«КА­КОЙ СМЫСЛ ВО ВСЕХ ЭТИХ КОНТРОЛЕРА­Х, ПРОВЕРЯЮЩИ­Х И НАДСМОТРЩИ­КАХ?»/

Belgazeta - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Бе­се­до­вал Юрась ДУБИНА

«Гряз­ные ко­ро­вы по­ги­ба­ют в на­во­зе»

- В сво­ей де­я­тель­но­сти кон­тро­ли­ру­ю­щие ор­га­ны долж­ны ру­ко­вод­ство­вать­ся ис­клю­чи­тель­но за­ко­ном. В Бе­ла­ру­си каж­дое кон­тро­ли­ру­ю­щее ве­дом­ство име­ет мас­су внут­рен­них до­ку­мен­тов, ин­струк­ций, ко­то­рые обя­за­но со­блю­дать, вре­ме­на­ми да­же враз­рез с за­ко­ном. Есть за­кон, есть по­тре­би­тель, есть су­ды, при­зван­ные ре­шать про­бле­мы.

- На­сколь­ко эф­фек­тив­на си­сте­ма го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля, со­здан­ная в Бе­ла­ру­си?

- Си­сте­ма кон­тро­ля неэф­фек­тив­на. Возь­мем по­след­ний при­мер, ко­то­рый уже обо­шел все неза­ви­си­мые СМИ: ис­то­щен­ные, гряз­ные ко­ро­вы на мо­лоч­но-то­вар­ном ком­плек­се в Пар­ши­но под Гор­ка­ми по­ги­ба­ют в на­во­зе. Кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов в Го­рец­ком рай­оне ку­ча, но где все кон­тро­ле­ры рань­ше бы­ли: гос­кон­троль, ве­те­ри­на­ры, санэпид­стан­ция? СМИ рас­ска­за­ли о во­пи­ю­щем слу­чае, а кон­тро­ле­ры, как стер­вят­ни­ки, толь­ко пост­фак­тум сле­те­лись на об­на­ро­до­ван­ные фак­ты и на­ча­ли лу­пить штра­фы, при­вле­кать к от­вет­ствен­но­сти. Се­го­дня си­сте­ма кон­тро­ля без­дей­ству­ет - толь­ко со­би­ра­ет дань с еле жи­вых пред­при­ни­ма­те­лей.

Кон­тро­ли­ру­ю­щая служ­ба в слу­чае об­на­ру­же­ния на­ру­ше­ний долж­на что сде­лать? Пер­вое - вы­не­сти пре­ду­пре­жде­ние. Вто­рое - разо­брать­ся в при­чи­нах про­ис­хо­дя­ще­го. А про­ще го­во­ря, за­да­ча кон­тро­ле­ра - быть парт­не­ром, но не по­ли­цей­ским.

- Что со­бой во­об­ще пред­став­ля­ет си­сте­ма кон­тро­ля в Бе­ла­ру­си? Ка­кие гос­струк­ту­ры не за­дей­ство­ва­ны в кон­тро­ли­ру­ю­щей де­я­тель­но­сти?

- Слож­но ска­зать. Па­ру лет на­зад Ад­ми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та при­во­ди­ла ста­ти­сти­ку: в стране 1703 ор­га­ни­за­ции и под­раз­де­ле­ния, ко­то­рые об­ла­да­ют пра­вом про­ве­де­ния про­ве­рок. Но ко­гда на од­ном по­ле иг­ра­ют несколь­ко над­зи­ра­ю­щих струк­тур, меж­ду ни­ми неиз­беж­на меж­ве­дом­ствен­ная борьба: по­жар­ни­ки со­ста­ви­ли 23 про­то­ко­ла по та­ко­му-то рай­о­ну, а санэпид­стан­ция - толь­ко во­семь. А ведь су­ще­ству­ют еще МВД, ОБЭП, Ко­ми­тет госконтрол­я, про­ку­ра­ту­ра…

- «Еже­год­но в Бе­ла­ру­си фик­си­ру­ет­ся око­ло 2 тыс. кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний, к от­вет­ствен­но­сти при­вле­ка­ет­ся око­ло ты­ся­чи долж­ност­ных лиц. Рас­про­стра­не­ны фак­ты взя­точ­ни­че­ства, долж­ност­ных хи­ще­ний, зло­упо­треб­ле­ния вла­стью и пре­вы­ше­ние слу­жеб­ных пол­но­мо­чий», - при­зна­вал­ся в мае ген­про­ку­рор Алек­сандр Ко­нюк. На­сколь­ко зна­чи­ма роль Ко­ми­те­та госконтрол­я в борь­бе с кор­руп­ци­ей?

- В го­су­дар­стве нет про­фес­си­о­на­лов, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся ре­аль­ной борь­бой с кор­руп­ци­ей. Все долж­но­сти бор­цов с кор­руп­ци­ей пред­на­зна­че­ны для то­го, что­бы чи­нов­ник при­шел на ра­бо­чее ме­сто, от­си­дел с 9 до 18 ча­сов, что-то на­пи­сал - и на этом его за­да­ча вы­пол­не­на. За­да­ча - не разо­брать­ся в про­бле­ме, а от­чи­тать­ся по ней.

