Уда­рим за­пре­том по по­сред­ни­кам/

Belgazeta - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Лео­нид ФРИДКИН

На со­ве­ща­нии пре­зи­ден­та с пра­ви­тель­ством 14 ян­ва­ря сре­ди про­че­го об­суж­дал­ся про­ект ука­за, на­прав­лен­но­го на со­вер­шен­ство­ва­ние по­ряд­ка гос­за­ку­пок и ис­клю­че­ние из­лиш­них по­сред­ни­че­ских зве­ньев. Вла­сти на­ме­ре­ны в оче­ред­ной раз по­пы­тать­ся по­вы­сить эф­фек­тив­ность ра­бо­ты го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий.

Та­ких по­пы­ток бы­ло уже нема­ло и все без осо­бо­го успе­ха. На сей раз чи­нов­ни­ки при­ду­ма­ли но­вый ва­ри­ант. Пред­ла­га­ет­ся обя­зать гос­пред­при­я­тия и хоз­об­ще­ства

с до­лей го­су­дар­ства свы­ше 50% со­гла­со­вы­вать с ор­га­ном, осу­ществ­ля­ю­щим вла­дель­че­ский надзор, за­клю­че­ние до­го­во­ров по­став­ки то­ва­ров с по­бе­ди­те­ля­ми про­це­дур гос­за­ку­пок и за­ку­пок за счет соб­ствен­ных средств, ес­ли он не

яв­ля­ет­ся про­из­во­ди­те­лем или офи­ци­аль­ным тор­го­вым пред­ста­ви­те­лем про­из­во­ди­те­ля.

Мест­ные ор­га­ны вла­сти бу­дут со­гла­со­вы­вать та­кие до­го­во­ры с вы­ше­сто­я­щим мест­ным ис­пол­ко­мом, а иные го­сор­га­ны, На­ци­о­наль­ная

ака­де­мия на­ук Бе­ла­ру­си, го­ср­га­ни­за­ции, под­чи­нен­ные пра­ви­тель­ству, - с Ми­ни­стер­ством ан­ти­мо­но­поль­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния и тор­гов­ли. Иным ор­га­ни­за­ци­ям по­лу­ча­те­лям бюд­жет­ных средств и (или) средств го­су­дар­ствен­ных вне­бюд­жет­ных фон­дов, при­дет­ся со­гла­со­вы­вать до­го­во­ры с го­су­дар­ствен­ным ор­га­ном - рас­по­ря­ди­те­лем средств, за ко­то­рые при­об­ре­та­ет­ся то­вар.

Ины­ми сло­ва­ми, гос­пред­при­я­ти­ям для за­клю­че­ния до­го­во­ров с по­сред­ни­че­ски­ми ком­па­ни­я­ми по­тре­бу­ет­ся ви­за вы­ше­сто­я­ще­го ве­дом­ства. Ес­ли в со­гла­со­ва­нии от­ка­жут, за­каз­чи­ку (ор­га­ни­за­то­ру) при­дет­ся от­ме­нить про­це­ду­ру за­куп­ки.

Ис­клю­че­ние пла­ни­ру­ет­ся сде­лать для при­об­ре­те­ния то­ва­ров по ре­зуль­та­там кон­кур­сов, элек­трон­ных аук­ци­о­нов, про­це­дур за­про­са це­но­вых пред­ло­же­ний при уча­стии в них про­из­во­ди­те­лей и (или) офи­ци­аль­ных тор­го­вых пред­ста­ви­те­лей про­из­во­ди­те­ля, а так­же ес­ли сто­и­мость за­куп­ки по ито­гам про­це­ду­ры за­куп­ки не пре­вы­ша­ет 1000 ба­зо­вых ве­ли­чин (БВ) сум­мар­но с ра­нее при­об­ре­тен­ны­ми в те­ку­щем фи­нан­со­вом го­ду од­но­род­ны­ми то­ва­ра­ми.

При про­ве­де­нии за­ку­пок пред­ло­же­ние участ­ни­ка долж­но со­дер­жать до­ку­мен­ты и (или) све­де­ния о том, яв­ля­ет­ся он про­из­во­ди­те­лем или его офи­ци­аль­ным тор­го­вым пред­ста­ви­те­лем. Кро­ме то­го, в пред­ло­же­нии бу­дут ука­зы­вать­ся све­де­ния об учре­ди­те­лях и иных ли­цах, ко­то­рые мо­гут пря­мо и (или) кос­вен­но опре­де­лять ре­ше­ния участ­ни­ка.

Не до­пус­ка­ет­ся из­ме­не­ние усло­вий до­го­во­ра в ча­сти пред­ме­та за­куп­ки (объ­е­ма, ко­ли­че­ства), це­ны, по­ряд­ка опла­ты, сро­ков ис­пол­не­ния обя­за­тельств по­став­щи­ком, ес­ли это не свя­за­но с неис­пол­не­ни­ем ли­бо ненад­ле­жа­щим ис­пол­не­ни­ем обя­за­тельств за­каз­чи­ком, за ис­клю­че­ни­ем неко­то­рых слу­ча­ев, свя­зан­ных с объ­ек­тив­ны­ми об­сто­я­тель­ства­ми.

