Взят­ки как ба­рьер для ин­ве­сти­ций

Belgazeta - - Экономика - Яро­слав РОМАНЧУК

Меж­ду­на­род­ная об­ще­ствен­ная ор­га­ни­за­ция TRACE опуб­ли­ко­ва­ла свою оче­ред­ную мат­ри­цу рис­ков взя­точ­ни­че­ства - Bribery Risk Matrix-2018. Эта струк­ту­ра вме­сте с парт­не­ра­ми в де­сят­ках стран ми­ра при под­держ­ке мощ­но­го моз­го­во­го цен­тра Rand Corporation раз­ра­бо­та­ла ме­то­ди­ку оцен­ки рис­ков взя­точ­ни­че­ства в стране.

Справ­ка «БелГа­зе­ты». По уров­ню рис­ка взя­точ­ни­че­ства 200 стран рей­тин­га раз­би­ва­ют­ся сле­ду­ю­щим об­ра­зом: 22 стра­ны - с очень низ­ким риском, 29 - в зоне низ­ко­го рис­ка (от 0 до 40 бал­лов), 82 - в зоне сред­не­го рис­ка (40-60 бал­лов), 59 - в зоне вы­со­ко­го рис­ка и 8 - в зоне очень вы­со­ко­го рис­ка.

Бе­ла­русь во­шла в груп­пу стран со сред­ним уров­нем рис­ков взя­точ­ни­че­ства, хо­тя от небла­го­по­луч­ной зо­ны нас от­де­ля­ют все­го 5 бал­лов, в то вре­мя как для пе­ре­хо­да в зо­ну низ­ких рис­ков ей не хва­та­ет 15 бал­лов. В 2014г. по мат­ри­це оцен­ки рис­ков взя­точ­ни­че­ства РБ бы­ла на 74-м ме­сте с по­ка­за­те­лем 52, а в 2018г. ока­за­лась на 114-м ме­сте с по­ка­за­те­лем 55 бал­лов (чем боль­ше, тем вы­ше ве­ро­ят­ность взя­точ­ни­че­ства).

Ис­сле­до­ва­ние TRACE и ее оцен­ки име­ют вполне прак­ти­че­ские ре­зуль­та­ты. Эта ор­га­ни­за­ция кон­суль­ти­ру­ет око­ло 400 круп­ней­ших транс­на­ци­о­наль­ных ком­па­ний по во­про­сам кор­руп­ции и взя­точ­ни­че­ства. Ес­ли речь идет об ин­ве­сти­ци­ях за ру­беж, боль­шие кор­по­ра­ции обя­за­тель­но де­ла­ют оцен­ку стра­но­вых рис­ков, в т.ч. свя­зан­ных с кор­руп­ци­ей и взя­точ­ни­че­ством. TRACE по­мо­га­ет от­ве­тить ин­ве­сто­ру на во­прос: «Ка­ко­ва ве­ро­ят­ность то­го, что у вас [ин­ве­сто­ра] по­тре­бу­ют взят­ку в той или иной стране по­тен­ци­аль­ной ал­ло­ка­ции ка­пи­та­ла?».

В Мат­ри­це-2018 при­ни­ма­ют­ся во вни­ма­ние та­кие фак­то­ры, как вза­и­мо­дей­ствие биз­не­са с го­су­дар­ством, ожи­да­ния вы­мо­га­тель­ства взят­ки, ре­гу­ля­тор­ное бре­мя, осуж­де­ние об­ще­ством взя­точ­ни­че­ства, ан­ти­кор­руп­ци­он­ных дей­ствий пра­ви­тель­ства, про­зрач­ность го­сус­луг и си­сте­мы функ­ци­о­ни­ро­ва­ния государства, на­ли­чие кон­флик­та ин­те­ре­сов в ор­га­нах го­су­прав­ле­ния, ка­че­ство и сво­бо­да СМИ, а так­же спо­соб­ность граж­дан­ско­го об­ще­ства кон­тро­ли­ро­вать го­су­дар­ство. В от­ли­чие от оце­нок преды­ду­щих лет ав­то­ры Мат­ри­цы-2018 боль­ше вни­ма­ния уде­ли­ли не са­мо­му фак­ту на­ли­чия де-юре ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го за­ко­но­да­тель­ства, а эф­фек­тив­но­сти ре­аль­ных ме­ха­низ­мов сдер­жи­ва­ния взя­точ­ни­че­ства.

