Боль­шая раз­ни­ца С Level 1 нель­зя пе­ре­прыг­нуть на Level 7

Belgazeta - - Экономика - Яро­слав РОМАНЧУК

Каж­дая пе­ре­ход­ная эко­но­ми­ка хо­те­ла бы быть вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ной, как США, дис­ци­пли­ни­ро­ван­ной, как Гер­ма­ния, ди­на­мич­ной, как Син­га­пур, при­вле­ка­тель­ной для ин­ве­сто­ров, как Ир­лан­дия. Каж­дая раз­ви­ва­ю­ща­я­ся стра­на хо­те­ла бы иметь та­кое ка­че­ство го­су­прав­ле­ния и де­ло­вой кли­мат, как в Но­вой Зе­лан­дии, неза­ви­си­мость су­деб­ной вла­сти, как в Фин­лян­дии, здра­во­охра­не­ние, как в Син­га­пу­ре, со­лид­ность фи­нан­со­вой си­сте­мы и де­нег, как в Швей­ца­рии, со­ци­аль­ную за­щи­ту, как в Да­нии или Ислан­дии.

Клю­че­вой во­прос, как прой­ти путь из небла­го­по­луч­ной, тоск­ли­вой точ­ки «А» - бед­ность, неком­пе­тент­ные, во­ро­ва­тые чи­нов­ни­ки, вы­со­кая кон­цен­тра­ция ток­сич­ных ак­ти­вов, социальное ижди­вен­че­ство, без­ра­бо­ти­ца, от­ста­лость на­у­ки, об­ра­зо­ва­ния, пен­си­он­ная и де­мо­гра­фи­че­ская яма - в точ­ку «Б», где про­из­во­ди­те­ли то­ва­ров и услуг по­чи­та­е­мы и же­лан­ны, че­ло­век с ру­жьем ни­ко­гда не щемит че­ло­ве­ка в руб­лем толь­ко за то, что тот бо­гат, где в рам­ках мощ­ных ин­сти­ту­тов за­щи­ты жиз­ни и соб­ствен­но­сти ра­бо­та­ют ме­ха­низ­мы твор­че­ско­го раз­ру­ше­ния, от­кры­той кон­ку­рен­ции и сво­бод­ной тор­гов­ли. До­клад Все­мир­но­го эко­но­ми­че­ско­го фо­ру­ма (ВЭФ) о со­сто­я­нии гло­баль­ной кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти по­мо­га­ет сфор­му­ли­ро­вать и опре­де­лить путь.

Прин­ци­пы ком­пью­тер­ной иг­ры для эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки

То, что ра­бо­та­ет в Да­нии с ее уров­нем го­срас­хо­дов бо­лее 52% ВВП, убивает лю­бую пе­ре­ход­ную стра­ну кор­руп­ци­ей, оли­гар­ха­том и мо­но­по­лиз­мом. Фин­ны поз­во­ля­ют сво­им по­ли­ти­кам и бю­ро­кра­там рас­пре­де­лять по­чти 53% ВВП, но они уве­ре­ны, что каж­дый ев­ро­цент бу­дет по­тра­чен на де­ло, по за­ко­ну и при со­блю­де­нии жест­ких пра­вил от­чет­но­сти. Ко­пи­ро­ва­ние фин­ской мо­де­ли толь­ко по раз­ме­ру го­су­дар­ства - это га­ран­ти­ро­ван­ная эко­но­ми­ка РОЗ (рас­пил, от­кат, за­нос). Шве­ция со сво­и­ми 48% ВВП го­срас­хо­дов про­цве­та­ет, ак­тив­но ин­те­гри­ру­ет тех­но­ло­гии IV про­мре­во­лю­ции. Швед­ский ин­тер­вен­ци­о­низм без швед­ско­го граж­дан­ско­го об­ще­ства и скан­ди­нав­ской по­ли­ти­че­ской куль­ту­ры, без мощ­ных ин­сти­ту­тов за­щи­ты част­ной соб­ствен­но­сти в раз­ви­ва­ю­щей­ся стране - это за­си­лье про­тек­ци­о­низ­ма, но­мен­кла­тур­ных кла­нов, под­тал­ки­ва­ние стра­ны в дол­го­вую яму.

