Ре­фор­ма гос­сек­то­ра: но­вые под­хо­ды

Director - - Содержание - Та­тья­на МАНЕНОК

В стране на­зре­ли из­ме­не­ния в сфе­ре управ­ле­ния и рас­по­ря­же­ния гос­соб­ствен­но­стью.

Бе­ло­рус­ские вла­сти ока­за­лись не го­то­вы к быст­рой ре­фор­ме гос­сек­то­ра, на чем недав­но на­ста­и­вал МВФ при об­суж­де­нии но­вой кре­дит­ной про­грам­мы.

В пра­ви­тель­стве не от­ка­за­лись от пре­об­ра­зо­ва­ний, но ско­рых из­ме­не­ний в сфе­ре управ­ле­ния и рас­по­ря­же­ния гос­соб­ствен­но­стью в стране ожи­дать не сто­ит.

«Мы бу­дем дви­гать­ся в этом на­прав­ле­нии, но по­ша­го­во, с уче­том тре­бо­ва­ний го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в об­ла­сти со­ци­аль­ной за­щи­ты», - под­чер­ки­ва­ют в Гос­ко­ми­му­ще­стве (ГКИ).

Ча­стич­но ре­ко­мен­да­ции экс­пер­тов МВФ по ре­фор­ми­ро­ва­нию гос­сек­то­ра вклю­че­ны в Про­грам­му со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Бе­ла­ру­си на 20162020 гг. К их ре­а­ли­за­ции уже при­сту­пи­ли: ГКИ на­ча­ло струк­ту­ри­ро­ва­ние гос­ак­ти­вов по уров­ням управ­ле­ния, ве­дет­ся ра­бо­та по внед­ре­нию в круп­ных ком­па­ни­ях меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов фи­нан­со­вой от­чет­но­сти (МСФО). Кро­ме то­го, на пи­лот­ных пред­при­я­ти­ях для даль­ней­ше­го рас­про­стра­не­ния от­ра­ба­ты­ва­ют­ся стан­дар­ты кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния в ОАО.

ГОСАКТИВЫ - НА МЕСТНЫЙ УРО­ВЕНЬ

- В 2017 г. в Бе­ла­ру­си на­ча­лась оп­ти­ми­за­ция струк­ту­ры гос­ак­ти­вов по уров­ням управ­ле­ния - речь идет о пе­ре­да­че пред­при­я­тий с рес­пуб­ли­кан­ско­го уров­ня на ком­му­наль­ный, - ска­зал пред­се­да­тель Гос­ко­ми­му­ще­ства Бе­ла­ру­си Ан­дрей Га­ев на недав­ней пресс-кон­фе­рен­ции.

По его сло­вам, ко­гда по­ня­ли, что под­го­то­вить еди­ный до­ку­мент не удаст­ся из­за раз­лич­ных по­зи­ций сто­рон, то на­ча­ли от­ра­ба­ты­вать во­про­сы по ре­ги­о­нам. Сей­час со­глас­но рас­по­ря­же­нию гла­вы го­су­дар­ства от 9 ок­тяб­ря 2017 г. в ком­му­наль­ную соб­ствен­ность Ви­теб­ской об­ла­сти пе­ре­да­ют­ся ак­ции 17 ОАО и 5 РУП. Ана­ло­гич­ные ре­ше­ния го­то­вят­ся на Го­мель­щине (пла­ни­ру­ет­ся пе­ре­да­ча 3 пред­при­я­тий и ак­ций 18 ОАО), так­же фор­ми­ру­ют­ся пе­реч­ни ком­па­ний для ак­ци­о­ни­ро­ва­ния в Брест­ской, Грод­нен­ской, Мин­ской и Мо­ги­лев­ской об­ла­стях. Та­ким об­ра­зом, вско­ре из рес­пуб­ли­кан­ской в ком­му­наль­ную соб­ствен­ность пе­рей­дут еще око­ло 30 пред­при­я­тий.

А.Га­ев под­черк­нул, что ГКИ ра­бо­та­ет ин­ди­ви­ду­аль­но по каж­до­му пред­при­я­тию: «Мы смот­рим, за­чем нуж­на та­кая пе­ре­да­ча. Да­ем «добро» и го­то­вим со­от­вет­ству­ю­щий про­ект ре­ше­ния гла­вы го­су­дар­ства, толь­ко по­ни­мая, что юр­ли­цо, встра­и­ва­ясь в хол­дин­го­вую струк­ту­ру ли­бо вклю­ча­ясь в иные ко­опе­ра­ци­он­ные свя­зи, бу­дет ак­тив­но раз­ви­вать­ся».

