СТАВ­КА НЕ НА НА­У­КУ, А НА ЛИЧ­НЫЙ ОПЫТ?

Глав­ная точ­ка ро­ста бе­ло­рус­ской эко­но­ми­ки еще не най­де­на.

Director - - Деловая Среда: Анализ И Прогноз - ВЛА­ДИ­МИР ТАРАСОВ

ере­чис­ляя точ­ки ро­ста бе­ло­рус­ской эко­но­ми­ки в 2019 г., пре­мьер­ми­нистр Сер­гей Ру­мас не ука­зал глав­ную - ту, без ко­то­рой до­бить­ся успе­ха не удаст­ся, а имен­но - управ­ле­ние эко­но­ми­кой. Дей­стви­тель­но, с управ­ле­ни­ем си­ту­а­ция в Бе­ла­ру­си сло­жи­лась бо­лее чем стран­ная. С од­ной сто­ро­ны, Пре­зи­дент Алек­сандр Лу­ка­шен­ко по­сто­ян­но кри­ти­ку­ет сво­их под­чи­нен­ных и недав­но по­чти в пол­ном со­ста­ве от­пра­вил в от­став­ку пра­ви­тель­ство. С дру­гой - это про­дол­жа­ет­ся уже боль­ше 20 лет! Од­ни чи­нов­ни­ки ме­ня­ют­ся на дру­гих, но че­рез ка­кое-то вре­мя вы­яс­ня­ет­ся, что и они не справ­ля­ют­ся.

ПРАК­ТИ­КА БЕЗ ТЕО­РИИ

Пи­щу для раз­мыш­ле­ний под­бро­си­ло про­шед­шее 26 но­яб­ря со­ве­ща­ние у Пре­зи­ден­та Бе­ла­ру­си, на ко­то­ром был за­слу­шан до­клад пра­ви­тель­ства, На­ци­о­наль­но­го бан­ка, обл­ис­пол­ко­мов и Мин­ско­го гор­ис­пол­ко­ма об оцен­ке ито­гов 2018 г. и про­гно­зе на 2019 г.

Го­во­ря о ро­сте ВВП, Алек­сандр Лу­ка­шен­ко от­ме­тил: «Меж­ду­на­род­ные экс­пер­ты и уче­ные счи­та­ют, что по­тен­ци­ал, преж­де все­го че­ло­ве­че­ский - и это глав­ное, у нас есть. Раз есть лю­ди, кад­ры, спо­соб­ные ре­а­ли­зо­вы­вать эту за­да­чу, зна­чит, мы ее мо­жем ре­шить. Од­на­ко со­хра­ня­ют­ся сдер­жи­ва­ю­щие фак­то­ры, и я не ви­жу в про­гноз­ных до­ку­мен­тах дей­ствий для их устра­не­ния». В ка­че­стве та­ких фак­то­ров он ука­зал несба­лан­си­ро­ван­ность те­ку­ще­го сче­та пла­теж­но­го ба­лан­са, а так­же за­ви­си­мость экс­пор­та от рос­сий­ско­го рын­ка. Но есть еще один фак­тор, ко­то­рый не был на­зван, хо­тя на­гляд­но про­явил­ся на том со­ве­ща­нии.

Так, Алек­сандр Лу­ка­шен­ко от­ме­тил, что «пра­ви­тель­ство пы­та­ет­ся плав­но обой­ти и про­бле­му неэф­фек­тив­ных пред­при­я­тий…», а ра­бо­та по со­зда­нию усло­вий для ин­ве­сти­ций «то­нет в об­щих рас­суж­де­ни­ях и ка­кой-то бю­ро­кра­тии…» .

