Ninguém sabe quanto custará o Nova Indústria Brasil

Já gastamos muito com incentivos à indústria antes da nova política para o setor

Pesquisador Associado do Insper. É organizador do livro ‘Para não Esquecer: Políticas Públicas que Empobrecem o Brasil’

O Programa Nova Indústria Brasil (NIB) foi anunciado prometendo desembolso de R$ 300 bilhões em quatro anos. Uma média de R$ 75 bilhões por ano.

Passou-se a associar esse valor ao custo do programa. Essa, contudo, é uma interpretação errada. Os R$ 300 bilhões referem-se a desembolsos no âmbito do programa. Desembolso não é sinônimo de custo. Em um empréstimo feito por banco público, por exemplo, o valor desembolsado é pago de volta pelo devedor ao longo da vida do empréstimo, por isso não representa custo. O custo é o eventual subsídio existente na taxa de juros ou a perda provocada por inadimplência.

Vários dos instrumentos da NIB implicam custos para o Tesouro ou empresas estatais, mas eles não foram divulgados pelo governo. Tratamentos tributários diferenciados —conhecidos como “gastos tributários”— representam perda de receita. Margem de preferência para fornecedores nacionais nas licitações significa que o governo aceita pagar mais caro, desclassificando a proposta mais barata de um fornecedor estrangeiro.

De modo similar, a exigência de conteúdo nacional na aquisição de insumos aumentará os custos de empresas como a Petrobras, e de ministérios como defesa e saúde, que são focos da “missão industrializante”. Há linhas de crédito subsidiadas e subvenções orçamentárias. Fundos garantidores de crédito têm impacto fiscal ao serem formados e ao registrarem perda por inadimplência.

Nenhum desses custos foi projetado e anunciado pelo governo. Um mal começo para quem faz juras diárias de que daqui para a frente as políticas públicas serão avaliadas. Como avaliar se não se sabe quanto vai custar?

O próprio anúncio dos R$ 300 bilhões pouca coisa diz sobre a potência da política, porque parte dos desembolsos de empréstimos de bancos públicos já estava programada e ocorreria mesmo se não houvesse a NIB. O anúncio bilionário parece ter tido o objetivo de dar ares grandiloquentes ao programa, gerando mais desinformação.

Há dados sobre o custo parcial das medidas de política industrial que já existem no presente e que precedem a NIB. A tabela ao lado compila o custo dos gastos tributários projetados pela LDO de 2024 relacionados a incentivos à manufatura (barateamento de insumos ou dos bens produzidos), a pesquisa e desenvolvimento e inovação.

Os itens selecionados representam um conceito bastante restrito de política industrial, que não leva em conta políticas de desenvolvimento regional ou de incentivos fora da área de manufatura, como os voltados ao setor de serviços.

Mesmo com esse conceito restrito, os gastos tributários atuais com benefícios à manufatura somam R$ 52 bilhões por ano. Se agregarmos o custo da Zona Franca de Manaus (ZFM) que, embora seja uma política regional, é também bastante focada no incentivo à manufatura, chegamos a R$ 85 bilhões por ano.

Note-se que esses valores se restringem a um tipo de incentivo, os gastos tributários, que se somam a outros também vigentes e não incluídos na tabela, como exigências de conteúdo local e subsídios creditícios.

Quase todos os programas são de duração indeterminada. Alguns, como a ZFM, têm prazo bastante elástico para acabar. Outros, como os incentivos ao setor automotivo, não têm enfrentado dificuldade em serem renovados no vencimento.

As perguntas óbvias são: todos esses gastos tributários são eficientes e merecem ser mantidos? Algum deles será extinto ou reformulado para compor a NIB?

Empilhar política sobre política, sem avaliar ou quantificar custos, não parece um bom caminho.