«Ни­че­го сде­лать уже нель­зя»

- Вы по­смот­ри­те, что про­ис­хо­дит в стране: уже не най­ти спе­ци­а­ли­стов не толь­ко выс­ше­го зве­на. Про­ис­хо­дит ак­тив­ный от­ток про­фес­си­о­на­лов и сред­не­го зве­на в Рос­сию, Поль­шу, Гер­ма­нию. Оста­ют­ся сла­бень­кие спе­ци­а­ли­сты. Се­го­дня, на­при­мер, в от­де­лах при­ну­ди­тель­но­го ис­пол­не­ния ко­лос­саль­ная те­куч­ка кад­ров, оста­ет­ся толь­ко мо­ло­дежь, ко­то­рая не все­гда раз­би­ра­ет­ся в за­ко­но­да­тель­стве. От­сю­да мно­же­ство на­ру­ше­ний, мас­са жа­лоб. Та­кая же кар­ти­на и в кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нах: низ­кая зар­пла­та, от­сут­ствие бо­ну­сов - ка­д­ры под­би­ра­ют­ся по прин­ци­пу пе­ре­ка­ти-по­ле.

- Кто кон­тро­ли­ру­ет са­мих кон­тро­ле­ров? Су­ще­ству­ет ли си­сте­ма про­ти­во­ве­сов?

- Разве что Ад­ми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та (сме­ет­ся). Пе­ред кон­тро­ле­ра­ми по­став­ле­на за­да­ча со­брать день­ги лю­бым спо­со­бом, в лю­бом слу­чае го­су­дар­ство при­кро­ет. Есте­ствен­но, го­су­дар­ство не на­ка­жет кон­тро­ле­ров - они про­стые ис­пол­ни­те­ли. Ме­ха­низм пол­но­стью уста­рел: нет си­сте­мы сдер­жек и про­ти­во­ве­сов, нет про­фес­си­о­на­лов. И на­до за­дать­ся са­мым глав­ным во­про­сом: для че­го со­зда­ны кон­тро­ли­ру­ю­щие ор­га­ны: ес­ли для взи­ма­ния штра­фов - это од­но, а ес­ли их за­да­ча - разо­брать­ся в при­чи­нах, то по­че­му биз­нес сво­ра­чи­ва­ет­ся и ухо­дит из Бе­ла­ру­си? Ка­кие за­да­чи - та­ко­вы и пу­ти их ре­ше­ния.

- По­лу­ча­ет­ся, что си­сте­ма го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля в стране неэф­фек­тив­на. Как пе­ре­стро­ить всю си­сте­му, пре­вра­тив ее в эф­фек­тив­ный ме­ха­низм?

- При су­ще­ству­ю­щей по­ли­ти­че­ской и эко­но­ми­че­ской си­сте­ме ни­че­го сде­лать уже нель­зя. Нуж­но ме­нять го­су­дар­ствен­ную власть, как в Укра­ине: выс­ший со­став, сред­нее зве­но, мест­ную «вер­ти­каль». Долж­ны при­хо­дить гра­мот­ные мо­ло­дые спе­ци­а­ли­сты, не свя­зан­ные с су­ще­ству­ю­щей си­сте­мой, необ­хо­ди­мо дру­гое за­ко­но­да­тель­ство. Сей­час груп­па юри­стов под ру­ко­вод­ством Ми­ха­и­ла Пас­ту­хо­ва как раз и ра­бо­та­ет над под­го­тов­кой но­во­го за­ко­но­да­тель­ства. Вы­бор­ность ор­га­нов го­су­прав­ле­ния, ре­аль­ная борьба с кор­руп­ци­ей, со­вре­мен­ное за­ко­но­да­тель­ство - все нуж­но ме­нять.

- А ну­жен ли Ко­ми­тет го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля во­об­ще, ес­ли ед­ва ли не каж­дое го­су­дар­ствен­ное ве­дом­ство име­ет пра­во кон­тро­ли­ру­ю­щей де­я­тель­но­сти?

- Ко­неч­но же, нет, это ата­визм. Свои служ­бы соб­ствен­ной без­опас­но­сти со­зда­ны в каж­дом ми­ни­стер­стве - так для че­го Ко­ми­тет госконтрол­я? За­чем су­ще­ству­ет служ­ба соб­ствен­ной без­опас­но­сти МВД? Сколь­ко жа­лоб мы на­пи­са­ли о на­ру­ше­ни­ях по «нар­ко­ти­че­ским де­лам» - сплош­ные от­пис­ки. Точ­но та­кая же си­ту­а­ция в ми­ни­стер­ствах жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го, транс­пор­та, сель­ско­го хо­зяй­ства… Ка­кой смысл во всех этих контролера­х, проверяющи­х и надсмотрщи­ках?..

Олег Волчек: «Кон­тро­лер да­же при от­сут­ствии на­ру­ше­ний обя­зан со­ста­вить про­то­кол, ина­че сам мо­жет ока­зать­ся под по­до­зре­ни­ем»

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.