МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ

Yustitsiya Belarusi - - СОДЕРЖАНИЕ - Ва­ле­рий ТИХИНЯ

Со­юз­ное го­су­дар­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии: ре­а­лии и пер­спек­ти­вы

В ста­тье в ана­ли­ти­че­ском плане рас­смат­ри­ва­ют­ся во­про­сы, по­свя­щен­ные ста­нов­ле­нию и раз­ви­тию на пост­со­вет­ском про­стран­стве Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии. От­ме­ча­ет­ся, что ука­зан­ное го­су­дар­ство по фор­ме го­су­дар­ствен­но­го устрой­ства в со­вре­мен­ных усло­ви­ях пред­став­ля­ет со­бой кон­фе­де­ра­цию, в ко­то­рой каж­дое из этих го­су­дарств со­хра­ня­ет са­мо­сто­я­тель­ность, име­ет свои выс­шие ор­га­ны го­су­дар­ствен­ной вла­сти, управ­ле­ния и пра­во­су­дия, свою ва­лю­ту, флаг, герб, гимн и неко­то­рые дру­гие ат­ри­бу­ты су­ве­рен­но­го го­су­дар­ства. По на­ше­му мне­нию, Со­юз­ное го­су­дар­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии – это са­мый зна­ко­вый на се­год­ня ин­те­гра­ци­он­ный про­ект на тер­ри­то­рии Со­дру­же­ства Не­за­ви­си­мых Го­су­дарств (да­лее – СНГ).

Вян­ва­ре 1995 го­да Бе­ла­русь и Рос­сия за­клю­чи­ли меж­ду со­бой Со­гла­ше­ние о Та­мо­жен­ном со­ю­зе. По су­ще­ству это был пер­вый шаг (по­сле рас­па­да СССР) на пу­ти эко­но­ми­че­ской ин­те­гра­ции двух го­су­дарств.

2 ап­ре­ля 1997 го­да во­шло в оте­че­ствен­ную ис­то­рию как День еди­не­ния на­ро­дов Бе­ла­ру­си и Рос­сии [1]. Пре­зи­ден­та­ми Бе­ла­ру­си и Рос­сии 8 де­каб­ря 1999 го­да в г. Москве был под­пи­сан До­го­вор о со­зда­нии Со­юз­но­го го­су­дар­ства, ко­то­рый по­сле его ра­ти­фи­ка­ции пар­ла­мен­та­ми двух го­су­дарств 26 ян­ва­ря 2000 го­да всту­пил в си­лу.

До­го­вор за­креп­ля­ет ос­нов­ные прин­ци­пы раз­гра­ни­че­ния пол­но­мо­чий меж­ду Со­юз­ным го­су­дар­ством и го­су­дар­ства­ми-участ­ни­ка­ми, а так­же ре­гу­ли­ру­ет пол­но­мо­чия со­юз­ных ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти и по­ря­док их фор­ми­ро­ва­ния.

В кон­це ХХ ве­ка про­изо­шло об­ра­зо­ва­ние ос­нов­ных ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния Со­юз­но­го го­су­дар­ства. Кро­ме то­го, бы­ли раз­ра­бо­та­ны пер­вые со­юз­ные про­грам­мы по ре­а­ли­за­ции ос­нов­ных по­ло­же­ний До­го­во­ра о со­зда­нии Со­юз­но­го го­су­дар­ства.

Необ­хо­ди­мо при­знать, что фор­ми­ро­ва­ние Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии яв­ля­ет­ся мно­го­этап­ным про­цес­сом. На за­се­да­нии Выс­ше­го Го­су­дар­ствен­но­го Со­ве­та Со­юз­но­го го­су­дар­ства в июле 2017 го­да от­ме­ча­лось, что за два де­ся­ти­ле­тия со­юз­но­го стро­и­тель­ства ука­зан­ным го­су­дар­ствам уда­лось на­ла­дить тес­ные тор­го­вые, эко­но­ми­че­ские свя­зи, укре­пить со­труд­ни­че­ство в на­уч­но-тех­ни­че­ской, об­ра­зо­ва­тель­ной, куль­тур­ной и дру­гих об­ла­стях [2, с. 3].