ВЭФ еже­год­но про­во­дит опро­сы ру­ко­во­ди­те­лей и соб­ствен­ни­ков биз­не­са по ши­ро­ко­му кру­гу во­про­сов. В 2018г. для со­став­ле­ния ин­дек­са гло­баль­ной кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти бы­ло опро­ше­но 12274 биз­не­сме­на из 140 стран на 42 язы­ках. Вы­бор­ка в каж­дой из стран от­ра­жа­ет струк­ту­ру эко­но­ми­ки, а так­же га­ран­ти­ру­ет пред­ста­ви­тель­ство ма­ло­го биз­не­са. От­ве­ты по шка­ле от 1 (са­мый пло­хой ре­зуль­тат) до 7 поз­во­ля­ют опре­де­лить ка­че­ство раз­ных па­ра­мет­ров кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти, а так­же оце­нить го­тов­ность стра­ны к адап­та­ции слож­ной в управ­ле­нии, тре­бо­ва­тель­ной в ис­пол­не­нии мо­де­ли де­мо­кра­ти­че­ско­го го­су­дар­ства все­об­ще­го бла­го­со­сто­я­ния.

Для объ­яс­не­ния су­ти шка­лы го­тов­но­сти стра­ны к при­ме­не­нию мо­де­ли welfare state, т.е. к рас­ши­ре­нию функ­ций и раз­ме­ра го­су­дар­ства, вос­поль­зу­ем­ся пра­ви­ла­ми мно­го­уров­не­вой ком­пью­тер­ной иг­ры. Что­бы стать по­бе­ди­те­лем, необ­хо­ди­мо прой­ти каж­дый уро­вень. Про­грам­ма не пу­стит вас на уро­вень 2, ес­ли вы успеш­но не вы­пол­ни­ли все за­да­ния и тре­бо­ва­ния уров­ня 1 и т.д. При­мер­но та­кая же ло­ги­ка при­сут­ству­ет при по­лу­че­нии на­вы­ков про­фес­си­о­наль­но­го во­жде­ния ав­то­мо­би­ля. Здесь то­же мож­но го­во­рить о раз­ных уров­нях под­го­тов­ки к вы­пол­не­нию слож­ных за­дач на до­ро­ге. На­при­мер, толь­ко что по­лу­чив­ший во­ди­тель­ские пра­ва че­ло­век ед­ва ли бу­дет от­вет­ствен­ным, без­опас­ным участ­ни­ком до­рож­но­го дви­же­ния, ес­ли бу­дет го­нять на 130-150 км/час, иг­но­ри­руя двой­ную сплош­ную ли­нию и огра­ни­че­ния по ско­ро­сти в го­ро­дах.

Для опре­де­ле­ния уров­ней го­тов­но­сти стра­ны к рас­ши­ре­нию раз­ме­ров го­су­дар­ства и уве­ли­че­нию его функ­ци­о­на­ла це­ле­со­об­раз­но ис­поль­зо­вать це­лый ряд во­про­сов ан­ке­ты ВЭФ, а так­же дру­гих важ­ных ин­дек­сов. При по­мо­щи их мож­но опре­де­лить на­деж­ность ос­нов­ных ин­сти­ту­тов раз­ви­тия, ка­че­ство си­сте­мы го­су­прав­ле­ния, ха­рак­тер вза­и­мо­от­но­ше­ний «биз­нес - го­су­дар­ство» и «го­су­дар­ство - об­ще­ство», ба­ланс ин­те­ре­сов меж­ду пла­тель­щи­ка­ми и по­тре­би­те­ля­ми на­ло­гов и дру­гие по­ка­за­те­ли кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на­ци­о­наль­ной мо­де­ли.

