FAITS SAILLANTS DU BUDGET 2019 ET DU PROGRAMME TRIENNAL D’IMMOBILISATIONS 2019-2021
Message de la mairesse
C’est avec fierté – et un sens du devoir accompli – que nous vous présentons le budget de fonctionnement 2019 de la Ville de Montréal ainsi que son Programme triennal d’immobilisations (PTI) 2019-2021. Notre approche rompt clairement avec le passé. Cette feuille de route est la première qui exprime véritablement nos aspirations et notre vision du développement de Montréal. Le changement réel – celui qui s’opère en profondeur – ne peut s’effectuer du jour au lendemain. Il vaut la peine de bien le préparer et c’est ce que nous avons fait tout au long de notre première année de mandat, en prêtant une oreille attentive aux préoccupations de la population. En travaillant avec nos concitoyennes et nos concitoyens, nous allons bâtir une métropole à échelle humaine qui saura mieux répondre aux défis de notre siècle, tout en offrant des services de proximité performants. Après tout, il s’agit là du rôle primordial d’une administration municipale.
Montréal se porte bien, mais la compétitivité entre les métropoles du monde est plus vive que jamais, et les enjeux démographiques, technologiques et climatiques sont bien réels. Pour y répondre, il est important d’avoir une vision forte sur laquelle nous pouvons nous appuyer lorsqu’il est temps de faire des choix et de prendre des décisions responsables.
Ce budget et ce PTI nous permettent de jeter les bases des projets que nous prioriserons pour réaliser cette vision forte. Le budget, qui s’élève à 5 705,1 M$, fixe clairement les priorités sur lesquelles nous concentrerons nos efforts. Pour sa part, le PTI nous permet de planifier à long terme pour construire l’avenir de la métropole, améliorer le quotidien de nos concitoyennes et concitoyens, et pour assurer aux générations futures un avenir juste et équitable.
Les commerces montréalais propulsent la ville et lui donnent une diversité unique. Plus que jamais, la Ville de Montréal pense à eux. Par exemple, la Ville adoptera sous peu un règlement qui permettra aux commerçants affectés par des chantiers majeurs de voir leurs pertes de bénéfices compensées partiellement, et ce, rétroactivement au 1er janvier 2016. Avec le budget 2019, nous allons encore plus loin afin d’alléger la charge fiscale d’une large majorité des propriétaires d’immeubles non résidentiels en réduisant la taxe foncière sur la première tranche de 500 000 $, ce qui aura pour effet de réduire les charges fiscales de 10 %. Ainsi, la très grande majorité des commerçants verront leur compte de taxes diminuer en 2019. Il s’agit là d’un exemple concret des mesures que nous mettons en place. Soutenir nos commerçants, c’est soutenir la vitalité et renforcer le tissu social de nos communautés. La vitalité montréalaise s’exprime d’ailleurs à travers ses quartiers. Nous devons donc nous assurer que chacun d’entre eux puisse offrir un milieu de vie vert et attrayant à celles et ceux qui ont choisi de s’y établir. Des sommes importantes ont été allouées à la préservation et au verdissement du territoire, autant pour la réfection des parcs locaux, que pour l’acquisition de grands espaces verts visant à bonifier notre réseau de parcs régionaux. Nous sommes certains que ces investissements nous permettront, à terme, d’atteindre notre cible de protection de 10 % d’espaces naturels sur l’île.
En matière d’habitation, il est essentiel que toutes les Montréalaises et tous les Montréalais accèdent au droit fondamental de se loger convenablement, et ce, à la hauteur de leur capacité de payer. En réponse à cet engagement nécessaire, nous allons développer 6 000 logements sociaux et
6 000 logements abordables à un moment où les besoins en logements sont criants.
Nous l’avons dit à plusieurs reprises et je le répète aujourd’hui : il est essentiel que nous repensions la façon dont nous nous déplaçons en ce 21e siècle. C’est une question d’environnement, une question de santé, une question de performance économique, et plus que tout : une question de qualité de vie ! La façon dont les Montréalaises et les Montréalais se rendent au travail ou aux études, font leurs courses et s’adonnent à leurs loisirs, se transforme d’année en année, et notre ville doit s’y adapter rapidement. C’est pourquoi des investissements importants dans les infrastructures routières permettront d’augmenter la part des modes de transports actifs (piétons, vélos, etc.) et collectifs. Dans cet esprit, 1 M$ sont prévus au budget pour le Bureau de la ligne rose. Les programmes de maintien des infrastructures routières ont été revus en profondeur afin que le rattrapage que nous avons à effectuer dans l’entretien de nos routes serve aussi à assurer la sécurité des piétons, des cyclistes, de nos enfants et de nos aînés.