Свы­ше 50% бе­ло­рус­ско­го внеш­не­тор­го­во­го обо­ро­та в 2017 го­ду при­хо­ди­лось на Рос­сию. Бе­ла­русь се­год­ня яв­ля­ет­ся ли­де­ром в СНГ по объ­е­мам тор­гов­ли с Рос­си­ей. По это­му по­ка­за­те­лю Бе­ла­русь за­ни­ма­ет чет­вер­тое ме­сто в ми­ре (по­сле Ки­тая, Гер­ма­нии и Ни­дер­лан­дов) сре­ди дру­гих го­су­дарств.

Как уже от­ме­ча­лось, по фор­ме го­су­дар­ствен­но­го устрой­ства Со­юз­ное го­су­дар­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии на со­вре­мен­ном эта­пе раз­ви­тия пред­став­ля­ет со­бой кон­фе­де­ра­цию. В об­щей тео­рии пра­ва от­сут­ствие тер­ри­то­ри­аль­но­го су­ве­ре­ни­те­та от­ли­ча­ет кон­фе­де­ра­цию (со­юз го­су­дарств) от фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ства [3, с. 209]. Пра­во­вой ос­но­вой кон­фе­де­ра­ции яв­ля­ет­ся до­го­вор, за­клю­чен­ный го­су­дар­ства­ми, вхо­дя­щи­ми в этот со­юз.

При кон­фе­де­ра­ции каж­дое го­су­дар­ство пол­но­стью со­хра­ня­ет свою са­мо­сто­я­тель­ность, име­ет свои выс­шие ор­га­ны вла­сти, управ­ле­ния и пра­во­су­дия, а так­же дру­гие ат­ри­бу­ты та­ко­го го­су­дар­ства.

В со­ста­ве кон­фе­де­ра­ции Бе­ла­русь и Рос­сия в необ­хо­ди­мых слу­ча­ях в опре­де­лен­ных сфе­рах де­я­тель­но­сти мо­гут со­зда­вать объ­еди­нен­ные ор­га­ны го­су­дар­ствен­ной вла­сти и управ­ле­ния.

Выс­шим ор­га­ном Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии яв­ля­ет­ся Выс

ший Го­су­дар­ствен­ный Со­вет. В его со­став вхо­дят гла­вы го­су­дарств, гла­вы пра­ви­тельств, ру­ко­во­ди­те­ли па­лат пар­ла­мен­тов го­су­дарств-участ­ни­ков.

Выс­ший Го­су­дар­ствен­ный Со­вет при­зван ре­шать важ­ней­шие во­про­сы раз­ви­тия Со­юз­но­го го­су­дар­ства. Он так­же об­ра­зу­ет ор­га­ны управ­ле­ния, утвер­жда­ет бюд­жет и меж­ду­на­род­ные до­го­во­ры, вы­пол­ня­ет дру­гие важ­ные функ­ции Со­юз­но­го го­су­дар­ства.

Ис­пол­ни­тель­ным ор­га­ном Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии яв­ля­ет­ся

Функ­ции пар­ла­мен­та Со­юз­но­го го­су­дар­ства вы­пол­ня­ет Пар­ла­мент­ское Со­бра­ние Со­ю­за Бе­ла­ру­си и Рос­сии.

В Пар­ла­мент­ском Со­бра­нии се­год­ня дей­ству­ет во­семь по­сто­ян­ных ко­мис­сий: по за­ко­но­да­тель­ству и Ре­гла­мен­ту; по эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке; по бюд­же­ту и фи­нан­сам; по со­ци­аль­ной по­ли­ти­ке, на­у­ке, куль­ту­ре и гу­ма­ни­тар­ным во­про­сам; по во­про­сам внеш­ней по­ли­ти­ки; по без­опас­но­сти, обо­роне и борь­бе с пре­ступ­но­стью;

по во­про­сам эко­ло­гии, при­ро­до­поль­зо­ва­ния и лик­ви­да­ции по­след­ствий ава­рий;

по ин­фор­ма­ци­он­ной по­ли­ти­ке. Со­вет Ми­ни­стров, как уже от­ме­ча­лось, яв­ля­ет­ся ис­пол­ни­тель­ным ор­га­ном Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии. В него вхо­дят Пред­се­да­тель Со­ве­та Ми­ни­стров, гла­вы пра­ви­тельств Бе­ла­ру­си и Рос­сии, ми­ни­стры ино­стран­ных дел, эко­но­ми­ки и фи­нан­сов го­су­дарств-участ­ни­ков, ру­ко­во­ди­те­ли ос­нов­ных от­рас­ле­вых и функ­ци­о­наль­ных ор­га­нов управ­ле­ния Со­юз­но­го го­су­дар­ства, а так­же Го­су­дар­ствен­ный сек­ре­тарь Со­юз­но­го го­су­дар­ства.