Гос­план и взя­точ­ни­че­ство еди­ны

114-е ме­сто Бе­ла­ру­си по оцен­ке рис­ков взя­точ­ни­че­ства при вза­и­мо­дей­ствии биз­не­са и государства - это чет­кий от­вет тем, кто отож­деств­ля­ет мо­дель Гос­план/ ав­то­ри­тар­ная вер­ти­каль с эф­фек­тив­ной борь­бой с кор­руп­ци­ей и взя­точ­ни­че­ством. То­таль­ный по­ли­ти­че­ский и вла­дель­че­ский кон­троль над ~80% ре­сур­сов и ак­ти­вов стра­ны, на­ли­чие де­сят­ков кон­троль­ных ор­га­нов с су­пер­над­смотр­щи­ком в ли­це Ко­ми­те­та гос­кон­тро­ля, на­зна­че­ние пер­со­наль­ных смот­ря­щих - ку­ра­то­ров над круп­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми и все­ми об­ла­стя­ми - все это не со­зда­ет го­син­сти­ту­тов вне кор­руп­ции и с ка­че­ствен­ны­ми ме­ха­низ­ма­ми лик­ви­да­ции от­дель­ных ее про­яв­ле­ний. Белорусский Со­вок/Гос­план ока­зал­ся ни­чуть не луч­ше мол­дав­ско­го, укра­ин­ско­го, рос­сий­ско­го или ка­зах­ско­го оли­гар­хи­че­ско­го де­ри­ба­на бюд­же­та стра­ны и ее ак­ти­вов.

На­ше ме­сто в Мат­ри­це-2018 пол­но­стью опро­вер­га­ет те­зис офи­ци­аль­ных струк­тур в ра­бо­те с ино­стран­ны­ми ин­ве­сто­ра­ми, мол, при­хо­ди­те имен­но к нам, по­то­му как у нас ин­ве­сти­ции - под чест­ное сло­во са­мо­го пре­зи­ден­та, нет взя­точ­ни­че­ства и кор­руп­ции. Да, по ме­то­дам и ин­стру­мен­там ка­на­ли­за­ции бюд­жет­ных де­нег, ак­ти­вов и по­то­ков в кар­ма­ны VIP-но­мен­кла­тур­но-ком­мер­че­ских субъ­ек­тов Бе­ла­русь от­ли­ча­ет­ся от стран с фор­маль­ным пре­об­ла­да­ни­ем част­ной соб­ствен­но­сти. Хрен редь­ки не сла­ще, ес­ли взят­ки у нас тре­бу­ют не толь­ко и не столь­ко чле­ны пар­ла­мен­та, по­ли­ти­че­ских пар­тий, ми­ни­стры и «ре­ша­лы»-ин­сай­де­ры, име­ю­щие вхо­ды и вы­хо­ды в ка­би­не­ты глав­ных ди­сиж­н­мей­ке­ров, а пред­стави­те­ли ру­ко­вод­ства от­рас­ле­вых ми­ни­стерств, ис­пол­ко­мов, гос­кон­цер­нов, хол­дин­гов, а так­же тра­ди­ци­он­но кры­шу­ю­щих фи­нан­со­вые и ре­сурс­ные по­то­ки си­ло­вые/ кон­троль­ные струк­ту­ры.

Взят­ки в са­мой раз­ной фор­ме мо­гут спо­соб­ство­вать ре­ше­нию про­бле­мы вы­де­ле­ния зем­ли, оцен­ки им­пор­ти­ру­е­мых то­ва­ров, по­лу­че­ния сер­ти­фи­ка­та и раз­ре­ше­ния, да­же оцен­ки биз­нес-пла­на при по­да­че за­яв­ки на вклю­че­ние в гос­про­грам­му. Без лич­ной за­ин­те­ре­со­ван­но­сти ру­ко­во­ди­те­лей сред­них и круп­ных пред­при­я­тий ед­ва ли воз­мож­но вхож­де­ние чест­ной, сто­рон­ней ком­мер­че­ской струк­ту­ры с ка­че­ствен­ны­ми то­ва­ра­ми/ услу­га­ми и кон­ку­рент­ны­ми це­на­ми в их про­из­вод­ствен­но-сбы­то­вые це­поч­ки. Мин­здрав­гейт, мас­штаб­ное де­ло по ма­хи­на­ци­ям с внеш­ней де­би­тор­ской за­дол­жен­но­стью, уста­нов­лен­ные схе­мы с от­ка­та­ми да­же в сфе­ре пи­та­ния боль­ниц, не го­во­ря уже о гос­за­куп­ках - все это пря­мое под­твер­жде­ние небла­го­при­ят­ной оцен­ки Бе­ла­ру­си меж­ду­на­род­ны­ми экс­пер­та­ми.

Вся си­сте­ма го­су­прав­ле­ния Бе­ла­ру­си по­ра­же­на кон­флик­том ин­те­ре­сов, ко­то­рый, несмот­ря на пред­вы­бор­ное обе­ща­ние Алек­сандра Лукашенко, ни­кто не пла­ни­ру­ет лик­ви­ди­ро­вать. Бо­лее то­го, пред­ло­же­ния ми­ни­стерств и пра­ви­тель­ства по ор­га­ни­за­ции и ре­гу­ли­ро­ва­нию ал­ко­голь­но­го рын­ка, со­зда­нию пер­вой госкор­по­ра­ции ука­зы­ва­ют на пря­мой са­бо­таж тре­бо­ва­ния гла­вы стра­ны и ба­зо­вых по­ло­же­ний де­кре­та N7 о раз­ви­тии пред­при­ни­ма­тель­ства.