Из опро­са ВЭФ для опре­де­ле­ния уров­ня стра­ны и ха­рак­те­ра ее со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки важ­ны сле­ду­ю­щие во­про­сы: со­сто­я­ние орг­пре­ступ­но­сти, на­деж­ность услуг по­ли­ции, со­ци­аль­ный ка­пи­тал, ме­ха­низм сдер­жек и про­ти­во­ве­сов, бюд­жет­ная про­зрач­ность, ори­ен­та­ция пра­ви­тель­ства на бу­ду­щее, спо­соб­ность пра­ви­тель­ства обес­пе­чи­вать ста­биль­ность про­во­ди­мой по­ли­ти­ки, эф­фек­тив­ность пра­во­вой си­сте­мы для оспа­ри­ва­ния ре­гу­ли­ро­ва­ния и при раз­ре­ше­нии спо­ров, за­щи­та прав фи­зи­че­ской и ин­тел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти, неза­ви­си­мость су­деб­ной вла­сти, сво­бо­да прес­сы, бре­мя го­сре­гу­ли­ро­ва­ния, ре­гу­ли­ро­ва­ние кон­флик­та ин­те­ре­сов, со­сто­я­ние кон­ку­рен­ции на рын­ке, оцен­ка сво­бо­ды тор­гов­ли, со­сто­я­ние рын­ка тру­да, стан­дар­ты ауди­та и уче­та, го­тов­ность к внед­ре­нию со­вре­мен­ных тех­но­ло­гий и т.д.

Для ком­плекс­ной оцен­ки важ­но так­же ис­поль­зо­вать по­ка­за­те­ли ка­че­ства го­су­прав­ле­ния (Ин­сти­тут Все­мир­но­го бан­ка), ин­дек­сы ка­че­ства ин­сти­ту­тов де­мо­кра­тии от Freedom House и Economist Intelligence Unit, а так­же ин­декс за­щи­ты прав соб­ствен­но­сти. Зна­че­ния этих ин­дек­сов поз­во­ля­ют опре­де­лить го­тов­ность стра­ны пе­ре­хо­дить на бо­лее вы­со­кий уро­вень по раз­ме­ру и пол­но­мо­чи­ям го­су­дар­ства без раз­ру­ше­ния ис­точ­ни­ков эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, а так­же без огра­ни­че­ний или по­ра­же­ний прав и сво­бод че­ло­ве­ка.

Три ос­нов­ных уров­ня раз­ви­тия

Уро­вень 1. «Жизнь и соб­ствен­ность». Вла­сти стра­ны на этом уровне - это как во­ди­тель-ста­жер при во­жде­нии ав­то­мо­би­ля. По­это­му они долж­ны со­сре­до­то­чить ре­сур­сы и уси­лия на со­зда­нии ка­че­ствен­ных ин­сти­ту­тов за­щи­ты жиз­ни и соб­ствен­но­сти граж­дан. Вы­пол­не­ние дру­гих функ­ций тре­бу­ет ка­че­ствен­ной, про­фес­си­о­наль­ной бю­ро­кра­тии, ком­пе­тент­ной но­мен­кла­ту­ры, ра­бо­та­ю­щей в де­мо­кра­ти­че­ском ре­жи­ме про­зрач­но­сти, под­от­чет­но­сти и от­сут­ствия кон­флик­тов ин­те­ре­сов. По­это­му до до­сти­же­ния по­ка­за­те­ля 4,5 по шка­ле от 1 до 7 го­су­дар­ство для по­вы­ше­ния уров­ня кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти долж­но оста­вать­ся в пре­де­лах 25% ВВП со­во­куп­ных го­срас­хо­дов, вла­деть не бо­лее 20% иму­ще­ства и ак­ти­вов.

