет­но ухуд­ша­ет­ся. На­ло­го­вый ма­невр и от­но­ше­ния с Рос­си­ей со­зда­ют до­пол­ни­тель­ное дав­ле­ние на гос­фи­нан­сы, ко­то­рые без кре­ди­тов Со­вмин про­сто ра­зу­чил­ся ба­лан­си­ро­вать. Ко­гда на упла­ту дол­гов пред­при­я­тия тра­тят 26-30% вы­руч­ки, а го­су­дар­ство - 7-9% ВВП, нет ос­но­ва­ний го­во­рить о быст­рых тем­пах ро­ста без ра­ди­каль­но­го из­ме­не­ния струк­ту­ры соб­ствен­но­сти и глу­бо­кой ли­бе­ра­ли­за­ции всех эко­но­ми­че­ских про­цес­сов. Их, к со­жа­ле­нию, в про­грам­ме пра­ви­тель­ства нет.

Пя­тое. Пра­ви­тель­ство де­кла­ри­ру­ет важ­ность ди­вер­си­фи­ка­ции рын­ков, но о по­лу­че­нии от Ев­ро­со­ю­за ста­ту­са стра­ны с ры­ноч­ной эко­но­ми­кой нет ни сло­ва. Нет чет­ко­сти по­зи­ции по ВТО, по сни­же­нию агрес­сив­но­го внеш­не­го и внут­рен­не­го тор­го­во­го про­тек­ци­о­низ­ма. Бе­ла­русь, как ма­лая от­кры­тая эко­но­ми­ка, для ре­а­ли­за­ции сво­их срав­ни­тель­ных пре­иму­ществ про­сто обя­за­на обес­пе­чить ре­жим сво­бод­ной тор­гов­ли. Без нее невоз­мож­но ре­а­ли­зо­вать про­из­вод­ствен­ный по­тен­ци­ал Бе­ла­ру­си, ибо внут­рен­ний ры­нок стра­ны очень мал, а рын­ки стран ЕАЭС так­же пест­рят нета­риф­ны­ми ба­рье­ра­ми.

Ре­а­ли­за­ция пред­став­лен­ной Сов­ми­ном про­грам­мы де­я­тель­но­сти на 2019-20гг. 1) не обес­пе­чит тем­пы ро­ста эко­но­ми­ки вы­ше сред­не­го­до­вых; 2) про­ва­лит вы­ход Бе­ла­ру­си на $100 млрд. ВВП в 2025г.; 3) уве­ли­чит шан­сы но­мен­кла­тур­но-ком­мер­че­ских фа­во­ри­тов на за­хват са­мых вы­год­ных кус­ков гос­соб­ствен­но­сти. Про­грам­ма-2019-20 сплошь со­тка­на из ком­про­мис­сов меж­ду ста­ры­ми лоб­би­ста­ми и ин­сти­ту­та­ми мо­де­ли Со­вок/Гос­план и роб­ки­ми сто­рон­ни­ка­ми со­вре­мен­ных ры­ноч­ных ин­сти­ту­тов раз­ви­тия и ро­ста. Ес­ли си­лу пер­вых мы зна­ем по са­бо­та­жу ди­рек­ти­вы пре­зи­ден­та N4 от 31.12.2010г. о раз­ви­тии пред­при­ни­ма­тель­ства, по бло­ки­ров­ке де­кре­та N7 от 23.11.2017г., то вто­рые по­ка оста­ют­ся в зоне по­ли­ти­че­ски до­пу­сти­мой по­греш­но­сти.

Сер­гей румас сде­лал по­пыт­ку до­ба­вить в жёст­кие боч­ки силь­но ого­су­дар­ствлен­ной эко­но­ми­ки несколь­ко ло­жек ры­ноч­но­го элик­си­ра в на­деж­де на то, что он пре­вра­тит по­лу­чив­шу­ю­ся смесь в уско­ри­тель эко­но­ми­че­ско­го ро­ста и раз­ви­тия

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.