Битката за постове в ЕС: България проблясна... и бързо угасна
ААко някой само преди месец беше предположил, че българи ще бъдат обсъждани да оглавят четири от петте европейски институции, а някои от тях ще имат и реални шансове, диагнозата вероятно щеше да бъде топлинен удар. Но точно това се случи и в трите дни на току-що приключилата безпрецедентно дълга среща на лидерите на 28-те.
Трима българи – Кристалина Георгиева, Мария Габриел и Сергей Станишев, бяха разиграни в различни комбинации по време преговорите, които трябваше да приключат с консенсус около новите председатели на Европейската комисията (ЕК), Европейския съвет, Европейския парламент (ЕП), Европейската централна банка (ЕЦБ) и европейския първи дипломат. Георгиева, която е изпълнителен директор на Световната банка, беше съвсем близо до това да оглави Европейския съвет.
За страна, която без съмнение не е решаващ фактор в Европейския съюз, това е шанс едно на един милион. Той се дължи на особено подреждане на звездите в европейската политика, както и на спомена в Брюксел за бившия зам.-председател на ЕК Кристалина Георгиева, която все още е положителна величина в европейската столица. Така България блесна за кратко на брюкселския хоризонт, след което скоропостижно угасна. Защо се получи така?
Накратко, защото чисто обективно задачата българин да получи ключов пост в европейските институции не беше лесна. Но по-важното е, че премиерът Бойко Борисов отигра ситуацията като футболист, който е получил неочаквано добър пас пред почти празна врата и докато се чуди как да реагира, топката му избяга.
Още малко и…
В 10:00 на 1 юли България беше съвсем близо до това да получи поста председател на Европейския съвет - форматът, в който заседават държавните и правителствените глави на ЕС.
След като цяла нощ дипломатите чертаеха схеми за разпределение на постовете в европейските институции и подпитваха колегите си коя от тях има шанс да
мине, сделката предвиждаше Франс Тимерманс от Партията на европейските социалисти (ПЕС) да поеме Европейската комисия, а Манфред Вебер от Европейската народна партия (ЕНП) – Европейския парламент. В нея Кристалина Георгиева оглавяваше Европейския съвет.
Важният момент в сделката беше, че спечелилата най-много гласове на европейските избори през май ЕНП се отказва от ЕК – безспорно най-важната институция в Брюксел, но за сметка на това получава шанса да назначи свой кандидат за Европейския съвет. Георгиева беше и уверението, че източноевропейците не са пренебрегнати. Българката се ползва с подкрепата на четирите страни от Вишеградската четворка – Полша, Чехия, Словакия, Унгария, както и на Италия, които пък бяха основната спънка пред Тимерманс. Тимерманс, който е зам.-председател на ЕК, е олицетворението на опита на Брюксел да наложи на Варшава и Будапеща да спрат с политизирането на съдебните си системи, мачкането на неправителствения сектор и независимите медии.
Тази разстановка на силите трябваше да преодолее съпротивата на няколко партии в ЕНП срещу договорената по-рано от четирите големи държави – Германия, Франция, Испания и Холандия, размяна на постовете. Договорката по време на срещата на Г-20 в японския град Осака предизвика буквално бунт в редиците на ЕНП. „Имаме си шпиценкандидат (т.е. Вебер), спечелил изборите, няма логика победителят да не е председател на ЕК“, каза Борисов, като подчерта, че все още смята Вебер за фаворит да оглави ЕК.
„Бяхме много близо“, каза холандският премиер Марк Рюте три часа по-късно, след като започналото в 10:35 заседание на лидерите трябваше да бъде прекратено заради липса на компромис. „След половин час в залата стана ясно, че няма съгласие“, поясни малко по-късно Рюте.
Според Борисов сделката пропадна поради желанието на либералите на всяка цена да получат Европейския съвет. Начело на тази борба беше френският президент Еманюел Макрон, като дори не всички либерали (като например Рюте) са били против Георгиева. Разбира се, българският премиер пропусна да каже, че ако неговите колеги от ЕНП в страни като Ирландия или Хърватия, които нямаха принципни възражения срещу Тимерманс, бяха подкрепили левия кандидат, то френският президент много трудно щеше да създава пречки. Подобен завой направи Бойко Борисов. В среднощна среща с холандеца двамата се обясниха в любов, българският премиер завъртя на 180 градуса предишната си позиция и ентусиазиран дори си присвои като своя идея Тимерманс да застане начело на ЕК. Всичко това беше предавано на живо във фейсбук страницата на Борисов, което предизвика фурор в Брюксел, където подобни двустранни срещи са строго конфиденциални.
Резултатът е, че Борисов не успя да увлече повече от своите колеги, така че да гарантира сделката, според която поста на председателя на Европейския съвет щеше да получи България.
Как България влезе под прожекторите
Обсъждането на Кристалина Георгиева като възможен кандидат за Европейската комисия й отвори вратите и за други позиции. Това сякаш изглеждаше неочаквано в София, като премиерът Борисов призна, че тази възможност се е обсъждала едва на 20 юни, и то с видима липса на ентусиазъм.
Причината отчасти се дължи на факта, че кандидатурата на Георгиева за председател на ЕК се появи изненадващо по време на
Провалът на България да се възползва от дадените й шансове е и за цяла Източна Европа, която продължава да е слабо представена в Брюксел.
неформалната среща на върха в румънския град Сибиу на 8 май. По неофициална информация тя е била поставена за обсъждане от Холандия, като явно идеята е била да се тества готовността на ЕНП за преговори. След увертюрата в Сибиу неформалната номинация на Георгиева започна да събира подкрепа, особено в Източна Европа. През 2015 г тя стана популярна с позицията си, че не одобрява автоматичното налагане на квоти за приемане на мигранти, което направи Варшава и Будапеща нейни горещи фенове, въпреки че тя не криеше и неодобрението си към действията на унгарския премиер Виктор Орбан.