Со­вет Ми­ни­стров фор­ми­ру­ет По­сто­ян­ный Ко­ми­тет Со­юз­но­го го­су­дар­ства, ко­то­рый яв­ля­ет­ся ра­бо­чим ор­га­ном Выс­ше­го Го­су­дар­ствен­но­го Со­ве­та и Со­ве­та Ми­ни­стров Со­юз­но­го го­су­дар­ства.

По­сто­ян­ный Ко­ми­тет Со­юз­но­го го­су­дар­ства обес­пе­чи­ва­ет де­я­тель­ность Выс­ше­го Го­су­дар­ствен­но­го Со­ве­та и Со­ве­та Ми­ни­стров Со­юз­но­го го­су­дар­ства, яв­ля­ет­ся от­вет­ствен­ным за под­го­тов­ку их за­се­да­ний. Он так­же фор­ми­ру­ет и вно­сит на рас­смот­ре­ние Выс­ше­го Го­су­дар­ствен­но­го Со­ве­та и Со­ве­та Ми­ни­стров про­ек­ты по­вест­ки их за­се­да­ний и пла­нов ра­бо­ты.

Ру­ко­во­дит ра­бо­той По­сто­ян­но­го Ко­ми­те­та Го­су­дар­ствен­ный сек­ре­тарь Со­юз­но­го го­су­дар­ства.

Се­год­ня в Со­юз­ном го­су­дар­стве ин­тен­сив­но идет про­цесс гар­мо­ни­за­ции и уни­фи­ка­ции дей­ству­ю­ще­го за­ко­но­да­тель­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии по наи­бо­лее важ­ным и ак­ту­аль­ным на­прав­ле­ни­ям.

Уни­фи­ци­ро­ва­но та­мо­жен­ное за­ко­но­да­тель­ство в рам­ках Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за (да­лее – ЕАЭС), гар­мо­ни­зи­ро­ва­ны нор­мы граж­дан­ских ко­дек­сов Бе­ла­ру­си и Рос­сии, уста­нов­ле­ны иден­тич­ные ме­ха­низ­мы пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре тру­до­вой де­я­тель­но­сти, со­ци­аль­но­го стра­хо­ва­ния и со­ци­аль­ной за­щи­ты, а так­же в об­ла­сти об­ра­зо­ва­ния, на­у­ки, куль­ту­ры и в неко­то­рых дру­гих сфе­рах де­я­тель­но­сти.

В на­сто­я­щее вре­мя Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь тес­но со­труд­ни­ча­ет с 80 субъ­ек­та­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в сфе­ре эко­но­ми­че­ской, на­уч­но-тех­ни­че­ской, куль­тур­ной и иной де­я­тель­но­сти. Се­год­ня в Бе­ла­ру­си ра­бо­та­ют 2,5 тыс. пред­при­я­тий с рос­сий­ским ка­пи­та­лом.

Как от­ме­че­но в до­ку­мен­тах Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии, фор­ми­ро­ва­ние и ре­а­ли­за­ция еди­ной струк­тур­ной про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки яв­ля­ет­ся од­ной из важ­ней­ших за­дач эко­но­ми­че­ской ин­те­гра­ции го­су­дарств-участ­ни­ков до 2020 го­да.

До­го­вор о со­зда­нии Со­юз­но­го го­су­дар­ства опре­де­лил пра­во­вой ста­тус бе­ло­ру­сов и рос­си­ян как граж­дан Со­юз­но­го го­су­дар­ства. Граж­дане Бе­ла­ру­си и Рос­сии име­ют рав­ные пра­ва на тру­до­устрой­ство на тер­ри­то­ри­ях ука­зан­ных вы­ше го­су­дарств [4].

В рам­ках Со­юз­но­го го­су­дар­ства под­пи­са­ны со­от­вет­ству­ю­щие со­гла­ше­ния, ре­гу­ли­ру­ю­щие ми­гра­ци­он­ные про­цес­сы. Се­год­ня граж­дане Бе­ла­ру­си и Рос­сии на тер­ри­то­рии Со­юз­но­го го­су­дар­ства име­ют рав­ные пра­ва в сфе­ре тру­да, в об­ла­сти здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния и в неко­то­рых дру­гих сфе­рах де­я­тель­но­сти.