Кри­ми­на­ли­за­ция за­ко­но­да­тель­ства

TRACE пре­ду­пре­жда­ет ав­то­ри­тет­ных меж­ду­на­род­ных ин­ве­сто­ров о том, что де­лать биз­нес в Бе­ла­ру­си без взя­ток прак­ти­че­ски невоз­мож­но. По­куп­ка ад­ми­ни­стра­тив­но­го, пра­во­охра­ни­тель­но­го ре­сур­са для то­го, что­бы зай­ти на белорусский ры­нок, ста­ла нор­мой. Озна­ком­ле­ние с фор­ма­том ра­бо­ты боль­шин­ства сред­них и круп­ных пред­при­я­тия за ред­ким ис­клю­че­ни­ем при­во­дит к фа­ми­ли­ям ку­ра­то­ров, «крыш» или парт­не­ров в ре­а­ли­за­ции ин­ве­сти­ци­он­ных, про­из­вод­ствен­ных про­ек­тов. При­чем да­же аре­сты и боль­шие тю­рем­ные сро­ки для биз­не­сме­нов, ко­то­рые по раз­ным при­чи­нам по­те­ря­ли свои «кры­ши» в вер­ти­ка­ли вла­сти, не оста­нав­ли­ва­ют дру­гих в ре­а­ли­за­ции та­ких же схем. Чи­нов­ни­ки и биз­не­сме­ны риску­ют, по­то­му как до­ход­ность опе­ра­ций по рас­пре­де­ле­нию го­сре­сур­сов и ак­ти­вов по-преж­не­му со­став­ля­ет сот­ни, а ино­гда и ты­ся­чи про­цен­тов. Ни в ка­кой дру­гой сфе­ре, кро­ме как на гос­служ­бе, в сек­то­ре гос­пред­при­я­тий, нель­зя обо­га­тить­ся так быст­ро и с от­но­си­тель­но ми­ни­маль­ны­ми из­держ­ка­ми.

Ак­цент бе­ло­рус­ско­го за­ко­но­да­тель­ства на борь­бу с лже­пред­при­ни­ма­тель­ством пол­но­стью про­ва­лил­ся. Стра­на не по­лу­чи­ла луч­ший ин­вест­кли­мат, вы­во­да эко­но­ми­ки из те­ни, до­пол­ни­тель­ных ис­точ­ни­ков бюд­жет­ных до­хо­дов и куль­ту­ры ува­же­ния к го­су­дар­ству и биз­не­су. Дан­ные TRACE убеж­да­ют, что ме­то­ды, ме­ха­низ­мы и спо­со­бы борь­бы со взя­точ­ни­че­ством, кор­руп­ци­ей в Бе­ла­ру­си, при­ня­тые в по­след­ние 10 лет, при­ве­ли к пря­мо про­ти­во­по­лож­ным ре­зуль­та­там. За­жи­ма­ние га­ек, кон­цен­тра­ция уси­лий по вы­ис­ки­ва­нию и лик­ви­да­ции так на­зы­ва­е­мых лже­пред­при­ни­ма­тель­ских струк­тур име­ют огром­ные непред­на­ме­рен­ные из­держ­ки в ви­де па­ра­ли­зо­ван­но­го ин­вест­кли­ма­та, от­то­ка ка­пи­та­ла и ши­ро­ко­го рас­про­стра­не­ния взя­точ­ни­че­ства, от­ка­тов и иных кор­руп­ци­он­ных схем в са­мом гос­сек­то­ре. Кон­цен­тра­ция эко­но­ми­че­ской вла­сти в ру­ках си­ло­вых и кон­троль­ных ор­га­нов де­ла­ет их опас­ны­ми ин­стру­мен­та­ми по под­го­тов­ке к оли­гар­хи­за­ции стра­ны.

Бе­ла­ру­си нуж­ны ре­аль­ная ра­бо­та по лик­ви­да­ции кон­флик­тов ин­те­ре­сов, обес­пе­че­нию про­зрач­но­сти бюд­жет­ных по­то­ков и де­я­тель­но­сти гос­пред­при­я­тий, пре­кра­ще­нию ком­мер­че­ской де­я­тель­но­сти ми­ни­стерств и ис­пол­ко­мов, лик­ви­да­ции ор­га­ни­за­ци­он­но-управ­лен­че­ских про­кла­док и по­сред­ни­ков в ли­це кон­цер­нов и хол­дин­гов, а так­же все­об­щее внед­ре­ние меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния. На­ко­нец, нуж­но ра­ди­каль­но со­кра­тить при­сут­ствие государства в ин­ве­сти­ци­ях, а так­же сам объ­ем гос­за­ка­за. Нуж­но сделать эко­но­ми­ку част­ной, а го­су­дар­ству скон­цен­три­ро­вать свои уси­лия на том, как со­здать по-на­сто­я­ще­му неза­ви­си­мый, про­фес­си­о­наль­ный суд, ав­то­ри­тет­ную, поль­зу­ю­щу­ю­ся до­ве­ри­ем лю­дей и биз­не­са ми­ли­цию и про­ку­ра­ту­ру.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.