Кро­ме то­го, об­ра­ща­ясь к пре­мьер-ми­ни­стру стра­ны Сер­гею Ру­ма­су, Пре­зи­дент под­черк­нул, что его удив­ля­ет уна­сле­до­ван- ная от преды­ду­ще­го со­ста­ва пра­ви­тель­ства бес­прин­цип­ность в вы­пол­не­нии его по­ру­че­ний: «Не про­шло и го­да с мо­мен­та мо­их за­ме­ча­ний ва­шим пред­ше­ствен­ни­кам, как по ито­гам де­вя­ти ме­ся­цев ра­бо­ты от но­во­го пре­мьер-ми­ни­стра по­лу­чаю пись­мо ана­ло­гич­но­го со­дер­жа­ния с прось­бой снять с кон­тро­ля все и вся, по­чти пол­сот­ни по­ру­че­ний - как вы­пол­нен­ные, хо­тя до их вы­пол­не­ния да­ле­ко». В свя­зи с этим гла­ва го­су­дар­ства сде­лал за­ме­ча­ние пре­мьер-ми­ни­стру: «Я про­сто Сер­гею Ни­ко­ла­е­ви­чу со­ве­тую вни­кать в то, что он ино­гда под­пи­сы­ва­ет с по­да­чи сво­их под­чи­нен­ных…».

С го­су­прав­ле­ни­ем в на­шей стране су­ще­ству­ет яв­ная про­бле­ма, при­чем свя­за­на она пре­иму­ще­ствен­но с лич­ны­ми ка­че­ства­ми чи­нов­ни­ков и ре­ша­ет­ся толь­ко ука­за­ни­я­ми гла­вы го­су­дар­ства. О ка­ких­то дру­гих спо­со­бах борь­бы с этой про­бле­мой ре­чи по­ка не идет. На­при­мер, Сер­гей Ру­мас не стал го­во­рить о том, как он со­би­ра­ет­ся по­бо­роть бес­прин­цип­ность сво­их под­чи­нен­ных, а упо­мя­нул лишь точ­ки ро­ста, ос­но­вы­ва­ясь на ко­то­рых пра­ви­тель­ство со­би­ра­ет­ся в 2019 г. обес­пе­чить за­пла­ни­ро­ван­ные срав­ни­тель­но вы­со­кие тем­пы ро­ста эко­но­ми­ки. Это от­дель­ные круп­ные про­ек­ты, ма­лый и сред­ний биз­нес, IT-сфе­ра и транс­порт. Но… сре­ди них нет ре­фор­мы управ­ле­ния, на­прав­лен­ной на устра­не­ние ука­зан­ных Пре­зи­ден­том недо­стат­ков. Это стран­но, посколь­ку все пред­став­ля­ет­ся так, буд­то чи­нов­ни­кам на­до толь­ко ска­зать, как пра­виль­но ра­бо­тать, и они тут же ис­пра­вят­ся?! Дан­ная про­бле­ма на­гляд­но про­яви­лась и на со­сто­яв­шем­ся 3 де­каб­ря со­ве­ща­нии Пре­зи­ден­та с ру­ко­вод­ством Сов­ми­на, на ко­то­ром об­суж­да­лись во­про­сы по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти ра­бо­ты го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий. Алек­сандр Лу­ка­шен­ко со­об­щил, что ему пред­ла­га­ют за­кре­пить выс­ших долж­ност­ных лиц в ка­че­стве пред­ста­ви­те­лей го­су­дар­ства в на­блю­да­тель­ных со­ве­тах, а пре­мьер-ми­нистр в сво­ем пись­ме Пре­зи­ден­ту, опи­ра­ясь на лич­ный опыт, до­ка­зы­ва­ет, что ес­ли вы­стро­ить си­сте­му управ­ле­ния, то

это поз­во­лит пред­при­я­тию вер­нуть вло­жен­ные в него сред­ства. Как ви­дим, ак­цент сде­лан на лич­ном опы­те Сер­гея Ру­ма­са. Опять же по­лу­ча­ет­ся, что эко­но­ми­ка - ка­кая-то про­стая вещь, ко­то­рой мож­но «рулить» на ос­но­ва­нии ис­клю­чи­тель­но лич­но­го опы­та? А ведь, на­при­мер, в фи­зи­ке при рас­че­те ра­бо­ты элек­три­че­ских при­бо­ров ну­жен не толь­ко опыт, но и зна­ние за­ко­на Ома! А в хи­мии для про­гно­зи­ро­ва­ния хи­ми­че­ских ре­ак­ций сле­ду­ет ис­поль­зо­вать таб­ли­цу Мен­де­ле­е­ва. Но ко­гда речь идет об управ­ле­нии, о ка­ких-то пра­ви­лах, на­уч­ных пред­став­ле­ни­ях и тео­ри­ях по­че­му-то ни­кто не го­во­рит.