Меж­ду пра­ви­тель­ства­ми Бе­ла­ру­си и Рос­сии в фев­ра­ле 1996 го­да за­клю­че­но Со­гла­ше­ние о вза­им­ном при­зна­нии и эк­ви­ва­лент­но­сти до­ку­мен­тов об об­ра­зо­ва­нии, уче­ных сте­пе­нях и зва­ни­ях. Это спо­соб­ство­ва­ло то­му, что око­ло 20 тыс. бе­ло­ру­сов се­год­ня учат­ся в выс­ших учеб­ных за­ве­де­ни­ях Рос­сии и свы­ше 2 тыс. рос­си­ян учат­ся в бе­ло­рус­ских ву­зах.

Меж­ду Бе­ла­русью и Рос­си­ей в на­сто­я­щее вре­мя от­сут­ству­ет гра­ни­ца. В бе­ло­рус­ской де­ревне Реч­ка 26 мая 1995 го­да был убран сим­во­ли­че­ский по­гра­нич­ный знак, что озна­ча­ло лик­ви­да­цию на го­су­дар­ствен­ном уровне гра­ни­цы меж­ду Бе­ла­русью и Рос­си­ей.

Про­ве­ден мо­ни­то­ринг про­цес­са фор­ми­ро­ва­ния еди­но­го на­уч­но-тех­ни­че­ско­го про­стран­ства Со­юз­но­го го­су­дар­ства. В Бе­ла­ру­си и Рос­сии сей­час ин­тен­сив­но ве­дет­ся ра­бо­та по со­зда­нию меж­го­су­дар­ствен­но­го ин­но­ва­ци­он­но­го про­стран­ства.

В со­вре­мен­ных усло­ви­ях во­ен­ное со­труд­ни­че­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии ста­ло од­ним из са­мых успеш­ных про­ек­тов сов­мест­ной де­я­тель­но­сти участ­ни­ков Со­юз­но­го го­су­дар­ства. В ре­зуль­та­те это­го Бе­ла­русь и Рос­сия в на­сто­я­щее вре­мя име­ют еди­ное обо­рон­ное про­стран­ство (об­щие вой­ска про­ти­во­воз­душ­ной обо­ро­ны, а так­же име­ют со­юз­ную груп­пи­ров­ку войск на за­пад­ном на­прав­ле­нии). Кро­ме то­го, за­клю­че­но Со­гла­ше­ние о сов­мест­ной охране внеш­ней гра­ни­цы Со­юз­но­го го­су­дар­ства в воз­душ­ном про­стран­стве и со­зда­нии еди­ной ре­ги­о­наль­ной си­сте­мы про­ти­во­воз­душ­ной обо­ро­ны Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь и Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

В на­сто­я­щее вре­мя Бе­ла­русью и Рос­си­ей пред­при­ни­ма­ют­ся необ­хо­ди­мые ме­ры для то­го, что­бы на рын­ке Со­юз­но­го го­су­дар­ства пре­об­ла­да­ла доб­ро­со­вест­ная кон­ку­рен­ция меж­ду субъ­ек­та­ми хо­зяй­ство­ва­ния раз­лич­ных форм соб­ствен­но­сти обо­их го­су­дарств.

Се­год­ня про­дол­жа­ет­ся по­этап­ная ре­а­ли­за­ция при­о­ри­тет­ных на­прав­ле­ний даль­ней­ше­го раз­ви­тия Со­юз­но­го го­су­дар­ства. По­сле за­вер­ше­ния фор­ми­ро­ва­ния еди­ной та­мо­жен­ной тер­ри­то­рии у Бе­ла­ру­си и Рос­сии по­яви­лись пред­по­сыл­ки для даль­ней­ше­го углуб­ле­ния ин­те­гра­ци­он­но­го со­труд­ни­че­ства не толь­ко в рам­ках Со­юз­но­го го­су­дар­ства, но и с го­су­дар­ства­ми – чле­на­ми ЕАЭС.

Необ­хо­ди­мо при­знать, что за по­след­ние го­ды мно­гие ас­пек­ты эко­но­ми­че­ской ин­те­гра­ции Бе­ла­ру­си и Рос­сии пе­ре­не­се­ны в сфе­ру ком­пе­тен­ции ЕАЭС.

8 де­каб­ря 1999 го­да в г. Москве, как уже от­ме­ча­лось, был под­пи­сан До­го­вор о со­зда­нии Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии. По­сле ра­ти­фи­ка­ции пар­ла­мен­та­ми двух го­су­дарств (Бе­ла­ру­си и Рос­сии) в ян­ва­ре 2000 го­да этот До­го­вор всту­пил в си­лу.

