Земля — самый ценный ресурс
Президент сделал акцент на том, что именно благодаря высокой культуре землепользования мы добились успехов в сельском хозяйстве и спокойно обеспечиваем продовольственную безопасность страны. Александр Лукашенко напомнил, что в стране уже есть успешный опыт развития поселков городского типа и территорий вокруг них, и там есть много участков, которые можно отдать людям: «Вот для нас что сегодня важно. Это все распределить».
Совершенствование регулирования земельных отношений обсудили на совещании у Президента Беларуси Александра Лукашенко. «Земля — национальное достояние и важнейший ресурс. Нам надо не только использовать ее рационально, но и сохранить для будущих поколений. Поэтому земли сельхозназначения и лесного назначения находятся и будут находиться только в собственности государства», — подчеркнул белорусский лидер. Фундамент стабильности в обществе
Земельный вопрос — категория тонкая, деликатная. Здесь любое движение должно быть четко выверено. Президент пояснил: «Справедливые базовые правила распоряжения землей — это фундамент стабильности в обществе. Именно из-за нее в мире начиналось большинство войн и конфликтов. Территориальные претензии считаются самыми сложными и болезненными как в межгосударственных, так и в локальных, даже частных вопросах».
Глава государства подчеркнул, что администрирование земельных отношений — не просто свод нормативных правил.
Законодательство в данной сфере — сжатый многовековой опыт и даже традиции использования земли на конкретной территории конкретным народом. Трепетное отношение к земле заложено глубоко в менталитете людей, в их исторической памяти, культуре, традициях предков.
Белорусский лидер указал, что на заре независимости мы выбрали путь разумного и эволюционного развития сферы земельных отношений: «Мы не могли позволить ограбить народ — допустить, чтобы земля варварски делилась и перераспределялась среди тех, кто имеет к ней доступ, и среди тех, кто вообще не имеет к ней никакого отношения. Постепенность и последовательность остаются краеугольными камнями нашей политики».
Последние годы доказали, что эти подходы в полной мере отвечают запросам нашего населения. Тем более что для большинства простых граждан земельное законодательство по своей чувствительности сопоставимо с конституционными положениями, потому что касается лично их.
Более 40 процентов территории Беларуси покрыто лесами, и на этой возобновляемой основе мы постепенно развиваем лесоперерабатывающую промышленность — и роль этого сектора экономики постоянно возрастает. Принципиальные вопросы
К совещанию правительство подготовило ряд предложений по серьезной корректировке действующего законодательства. Разработан проект соответствующего указа. Задавая тон разговору, Александр Лукашенко ставил вопросы остро и даже жестко, отмечая, что это не значит неприятия новаций. Однако к оценке изменений необходимо подходить принципиально.
Глава государства обратился к участникам совещания: «Первое, что интересует всех и меня, прежде чем я подпишу этот указ или не подпишу, в чем же такая серьезная необходимость совершенствования наших правильных земельных отношений? Что надо еще добавить, чтобы было лучше? И как всегда, я задаю вопрос: ко времени эти нововведения, которые предлагаются? Нужны ли они вообще и кому нужны? Обратите внимание: крестьянам, людям, которые всегда издревле исторически жили на этих землях, или кому-то, кто прихватил здесь, прикупил по невысоким ценам клочки, кусочки возле Минска и так далее, внутри кольцевой дороги, и сегодня хочет, как вы пишете, свободно распоряжаться этой землей?»
Кроме того, речь идет в том числе о том, чтобы передать ряд существенных полномочий белорусского лидера на уровень ниже. Для строительства частных домов предлагается разрешить выделять участки площадью до одного гектара. Александр Лукашенко поинтересовался: «Хотелось бы, чтобы губернаторы включились и сказали: у нас достаточно земельных ресурсов, чтобы, не занимаясь, грубо говоря, подсечным земледелием (то есть уничтожать леса), наделить желающих аж до одного гектара? По-моему, мы сегодня и по 6–10 соток не можем обеспечить желающих — там, где они хотят, по крайней мере. Поэтому хотелось бы услышать ответ на этот вопрос — один гектар».
Новации также предусматривают расширение возможности по узакониванию самовольно занятых участков, изменению целевого назначения участка до завершения строительства. Кроме того, Правительство считает, что настало время разрешить свободное распоряжение участками, полученными в том числе на льготных условиях. Глава государства обратил внимание участников совещания на несколько важных моментов: «Как мне докладывают, однозначного мнения по проекту указа пока нет. Есть серьезные опасения, что его положения создадут лазейки для злоупотреблений, спекуляций и просто несправедливой торговли землей.