Спра­вед­ли­во­сти ра­ди на­до от­ме­тить, что в Бе­ла­ру­си пла­ни­ру­ет­ся раз­ра­бо­тать то ли ко­декс, то ли устав го­су­дар­ствен­но­го слу­жа­ще­го. Од­на­ко в ка­че­стве ре­аль­но­го ин­стру­мен­та его, по­хо­же, ни­кто не рас­смат­ри­ва­ет.

ПРО­БЛЕ­МЫ ЭКО­НО­МИ­ЧЕ­СКОЙ НА­У­КИ

Итак, мы ви­дим, что невы­пол­не­ние по­ру­че­ний вы­ше­сто­я­щих ин­стан­ций яв­ля­ет­ся ес­ли и не нор­мой по­ве­де­ния чи­нов­ни­ков, то весь­ма рас­про­стра­нен­ным яв­ле­ни­ем, а эф­фек­тив­ность их де­я­тель­но­сти в первую оче­редь за­ви­сит от их лич­ных ка­честв. Меж­ду тем, есть на­у­ка, ко­то­рая изу­ча­ет по­доб­ные тра­ди­ции - это ин­сти­ту­ци­о­наль­ная эко­но­ми­че­ская тео­рия. Она ис­сле­ду­ет то, как ин­ди­ви­ду­аль­ные ка­че­ства че­ло­ве­ка, а так­же тра­ди­ции и нор­мы по­ве­де­ния в об­ще­стве вли­я­ют на его дей­ствия в эко­но­ми­ке. В ней есть по­ня­тие об эко­но­ми­че­ских ин­сти­ту­тах, под ко­то­ры­ми по­ни­ма­ют­ся фор­маль­ные и нефор­маль­ные пра­ви­ла, тра­ди­ции по­ве­де­ния в об­ще­стве (ре­ли­гия, мо­раль, на­у­ка, непи­сан­ные пра­ви­ла по­ве­де­ния и т.д.). А так­же - ор­га­ни­за­ции, ко­то­рые обес­пе­чи­ва­ют со­блю­де­ние этих пра­вил (се­мья, го­су­дар­ство, проф­со­ю­зы, цер­ковь, по­ли­ция, су­ды и др.).

То есть на­у­ка име­ет­ся. Но по­че­му ее ни­кто не упо­ми­на­ет? При­чем не толь­ко бе­ло­рус­ские чи­нов­ни­ки, но и за­ру­беж­ные экс­пер­ты! Для от­ве­та на этот во­прос мож­но по­смот­реть, как, на­при­мер, оха­рак­те­ри­зо­вал ин­сти­ту­ци­о­на­лизм аме­ри­кан­ский эко­но­мист Пол Са­му­эль­сон в сво­ем зна­ме­ни­том клас­си­че­ском учеб­ни­ке «Эко­но­ми­ка». Во вто­ром то­ме этой кни­ги име­ет­ся гла­ва «Ве­тер пе­ре­мен: эво­лю­ция эко­но­ми­че­ских док­трин», где

ЭКО­НО­МИ­КА - НЕ НА­СТОЛЬ­КО ПРО­СТАЯ ВЕЩЬ, ЧТО­БЫ ЕЮ МОЖ­НО БЫ­ЛО «РУЛИТЬ» ИС­КЛЮ­ЧИ­ТЕЛЬ­НО НА ОС­НО­ВА­НИИ ЛИЧ­НО­ГО

ОПЫ­ТА.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.