До­го­вор об­раз­ца 1999 го­да ле­ги­ти­ми­ро­вал со­зда­ние Со­юз­но­го го­су­дар­ства Бе­ла­ру­си и Рос­сии на пост­со­вет­ском про­стран­стве. Он под­твер­дил пра­во­вой ста­тус бе­ло­ру­сов и рос­си­ян как граж­дан Со­юз­но­го го­су­дар­ства. В на­сто­я­щее вре­мя граж­дане Бе­ла­ру­си и Рос­сии име­ют рав­ные пра­ва в сфе­ре тру­да, от­ды­ха, здра­во­охра­не­ния, об­ра­зо­ва­ния, а так­же пра­ва на бес­пре­пят­ствен­ное пе­ре­дви­же­ние по тер­ри­то­рии Со­юз­но­го го­су­дар­ства.

В Со­юз­ном го­су­дар­стве Бе­ла­ру­си и Рос­сии дей­ству­ет еди­ное ми­гра­ци­он­ное про­стран­ство, от­сут­ству­ет та­мо­жен­ный и по­гра­нич­ный кон­троль.

По фор­ме го­су­дар­ствен­но­го устрой­ства Со­юз­ное го­су­дар­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии на со­вре­мен­ном эта­пе раз­ви­тия пред­став­ля­ет со­бой кон­фе­де­ра­цию. Необ­хо­ди­мо при­знать, что со­юз­ные про­ек­ты се- год­ня при­но­сят огром­ный эко­но­ми­че­ский эф­фект (со­зда­ны де­сят­ки ты­сяч ра­бо­чих мест, внед­ре­ны в про­из­вод­ство уни­каль­ные по ми­ро­вым стан­дар­там ин­но­ва­ци­он­ные раз­ра­бот­ки и так да­лее). В по­след­ние го­ды Бе­ла­русь за­ни­ма­ет пер­вое ме­сто сре­ди тор­го­вых парт­не­ров Рос­сии в СНГ. В свою оче­редь, Рос­сия оста­ет­ся ос­нов­ным тор­го­вым парт­не­ром Бе­ла­ру­си.

Об­ра­зо­ва­ние Со­юз­но­го го­су­дар­ства яв­ля­ет­ся од­ной из форм ин­те­гра­ции на пост­со­вет­ском про­стран­стве. Се­год­ня Со­юз­ное го­су­дар­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии дей­ству­ет на­ря­ду с дру­ги­ми ин­те­гра­ци­он­ны­ми об­ра­зо­ва­ни­я­ми (Ор­га­ни­за­ция До­го­во­ра о кол­лек­тив­ной без­опас­но­сти, Евразий­ский эко­но­ми­че­ский со­юз, Та­мо­жен­ный со­юз меж­ду Бе­ла­русью, Ка­зах­ста­ном и Рос­си­ей, Шан­хай­ская ор­га­ни­за­ция со­труд­ни­че­ства).

По на­ше­му мне­нию, Со­юз­ное го­су­дар­ство Бе­ла­ру­си и Рос­сии яв­ля­ет­ся в со­вре­мен­ных усло­ви­ях са­мым зна­ко­вым ин­те­гра­ци­он­ном про­ек­том на тер­ри­то­рии СНГ.

1. До­го­вор о друж­бе, доб­ро­со­сед­стве и со­труд­ни­че­стве меж­ду Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей и Рес­пуб­ли­кой Бе­ла­русь от 2 ап­ре­ля 1997 го­да // Ин­фор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ский пор­тал Со­юз­но­го го­су­дар­ства. – Ре­жим до­сту­па: http://www. soyuz.by/ ru/?guid=10264/. – Да­та до­сту­па: 03.01.2018. 2. Со­юз­ное го­су­дар­ство. – 2017 год. – №7. 3. Об­щая тео­рия пра­ва: учеб по­со­бие / В.а.аб­ра­мо­вич [и др.]; под общ. ред. С.г.дро­бяз­ко и С.а.ка­ли­ни­на. – Минск, БГУ: Че­ты­ре чет­вер­ти, 2014. – 416 с.

4. До­го­вор меж­ду Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей и Рес­пуб­ли­кой Бе­ла­русь о рав­ных пра­вах граж­дан (Москва, 25.12.1998). – Ре­жим до­сту­па: http://www. вelmos.ru/print.php?type=leg/. – Да­та до­сту­па: 03.01.2018.

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.