Ни од­на пе­ре­ход­ная стра­на на пост­со­вет­ском про­стран­стве не вы­пол­ня­ет весь на­бор этих ба­зо­вых тре­бо­ва­ний. Осо­бен­но про­блем­ным яв­ля­ет­ся обес­пе­че­ние неза­ви­си­мо­сти су­деб­ной вла­сти и прав соб­ствен­но­сти. То есть Го­су­дар­ство в Бе­ла­ру­си, Укра­ине, Рос­сии или Ка­зах­стане чет­верть ве­ка за­ни­ма­ет­ся не сво­ей ос­нов­ной ра­бо­той, а под­ме­ня­ет функ­ции биз­не­са и об­ще­ства. От­сю­да очень сла­бые ме­ха­низ­мы иден­ти­фи­ка­ции и лик­ви­да­ции управ­лен­че­ских и ин­ве­сто­ши­бок, се­рьез­ные де­фек­ты в си­сте­ме го­су­прав­ле­ния (кон­фликт ин­те­ре­сов, кор­руп­ция, низ­кая эф­фек­тив­ность) и тор­мо­же­ние раз­ви­тия и ро­ста.

Уро­вень 2. «Со­ли­дар­ность и парт­нер­ство». На этом уровне раз­ви­тия стра­на долж­на иметь по­ка­за­те­ли по во­про­сам ВЭФ от 4,5 до 5,5 бал­ла, счи­тать­ся по клас­си­фи­ка­ции Freedom House пол­но­цен­ной де­мо­кра­ти­ей, иметь ка­че­ство го­су­прав­ле­ния (шка­ла от -2,5 до +2,5) как ми­ни­мум +1 и вхо­дить в топ-30 стран по ка­че­ству ме­ха­низ­мов за­щи­ты прав соб­ствен­но­сти. Толь­ко при до­сти­же­нии этих па­ра­мет­ров для пе­ре­ход­ной стра­ны воз­мож­но по­вы­ше­ние го­срас­хо­дов до 30-33% ВВП без ущер­ба для дол­го­сроч­ной кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти. Стра­ны Цен­траль­ной и Во­сточ­ной Ев­ро­пы по­спе­ши­ли вско­чить в мо­дель welfare state без адек­ват­ной си­лы и ка­че­ства ин­сти­ту­тов го­су­прав­ле­ния. От­сю­да сни­же­ние тем­пов ро­ста, про­бле­мы кор­руп­ции и отя­го­ща­ю­щие про­из­во­ди­те­лей то­ва­ров и услуг ре­гу­ля­тор­ные из­держ­ки. Бе­ла­ру­си до это­го уров­ня го­тов­но­сти го­су­дар­ства в рас­ши­ре­нии сво­е­го функ­ци­о­на­ла - как ми­ни­мум 10-15 лет, при усло­вии стратегического вы­бо­ра это­го на­прав­ле­ния раз­ви­тия.

Уро­вень 3. «Ин­клю­зив­ность и сво­бо­да твор­че­ско­го раз­ру­ше­ния». На этот уро­вень раз­ви­тия стра­ну мо­гут пу­стить толь­ко в том слу­чае, ко­гда ее по­ка­за­те­ли по всем во­про­сам ВЭФ бу­дут 6 бал­лов и вы­ше, при индексе эко­но­ми­че­ской сво­бо­ды 80 бал­лов и вы­ше (из 100 воз­мож­ных), ко­гда ка­че­ство го­су­прав­ле­ния бу­дет как ми­ни­мум +2. Толь­ко в этом слу­чае раз­мер го­срас­хо­дов мо­жет уве­ли­чить­ся до 37-40% ВВП при со­хра­не­нии вы­со­ко­го уров­ня кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти. Бе­ла­ру­си, Укра­ине и Рос­сии до это­го уров­ня - как до Пе­ки­на ра­ком. Вла­сти в этих стра­нах за­ни­ма­ют­ся не тем, что­бы обес­пе­чить мак­си­маль­но бы­ст­рые темпы ро­ста и раз­ви­тия, а сво­и­ми лич­ны­ми, крат­ко­сроч­ны­ми про­жек­та­ми - за счет дру­гих.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.