Las au­di­to­rías pú­bli­cas pa­ra re­du­cir la co­rrup­ción

El Deber - Cuerpo B - - Economía - Eric Avis, Clau­dio Fe­rraz y Fe­de­ri­co Fi­nan/ BID

To­dos los años, mi­les de mi­llo­nes de dó­la­res de fon­dos pú­bli­cos des­apa­re­cen. In­de­pen­dien­te­men­te de que si es­tos re­cur­sos son des­via­dos a los bol­si­llos de fun­cio­na­rios pú­bli­cos, re­dis­tri­bui­dos co­mo so­bor­nos o mal­ver­sa­dos de otra ma­ne­ra, es­tas prác­ti­cas de co­rrup­ción plan­tean se­rias ame­na­zas a la efec­ti­vi­dad del Go­bierno y a la con­fian­za pú­bli­ca en to­do el mun­do.

En los úl­ti­mos años, han sa­li­do a la luz va­rios es­cán­da­los de co­rrup­ción en Amé­ri­ca La­ti­na, des­de los Pa­pe­les de Pa­na­má has­ta el ca­so Ode­brecht. Es alen­ta­dor no­tar que las ins­ti­tu­cio­nes del Es­ta­do y los pro­pios ciu­da­da­nos exi­gen ca­da vez más ren­di­ción de cuen­tas.

Si bien hay una con­cien­cia ge­ne­ra­li­za­da de las con­se­cuen­cias ad­ver­sas de la co­rrup­ción, hay es­ca­sa evi­den­cia ri­gu­ro­sa so­bre la efec­ti­vi­dad de las po­si­bles so­lu­cio­nes. Te­nien­do es­to en cuen­ta, ¿qué orien­ta­ción prác­ti­ca po­de­mos ofre­cer a los go­bier­nos que se pro­po­nen lu­char con­tra la co­rrup­ción aho­ra?

La evi­den­cia de una eva­lua­ción alea­to­ria que lle­va­mos a ca­bo en Bra­sil con­tri­bu­ye a arro­jar luz soins­tru­men­to es­ta pre­gun­ta. Nues­tra in­ves­ti­ga­ción so­bre los im­pac­tos del pro­gra­ma de au­di­to­ría con­tra la co­rrup­ción en Bra­sil con­clu­ye que las au­di­to­rías pú­bli­cas des­ti­na­das a des­ve­lar la mal­ver­sa­ción de re­cur­sos pue­de ser un efec­ti­vo de las po­lí­ti­cas pú­bli­cas pa­ra re­du­cir la co­rrup­ción. En es­te ca­so, las au­di­to­rías fun­cio­na­ron tan­to pa­ra pro­mo­ver la ren­di­ción de cuen­tas elec­to­ral co­mo pa­ra au­men­tar las pe­nas ju­di­cia­les.

Las au­di­to­rías en Bra­sil

En Bra­sil, las mu­ni­ci­pa­li­da­des ejer­cen un con­trol con­si­de­ra­ble so­bre la asig­na­ción de los fon­dos fe­de­ra­les. El Go­bierno cen­tral ejer­ce una su­per­vi­sión li­mi­ta­da de los fun­cio­na­rios lo­ca­les, que pue­den des­viar o mal­ver­sar fon­dos des­ti­na­dos al desa­rro­llo lo­cal. El re­sul­ta­do de es­te sis­te­ma des­cen­tra­li­za­do es que la co­rrup­ción a es­ca­la mu­ni­ci­pal pue­de re­pre­sen­tar un pe­li­gro pa­ra la pres­ta­ción de ser­vi­cios so­cia­les lo­ca­les.

Cons­cien­te de es­te pro­ble­ma, en 2003 el Go­bierno de Bra­sil in­tro­du­jo un in­no­va­dor pro­gra­ma de lu­cha con­tra la co­rrup­ción im­ple­men­ta­do a tra­vés de la Con- tro­la­do­ria Ge­ral da União (CGU). La CGU es una agen­cia fe­de­ral au­tó­no­ma cu­ya fun­ción con­sis­te en im­pe­dir e in­ves­ti­gar el mal uso de fon­dos pú­bli­cos.

La agen­cia lle­va a ca­bo in­ves­ti­ga­cio­nes de au­di­to­ría de las mu­ni­ci­pa­li­da­des, in­ten­tan­do re­la­cio­nar los re­gis­tros en pa­pel con el mon­to real del di­ne­ro gas­ta­do. Las mu­ni­ci­pa­li­da­des son se­lec­cio­na­das alea­to­ria­men­te pa­ra so­me­ter­se a una au­di­to­ría me­dian­te un sor­teo pú­bli­co. Des­de su lan­za­mien­to, la CGU ha lle­va­do a ca­bo 2.241 au­di­to­rías que abar­can 1.949 mu­ni­ci­pa­li­da­des y R$ 22.000 mi­llo­nes ($us 7.800 mi­llo­nes) de fon­dos fe­de­ra­les. To­dos los in­for­mes de au­di­to­ría son pu­bli­ca­dos en lí­nea, en­via­dos a los me­dios de in­for­ma­ción lo­ca­les y com­par­ti­dos con ofi­ci­nas fe­de­ra­les y ju­di­cia­les lo­ca­les de mo­do que tan­to los fun­cio­na­rios pú­bli­cos co­mo los ciu­da­da­nos pue­den te­ner ac­ce­so a sus re­sul­ta­dos.

El Go­bierno de Bra­sil in­tro­du­jo un in­no­va­dor pro­gra­ma de lu­cha con­tra la co­rrup­ción que im­pi­de el mal uso de fon­dos pú­bli­cos

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