НА­ДО ПРИ­МЕ­НЯТЬ МСФО

Од­ну из при­о­ри­тет­ных за­дач ГКИ ви­дит в том, что­бы сде­лать бе­ло­рус­ские пред­при­я­тия бо­лее при­вле­ка­тель­ны­ми для по­тен­ци­аль­ных ин­ве­сто­ров. Пер­вый шаг в этом на­прав­ле­нии - внед­ре­ние МСФО и кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния. Пра­ви­тель­ство со сво­ей сто­ро­ны на­це­ли­ва­ет круп­ные пред­при­я­тия на необ­хо­ди­мость ру­ко­вод­ство­вать­ся МСФО, так как за­ру­беж­ные биз­не­сме­ны осо­бо не до­ве­ря­ют на­шей на­ци­о­наль­ной от­чет­но­сти.

До недав­не­го вре­ме­ни меж­ду­на­род­ные стан­дар­ты в Бе­ла­ру­си при­ме­ня­ли бан­ки, стра­хо­вые ком­па­нии и неко­то­рые ОАО, име­ю­щие до­чер­ние струк­ту­ры. Со­глас­но про­ек­ту ука­за, опуб­ли­ко­ван­но­го Мин­фи­ном в де­каб­ре 2017 г., гос­пред­при­я­тия и хоз­об­ще­ства с до­лей го­су­дар­ства бо­лее 50%, име­ю­щие раз­мер вы­руч­ки бо­лее 100 млн руб. в год (око­ло 50 млн долл.), с 2018 г. обя­за­ны со­став­лять го­до­вую фи­нан­со­вую от­чет­ность за от­чет­ный и по­сле­ду­ю­щий пе­ри­о­ды в со­от­вет­ствии с но­вы­ми пра­ви­ла­ми.

Пе­ре­ход пред­при­я­тий на МСФО - од­на из ре­ко­мен­да­ций МВФ. До­сто­вер­ная фи­нан­со­вая от­чет­ность - обя­за­тель­ное усло­вие для по­ни­ма­ния ре­аль­ной фи­нан­со­вой си­ту­а­ции в гос­сек­то­ре, что так­же при­зва­но по­вы­сить его про­зрач­ность в Бе­ла­ру­си.

ПРАКТИКУ ОТРАБОТАЮТ НА ПИ­ЛОТ­НЫХ ПРЕД­ПРИ­Я­ТИ­ЯХ

Для по­вы­ше­ния эффективности ра­бо­ты гос­сек­то­ра ГКИ при­сту­пи­ло к внед­ре­нию си­сте­мы кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния в ОАО. С этой це­лью вме­сте с от­рас­ле­вы­ми ми­ни­стер­ства­ми опре­де­ле­ны 10 пер­во­оче­ред­ных пред­при­я­тий - БАТЭ, БЕЛАЗ, Ке­ра­мин, Бо­ри­сов­ский за­вод мед­пре­па­ра­тов, Тран­са­виа­экс­порт, Эк­зон, Бел­ши­на, Бо­ри­сов­ский за­вод пласт­мас­со­вых из­де­лий, Бе­лав­то­дор и Мин­ский мар­га­ри­но­вый за­вод. Им предо­став­лен па­кет до­ку­мен­тов по внед­ре­нию кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния: по­ло­же­ние о ко­ми­те­тах (они со­зда­ют­ся при на­блю­да­тель­ных со­ве­тах), по стра­те­гии, кад­ро­вым во­про- сам, ауди­ту и т.д., кор­по­ра­тив­ные ко­дек­сы. Так­же про­ве­ден ряд се­ми­на­ров с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей Нац­бан­ка (эта си­сте­ма там дав­но ра­бо­та­ет) и неза­ви­си­мых ди­рек­то­ров ком­мер­че­ских струк­тур.

Сей­час ГКИ фор­ми­ру­ет ре­естр неза­ви­си­мых ди­рек­то­ров для вклю­че­ния в на­блю­да­тель­ные со­ве­ты ОАО. На сай­те опуб­ли­ко­ва­но объ­яв­ле­ние о при­е­ме за­явок. Сре­ди ре­ко­мен­ду­е­мых тре­бо­ва­ний к кан­ди­да­там - выс­шее об­ра­зо­ва­ние (юри­ди­че­ское, эко­но­ми­че­ское или тех­ни­че­ское), стаж ра­бо­ты не ме­нее 5 лет на долж­но­сти ру­ко­во­ди­те­ля (за­ме­сти­те­ля) ком­мер­че­ской ор­га­ни­за­ции, или стаж гос­служ­бы не ме­нее 10 лет, или стаж на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ской ра­бо­ты не ме­нее 5 лет, или опыт ра­бо­ты в со­ве­тах ди­рек­то­ров (на­блю­да­тель­ных со­ве­тах) хоз­об­ществ с по­ло­жи­тель­ны­ми ре­зуль­та­та­ми не ме­нее 3 лет.