Проблемът на Георгиева обаче беше, че обсъждането й веднага се възприе като опит за дестабилизация на кандидата на ЕНП Манфред Вебер. Затова и премиерът Бойко Борисов дълго време се опитваше да игнорира темата, за да не дразни ръководството на ЕНП и Германия. Когато името й вече започна да се обсъжда съвсем официално, премиерът просто нямаше как да откаже подкрепа. Но още преди срещата на върха тази седмица негласното разбиране беше, че Борисов би подкрепил Кристалина Георгиева само за председател на Европейската комисия, но не и за Върховен представител на ЕС в областта на външната политика и сигурността.
Калкулацията му вероятно е била, че председател на ЕК е твърде голяма възможност, за да бъде отказана, но за всяка друга позиция освен еврокомисар не си заслужава усилията. Независимо че Георгиева беше обсъждана основно като възможен наследник на Федерика Могерини, а издания като The Financial Times я включваха в своя избор на европейски дрийм тийм, Борисов сам призна, че е отказал една от петте висши позиции в ЕС - на ръководителя на европейската дипломация.
Не искаме на световната сцена
Мотивът на Борисов да откаже позицията е, че дипломацията не е важна, тъй като
„не е истински ресор“. „Тази тема не ми е интересна, защото по този начин губя комисар“, каза той. Премиерът явно се надява да успее да договори българския комисар да има достъп до „ресурсна дирекция“. Което показва странно неразбиране на това как работи Брюксел. Фактът, че румънката Корина Крецу е комисар по регионално развитие, не е довел до заливането на Румъния с пари. Сила и влияние в Брюксел се постига или със силен национален гръб – френски или германски, или с политически фигури, които имат самостоятелна тежест. Ресорът им е важен, но не е решаващ.
В Брюксел той представи балкански ъгъл. „Представете си примерно, много е вероятно страните от Западните Балкани да не бъдат поканени и тогава косовари, македонци, сърби казват, че заради българката не става“, каза премиерът. Аргументът е странен - за преговорите за членство има отделен комисар и дирекция в ЕК, а върховният представител се занимава с класическата дипломация като спора между Сърбия и Косово. След толкова хвалената балканска дипломация на кабинета София не би трябвало да се притеснява да поеме висш пост в Брюксел заради страх от реакцията на Албания примерно. Реално страхът на правителството идва от друго място. Първият европейски дипломат редовно трябва да взима отношение например по конфликта в Украйна, което неизбежно би поставило София в конфронтация с Москва. Затова и още през 2014 г. този пост се обявяваше като незначителен от тогавашното правителство на Пламен Орешарски, излъчено от БСП и ДПС.
Вместо Георгиева като кандидатура за поста изненадващо се появи името на настоящия български комисар Мария Габриел. Намесата й изглеждаше като интрига да извади конкурентната българска номинация от играта, но това не е така. След видимото нежелание на Борисов да подкрепи Георгиева за поста, единствената българка подръка на дипломатите, които отчаяно се опитваха да наместят петте фигури в европейския пъзел от постове, се оказа българският комисар по дигиталните въпроси. Липсата на минал опит в дипломацията на практика я дисквалифицира.
По същия начин в последния ден на срещата сред обсъжданите имена за председател на Европейския парламент изненадващо се появи името на бившия премиер
Сергей Станишев, като изглеждаше, че самият той не е очаквал това. Станишев е лидер на Партията на европейските социалисти и номинацията му трябваше да гарантира, че източноевропейците са представени в европейските институции. Той обаче нямаше подкрепа в самия Европейския парламент и сам отказа да бъде издигнат за председател.
В крайна сметка, след като този план пропадна, преговорната въртележка изхвърли фаворитите и за председател на Европейската комисия беше избрана германският министър на отбраната Урсула фон дер Лайен, която идва от партията на германския канцлер Ангела Меркел. Начело на Европейския съвет застава белгиецът и либерал Шарл Мишел, а първи дипломат ще е испанският социалист Жозеп Борел. Европейският парламент пък ще бъде оглавен от италианеца Давид-Мария Сасоли, представител на ПЕС. Бързането да се намерят подходящи хора в крайна сметка доведе до това начело на ЕК да застане човек със съмнителен административен опит (вижте повече на стр.14), а европейската дипломация да се води от страна, която не признава независимостта на Косово. Единствено номинацията за Европейската централна банка – настоящият изпълнителен директор на Международния валутен фонд Кристин Лагард, изглежда безспорна.
Историята е да не се учим
Първият урок е, че когато сам отказваш да играеш козовете в ръцете си, тогава някой играе вместо теб. Появата на Кристалина Георгиева, Мария Габриел и Сергей Станишев като възможни кандидати не се дължеше на усилията и стратегията на София. Други страни членки решиха да разиграят картите на България, което в крайна сметка не е от полза за страната. Това обаче е само симптом на по-големия проблем.
София отказва да се бори за позиции в Брюксел - игра, която е тежка и често неблагодарна (няма как избирателите в България да я оценят). Рискът да загуби например караше Борисов да не казва за какво се бори - по този начин той минимализира възможните негативи за имиджа му, ако предложенията му не минат. Вторият проблем е, че правителството (без значение на политическата окраска) в България още не може да разбере как работи Брюксел - само хора с тежест и репутация могат да помогнат страната да постигне по-широките си цели.
Провалът на България да се възползва от дадените й шансове ще е провал и за цяла Източна Европа. Петнадесет години след влизането си в ЕС регионът продължава да бъде слабо представен в Брюксел. България имаше шанс да води тази промяна, но предпочете да не рискува.