В до­го­во­рах ли­зин­га, за­клю­ча­е­мых по ре­зуль­та­там про­це­ду­ры гос­за­куп­ки, долж­но быть преду­смот­ре­но, что вы­бор про­дав­ца (по­став­щи­ка) и при­об­ре­та­е­мо­го иму­ще­ства осу­ществ­ля­ет­ся ли­зин­го­да­те­лем.

Про­це­ду­ры за­ку­пок из од­но­го ис­точ­ни­ка бу­дут про­во­дить­ся на элек­трон­ных тор­го­вых пло­щад­ках, опре­де­ля­е­мых Сов­ми­ном, при ори­ен­ти­ро­воч­ной сто­и­мо­сти пред­ме­та гос­за­куп­ки от 50 до 300 БВ или за счет соб­ствен­ных средств при ори­ен­ти­ро­воч­ной сто­и­мо­сти то­ва­ров (ра­бот, услуг), пре­вы­ша­ю­щей 200 БВ.

Сель­хоз­ор­га­ни­за­ци­ям бу­дет за­пре­ще­но осу­ществ­лять бар­тер­ные опе­ра­ции при ре­а­ли­за­ции про­дук­ции, за ис­клю­че­ни­ем рас­че­тов с про­из­во­ди­те­ля­ми-по­став­щи­ка­ми ком­би­кор­мов. Ис­клю­че­ние воз­мож­но лишь с раз­ре­ше­ния пред­се­да­те­лей обл­ис­пол­ко­мов и Мин­гор­ис­пол­ко­ма.

Пла­ни­ру­ет­ся за­пре­тить уча­стие в про­це­ду­рах за­ку­пок, в т.ч. за счет соб­ствен­ных средств, аф­фи­ли­ро­ван­ным по от­но­ше­нию к дру­гим участ­ни­кам ли­цам. Ис­клю­че­ние бу­дет сде­ла­но для гос­пред­при­я­тий, ком­па­ний, учре­жден­ных об­ще­ствен­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми ин­ва­ли­дов, а так­же участ­ни­ков од­но­го го­с­объ­еди­не­ния или хол­дин­га. Ин­фор­ма­ция об аф­фи­ли­ро­ван­но­сти долж­на ука­зы­вать­ся в пред­ло­же­нии участ­ни­ка.

Аф­фи­ли­ро­ван­ны­ми ли­ца­ми бу­дут счи­тать­ся фи­зи­че­ские ли­ца, в т.ч. ИП, и уни­тар­ные пред­при­я­тия, соб­ствен­ни­ка­ми иму­ще­ства ко­то­рых они яв­ля­ют­ся; юр­ли­ца, участ­ни­ка­ми (учре­ди­те­ля­ми, соб­ствен­ни­ка­ми иму­ще­ства) ко­то­рых яв­ля­ют­ся од­ни и те же физ­ли­ца, в т.ч. ИП, или юр­ли­ца; а так­же юри­ди­че­ские ли­ца, в от­но­ше­нии ко­то­рых од­но и то же ли­цо мо­жет пря­мо и (или) кос­вен­но опре­де­лять их ре­ше­ния.

Та­ким об­ра­зом, это опре­де­ле­ние за­мет­но от­ли­ча­ет­ся от норм ст. 56 за­ко­на «О хо­зяй­ствен­ных об­ще­ствах».

Эф­фек­тив­ность за­ку­пок бу­дет оце­ни­вать­ся по уве­ли­че­нию ко­ли­че­ства за­клю­чен­ных до­го­во­ров с про­из­во­ди­те­ля­ми и офи­ци­аль­ны­ми тор­го­вы­ми пред­ста­ви­те­ля­ми про­из­во­ди­те­лей по срав­не­нию с преды­ду­щим от­чет­ным пе­ри­о­дом, уве­ли­че­нию до­ли про­це­дур за­ку­пок в элек­трон­ной фор­ме, со­кра­ще­нию про­це­дур за­ку­пок из од­но­го ис­точ­ни­ка. Пред­при­я­тия так­же смо­гут вве­сти до­пол­ни­тель­ные по­ка­за­те­ли оцен­ки эф­фек­тив­но­сти, а так­же долж­ны уста­но­вить кри­те­рии оцен­ки по­ка­за­те­лей и ме­ры сти­му­ли­ро­ва­ния для ра­бот­ни­ков, осу­ществ­ля­ю­щих за­куп­ки, за их вы­пол­не­ние.