К это­му про­цес­су ак­тив­но под­клю­ча­ет­ся ЕБРР, что­бы по­мочь внед­рить в бе­ло­рус­ских ОАО луч­шую ми­ро­вую практику. Банк про­ве­дет кон­курс по от­бо­ру экс­пер­тов для кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния на пред­при­я­ти­ях, ко­то­ры­ми управ­ля­ет Гос­ко­ми­му­ще­ство.

Ра­бо­та про­во­дит­ся в рам­ках Ме­мо­ран­ду­ма о вза­и­мо­по­ни­ма­нии меж­ду пра­ви­тель­ством Бе­ла­ру­си и ЕБРР по со­вер­шен­ство­ва­нию си­сте­мы управ­ле­ния гос­пред­при­я­ти­я­ми. Она рас­счи­та­на на 2 го­да и вклю­ча­ет под­го­тов­ку и ре­а­ли­за­цию пред­ло­же­ний по внед­ре­нию луч­ших ми­ро­вых прак­тик кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния в ор­га­ни­за­ци­ях, вхо­дя­щих в си­сте­му Гос­ко­ми­му­ще­ства. Сре­ди них «Бе­лав­то­дор» (в 2015 г. ГКИ бы­ло пе­ре­да­но РУП «Бе­лав­то­дор», поз­же пре­об­ра­зо­ван­ное в ОАО «Управ­ля­ю­щая ком­па­ния хол­дин­га «Бе­лав­то­дор»).

ЕБРР участ­ву­ет в двух про­грам­мах: пер­вая - внед­ре­ние кор­по­ра­тив­но­го управ­ле­ния, вто­рая - со­зда­ние на ба­зе «Бе­лав­то­до­ра» и пред­при­я­тия «Белре­сур­сы» струк­ту­ры для управ­ле­ния гос­ак­ти­ва­ми. (Объ­еди­не­ние «Белре­сур­сы» - управ­ля­ю­щая ком­па­ния хол­дин­га «Белре­сур­сы» бы­ло пе­ре­да­но в под­чи­не­ние ГКИ в 2016 г., вско­ре оно бу­дет ак­ци­о­ни­ро­ва­но - со­гла­со­ван со­от­вет­ству­ю­щий указ Пре­зи­ден­та.)

ГКИ пла­ни­ру­ет апро­би­ро­вать на этих пред­при­я­ти­ях оп­ти­маль­ную мо­дель, что­бы в даль­ней­шем при­ме­нить ее на рес­пуб­ли­кан­ском уровне. Так, Про­грам­ма со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны на 2016-2020 гг. преду­смат­ри­ва­ет

В 2017 г. В БЕ­ЛА­РУ­СИ НА­ЧА­ЛАСЬ РА­БО­ТА ПО ПЕ­РЕ­ДА­ЧЕ ПРЕД­ПРИ­Я­ТИЙ С РЕС­ПУБ­ЛИ­КАН­СКО­ГО УРОВ­НЯ НА

КОМ­МУ­НАЛЬ­НЫЙ.

пе­ре­да­чу в бли­жай­шие го­ды гос­ак­ти­вов в управ­ле­ние го­сор­га­ну или госкор­по­ра­ции. При­нять уча­стие в этом про­цес­се так­же пред­ло­же­но ЕБРР.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ПРО­ДА­ЖИ АК­ЦИЙ ЧЕ­РЕЗ БВФБ

Кро­ме то­го, ГКИ с Бе­ло­рус­ской ва­лют­но-фон­до­вой бир­жей (БВФБ) и Нац­бан­ком рас­смат­ри­ва­ет про­це­дур­ные во­про­сы про­да­жи ин­ве­сто­рам ак­ций на бир­же. Эта ра­бо­та про­во­дит­ся в рам­ках стра­те­гии о ре­а­ли­за­ции па­ке­тов ак­ций до 25%, при­над­ле­жа­щих в ОАО го­су­дар­ству, и ожив­ле­ния фи­нан­со­во­го рын­ка.

В 2017 г. на про­да­жу в тор­го­вой си­сте­ме БВФБ вы­став­ля­лись ак­ции 5 ОАО, но успеш­ным ока­зал­ся толь­ко один аук­ци­он - по про­да­же го­с­па­ке­та ак­ций ОАО «ЭКТБ» (об­ще­ство со­зда­но в 1993 г. в про­цес­се при­ва­ти­за­ции Мин­ско­го экс­пе­ри­мен­таль­но-кон­струк­тор­ско­го тех­но­ло­ги­че­ско­го бю­ро кож­га­лан­те­рей­ной и фур­ни­тур­ной про­мыш­лен­но­сти Мин­лег­про­ма СССР). Так­же бы­ли же­ла­ю­щие при­об­ре­сти ак­ции еще 2 пред­при­я­тий, од­на­ко в от­ли­чие от объ­ек­тов недви­жи­мо­сти их нель­зя ре­а­ли­зо­вать на бир­же од­но­му участ­ни­ку.