Не получится ли, что мы откроем возможности для тех, кто накопил капитал разными путями и способами и сейчас выкупит самые лучшие земли страны, а большинство граждан окажутся не у дел? Действительно ли проект указа решает проблемы, волнующие большую часть белорусов?» Решения от жизни
По ходу разговора Президент поднимал вопросы прикладного характера. Те, которые ставит сама жизнь, они идут от практики. Есть, такая известная проблема — на участке практически невозможно законно построить второй жилой дом, например, для детей, пока это решается в индивидуальном порядке: «Таких случаев было немало. И в Брестской области, я помню, мы принимали решения. Когда живут родители, у него полгектара, сын хочет что-то там построить — невозможно. Пришлось принимать подобные решения. Вот тут вопрос есть. Этот вопрос надо решать. Если достаточно земельного участка, родители живут, и сын или дочь хочет построить дом или пристройку какую-то сделать. Вполне. Это его участок».
Белорусский лидер напомнил, что суть его требований не в том, чтобы под Минском выросли новые города и образовалась мегаагломерация с населением под треть государства: «Я поручал продумать стимулирующие механизмы, чтобы рассредоточить людей по стране. Может, где-то под Смоленском (на территории Беларуси вблизи границы с РФ. — Прим. БелТА) и надо по дешевке продать участок и бесплатно передать. И таких земель у нас предостаточно».
Глава государства отметил, что в стране на удалении от городов немало земель, которые можно отдавать людям по невысоким ценам, а то и бесплатно: «Просто у нас губернаторы, да и правительство слышат, что говорит Президент, а потом: «Да ладно. Что там». Но это вы очень рискуете. У нас достаточно таких вот деревенек дальних, хуторов и просто красивых мест за 150 и даже за 200 километров от крупных городов, которые осваивались и осваиваются людьми. И они имели там свой уголок, приводили его в порядок и были хозяевами на собственной земле».
При этом Президент особо подчеркнул, что именно распределение таких земель сегодня важно, а не перераспределение дорогостоящих участков: «Я заостряю проблему и хочу показать, что это непростая проблема. Если мы не с той стороны за нее возьмемся, мы получим такую оплеуху от народа! И заслуженную.
Впрочем, участки, которые можно было бы вовлечь в оборот, есть и в непосредственной близости к Минску, если по-хозяйски подойти к вопросу. Порой такие участки менее удобны для строительства и требуют дополнительных вложений».
На этот счет белорусский лидер задал резонный вопрос: «А у нас что, мало богатых людей? Только предложи и покажи. Он придет, купит и еще в два раза дороже заплатит. Поэтому надо распределить и занять участки земель, которые сегодня не вовлечены в оборот, где есть подъезд, дорога. Даже к самому маленькому хутору хоть какая-то полевая дорога есть. А что туда подведено электричество — сто процентов. Потому что там жили люди. Там запросто для того, чтобы послушать тишину и подышать свежим воздухом, любой богатый человек может купить этот хуторок». В интересах людей
Итак, первая задача — это решение вопроса небольших отдаленных клочков земли. Вторая задача, которая ставилась Главой государства, — это упрощение тех процедур, где практика показала, что от них можно отказаться, либо где административные барьеры и бюрократия стали чрезмерными.
Президент привел пример из жизни: «Чтобы дом и усадьбу занять, надо найти родственников. Чтобы этот пустующий, полуразвалившийся дом родственники разрешили продать. Искали аж до Владивостока. И в результате часто не находили, и эти дома так и стояли».
Именно поэтому было принято решение определить конкретный срок, по истечении которого пустующие дома можно продавать.
Александр Лукашенко акцентировал: «Наш принцип — подходить ко всем изменениям взвешенно. Предоставление земельных участков должно не столько приносить государству экономическую выгоду, сколько отвечать ожиданиям населения и реально решать его проблемы». Стимул для развития
Первый заместитель премьер-министра Николай Снопков подробно доложил о том, что предлагается изменить в земельном законодательстве. Но сначала подчеркнул, что проект указа готовился с ноября 2020-го и преследует две цели: решение типовых проблем граждан и развитие сельских территорий.
При этом разработчики учитывали некоторые демографические тенденции за последнее десятилетие. В частности, прозвучала такая цифра: из 128 административно-территориальных единиц рост численности населения наблюдается только в 16. Это ведет к тому, что с точки зрения численности населения многие райцентры превращаются в деревни, а областные центры — в районные. Ситуация такова, что все больше людей тяготеет к Минску и его окрестностям. Поэтому нормы проекта указа изначально планировалось не распространять на Минск, областные центры и районы около областных центров. Кроме того, не меняются полномочия Главы государства и в отношении земель сельскохозяйственного и лесного назначения.
Таким образом, нормы проекта указа не нарушат базовые принципы системы управления земельными ресурсами и сложившуюся систему госсобственности на землю в нашей стране и направлены исключительно на стимулирование развития сельских территорий.