Пла­ни­ру­ет­ся, что Сов­мин опре­де­лит пе­ре­чень то­ва­ров, при­об­ре­та­е­мых за­каз­чи­ка­ми у их про­из­во­ди­те­лей, по­сред­ством про­ве­де­ния про­це­ду­ры за­куп­ки из од­но­го ис­точ­ни­ка. Это долж­но спо­соб­ство­вать за­щи­те внут­рен­не­го рын­ка и под­держ­ке оте­че­ствен­ных про­из­во­ди­те­лей. Ве­ро­ят­но, неко­то­рые им­пор­те­ры, а так­же за­ру­беж­ные ком­па­нии, преж­де все­го из стран ЕАЭС, со­чтут та­кие ме­ры дис­кри­ми­на­ци­он­ны­ми и упрек­нут Бе­ла­русь в про­тек­ци­о­низ­ме и ущем­ле­нии кон­ку­рен­ции.

Ра­зу­ме­ет­ся, ви­нов­ные в на­ру­ше­нии тре­бо­ва­ний ука­за бу­дут стро­го на­ка­за­ны, ру­ко­во­ди­те­лей бу­дут при­вле­кать к дис­ци­пли­нар­ной от­вет­ствен­но­сти вплоть до уволь­не­ния.

Дей­стви­тель­но, иные пред­при­я­тия - как го­су­дар­ствен­ные, так и част­ные - та­щат це­лый шлейф по­сред­ни­че­ских ком­па­ний, че­рез ко­то­рые идут мно­гие за­куп­ки и про­да­жи по весь­ма со­мни­тель­ным схе­мам. По­те­ри здесь огром­ны. Кон­тро­ли­ру­ю­щие ор­га­ны неод­но­крат­но об­на­ру­жи­ва­ли, что то­ва­ры, про­пу­щен­ные че­рез несколь­ко по­сред­ни­че­ских зве­ньев, ста­но­вят­ся до­ро­же в несколь­ко раз, при­чем фак­ти­че­ски пе­ре­ме­ща­лись со скла­да про­из­во­ди­те­ля или им­пор­те­ра на­пря­мую ко­неч­но­му по­ку­па­те­лю. За­ча­стую «про­клад­ки» ис­поль­зу­ют льгот­ный на­ло­го­вый ре­жим или про­сто укло­ня­ют­ся от на­ло­гов. В ито­ге се­бе­сто­и­мость про­дук­ции рас­тет, при­быль па­да­ет, а до­хо­ды от по­доб­ных схем при­но­сят их бе­не­фи­ци­а­рам бо­гат­ство, ко­то­рое не на­жить пра­вед­ны­ми тру­да­ми и ка­зен­ной зар­пла­той.

В недав­нем про­шлом вла­сти уже про­иг­ра­ли несколь­ко ра­ун­дов этой борь­бы: от огра­ни­че­ния опто­вых на­це­нок и прис­но­па­мят­но­го ука­за от 7 мар­та 2000г. №117, ко­то­рым по­сред­ни­че­скую де­я­тель­ность по­чти 11 лет пы­та­лись «упо­ря­до­чить», до скан­даль­но­го по­ста­нов­ле­ния Сов­ми­на от 28 июля 2009г. №991, фак­ти­че­ски за­пре­щав­ше­го по­сред­ни­че­ство и от­ме­нен­но­го в день вступ­ле­ния в си­лу. Не уда­ва­лись и дру­гие по­пыт­ки, в т.ч. с по­мо­щью ука­за №488, от­ме­нен­но­го год на­зад. Пре­зи­дент ед­ва ли не несколь­ко раз в год по­ру­ча­ет то пра­ви­тель­ству, то КГК разо­брать­ся с про­бле­мой, но неиз­мен­но при­хо­дит­ся при­зна­вать от­сут­ствие ощу­ти­мых по­дви­жек.

Еще осе­нью Алек­сандр Лу­ка­шен­ко обе­щал не вы­да­вать неры­ноч­ные ре­ко­мен­да­ции. Од­на­ко про­ект ука­за со­дер­жит пря­мой за­прет про­из­во­дить за­куп­ки че­рез по­сред­ни­ков. Впро­чем, по­ка в эко­но­ми­ке до­ми­ни­ру­ет гос­сек­тор, не пе­ре­ве­дут­ся же­ла­ю­щие пе­ре­ка­чи­вать ка­зен­ные день­ги в лич­ный кар­ман. А по­то­му кое-кто хо­ро­шо за­пла­тит за со­зда­ние схем об­хо­да но­во­го ука­за. За­то в слу­чае его при­ня­тия воз­мож­но­сти чи­нов­ни­ков вме­ши­вать­ся в хо­зяй­ствен­ную де­я­тель­ность под­ве­дом­ствен­ных пред­при­я­тий оче­ред­ной за­прет су­ще­ствен­но уве­ли­чит. Сле­до­ва­тель­но, уси­лят­ся и кор­руп­ци­он­ные рис­ки. Так что кон­тро­ле­рам и пра­во­охра­ни­те­лям при­ба­вит­ся ра­бо­ты, а биз­не­су - хло­пот.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.