Сей­час ГКИ ра­бо­та­ет над вне­се­ни­ем из­ме­не­ний в ре­жим про­ве­де­ния тор­гов или в по­ря­док бир­же­вых тор­гов, что­бы ис­пра­вить дан­ную си­ту­а­цию. По сло­вам спе­ци­а­ли­стов ГКИ, это важ­но для рес­пуб­ли­кан­ских и ком­му­наль­ных пред­при­я­тий. Прак­ти­ка по­ка­зы­ва­ет, что объ­ек­ты про­да­ют­ся од­но­му участ­ни­ку при­мер­но на 70% про­во­ди­мых аук­ци­о­нов по недви­жи­мо­сти.

ПО­МО­ЖЕТ ЕДИ­НЫЙ ОПЕРАТОР

В Бе­ла­ру­си недви­жи­мое иму­ще­ство с фев­ра­ля 2018 г. мож­но про­да­вать че­рез еди­но­го опе­ра­то­ра - РУП «Ин­сти­тут недви­жи­мо­сти и оцен­ки».

Оператор вы­пол­ня­ет пол­ный ком­плекс ра­бот, свя­зан­ных с ре­а­ли­за­ци­ей недви­жи­мо­сти, в том чис­ле ин­вен­та­ри­за­цию, оформ­ле­ние пра­во­удо­сто­ве­ря­ю­щих до­ку­мен­тов на зе­мель­ные участ­ки и рас­по­ло­жен­ное на них недви­жи­мое иму­ще­ство, его оцен­ку, пуб­ли­ка­цию в СМИ из­ве­ще­ний об аук­ци­оне, по­иск ин­ве­сто­ров, озна­ком­ле­ние по­тен­ци­аль­ных по­ку­па­те­лей с до­ку­мен­та­ми на объ­ект, ор­га­ни­за­цию и про­ве­де­ние аук­ци­о­нов.

Вы­ру­чен­ные от про­да­жи на аук­ци­оне сред­ства по­лу­чит пред­при­я­тие, при этом ему не на­до нести за­тра­ты на под­го­тов­ку объ­ек­тов к про­да­же. В ка­че­стве воз­на­граж­де­ния еди­ный оператор по­лу­ча­ет фик­си­ро­ван­ный про­цент от сто­и­мо­сти ре­а­ли­зо­ван­но­го недви­жи­мо­го иму­ще­ства: в ГКИ пред­ла­га­ют уста­но­вить воз­на­граж­де­ние в раз­ме­ре 17%.

В 2018 г. пла­ни­ру­ют от­ра­бо­тать на прак­ти­ке ре­а­ли­за­цию иму­ще­ства че­рез од­но­го иг­ро­ка, а в слу­чае по­ло­жи­тель­но­го ре­зуль­та­та пе­ре­не­сти дан­ный опыт и на про­да­жу го­с­объ­ек­тов недви­жи­мо­сти.

КАК ОСВО­БО­ДИТЬ­СЯ ОТ НЕПРОФИЛЬНЫХ АК­ТИ­ВОВ

Еще од­на важ­ная но­ва­ция для гос­сек­то­ра - пла­ни­ру­е­мое рас­ши­ре­ние пол­но­мо­чий и функ­ций ОАО «Агент­ство по управ­ле­нию ак­ти­ва­ми», что от­кры­ва­ет пе­ред пред­при­я­ти­я­ми но­вые воз­мож­но­сти. Агент­ство со­зда­но в 2016 г. для со­дей­ствия фи­нан­со­во­му оздо­ров­ле­нию сель­ско­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций пу­тем глу­бо­кой ре­струк­ту­ри­за­ции кре­дит­ной за­дол­жен­но­сти и сни­же­ния фи­нан­со­вой на­груз­ки. Его учре­ди­те­ля­ми ста­ли ГКИ Бе­ла­ру­си и обл­ис­пол­ко­мы.

Пред­по­ла­га­ет­ся, что в пер­спек­ти­ве агент­ство так­же бу­дет по­мо­гать в осво­бож­де­нии от непрофильных ак­ти­вов. «Ес­ли этот во­прос ре­шит­ся по­ло­жи­тель­но, то пред­при­я­тия за­ды­шат по­дру­го­му», - убеж­ден пер­вый за­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля ГКИ Алек­сей Ва­си­льев.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.