Des artères commerciales dynamiques, des rues sécuritaires, des parcs rénovés, de nouvelles coopératives d’habitation : ces interventions au coeur de nos quartiers sont toutes complémentaires et renforcent nos communautés. Nous bâtissons une ville inclusive pour toutes et tous en préservant et en renforçant la mixité sociale et économique de Montréal, une valeur fondamentale qui guide nos actions.
En terminant, je tiens à saluer l’ensemble des employés municipaux. Votre contribution est indispensable pour faire de la Ville une organisation performante, qui vise à toujours mieux servir ses citoyennes et ses citoyens. La Ville de Montréal réunit des gens passionnés par la métropole !
Message du président du comité exécutif
Le budget 2019 est à la fois responsable et pragmatique. Il démontre clairement notre volonté d’axer les investissements sur les besoins des Montréalaises et des Montréalais, mais aussi, sur les défis de la métropole afin qu’elle puisse poursuivre son développement. Au montant de 5 705,1 M$, ce qui représente une hausse de 232,9 M$ par rapport à 2018, ce budget témoigne des efforts importants que nous avons déployés pour assurer un contrôle serré des dépenses afin de limiter la hausse du niveau du budget. En effet, si l’on soustrait la contribution exceptionnelle de 86,2 M$ au déficit d’agglomération de 2017, ainsi que l’augmentation de notre stratégie de paiement au comptant des infrastructures de 80 M$, les dépenses générales et récurrentes de la Ville de Montréal n’augmenteront que de 66,7 M$, soit 1,2 %, bien en deçà de la prévision du taux d’inflation.
Pour 2019, la Ville a choisi de ne pas augmenter la taxe foncière générale. Les taxes entièrement dédiées aux infrastructures de l’eau (1 %), à la voirie (0,05 %) et à l’Autorité régionale de transport métropolitain (0,35 %) seront, quant à elles, augmentées, dans l’ensemble, de 1,4 %. Nous faisons ce choix d’augmenter ces taxes dédiées, plutôt que la taxe foncière générale, à la fois par souci de responsabilité et de transparence.
Dans les prochaines années, notre métropole aura à faire face à des défis budgétaires principalement liés au rattrapage dans les infrastructures de l’eau et de la voirie, et en matière de transport collectif. Cela permettra de protéger les investissements dans ces domaines et empêchera les administrations futures de revenir à l’époque des sous-investissements et de l’absence des comptes rendus à la population. Du côté des arrondissements, il y aura une augmentation de la taxe de services de
0,3 %, en moyenne, pour les immeubles résidentiels et de 0,1 %, en moyenne, pour les immeubles non résidentiels. La variation totale des charges fiscales sera donc de 1,7 % pour les immeubles résidentiels et de 1,3 % pour les immeubles non résidentiels, soit légèrement sous la prévision du taux d’inflation pour la région métropolitaine.
La qualité de vie étant avant tout une question de vie de quartier, nous bonifions les sommes versées aux arrondissements de 25,1 M$, pour un total de 904,6 M$. Un montant de 2 295,3 M$ est prévu pour la rémunération des employés municipaux, soit une baisse de 35,3 M$ par rapport à l’exercice précédent. Ainsi, la part de notre budget annuel consacré à la rémunération globale passe de
42,6 % en 2018, à 40,2 % en 2019.
L’exercice de planification triennal qu’est le PTI nous permet d’établir avec cohérence les priorités de notre administration en ce qui a trait aux investissements en immobilisations. Il est le résultat d’un travail assidu en matière de planification financière de toutes les unités d’affaires de la Ville. Le PTI, tout comme le budget, représente, pour l’administration montréalaise, une feuille de route essentielle à la concrétisation de sa vision. Il permet de faire connaître à la population ses priorités et la nature de ses investissements pour les trois prochaines années. Pour ces raisons, nous tenions à faire du dévoilement du PTI un exercice transparent en le présentant de façon cohérente avec le budget. Pour la période 2019 à 2021, le PTI s’établit à 6 496 M$, ce qui équivaut à un maintien du niveau des investissements prévus. Alors que 72 % de cette somme sont alloués à la protection et à la réhabilitation de nos actifs, 28 % sont dédiés à la réalisation de nouveaux projets. Nous voulons ainsi continuer d’offrir aux citoyennes et aux citoyens des infrastructures performantes, tout en faisant le choix assumé d’accélérer le développement de Montréal.
Comme administration responsable, il est aussi de notre devoir de poursuivre le rattrapage du déficit d’investissement. La mise à niveau des infrastructures de l’eau et de la voirie représente un défi bien réel, tant pour ce qui est du budget que du PTI, car un sérieux déficit d’entretien s’est accumulé au cours des dernières décennies. Il faut faire des choix courageux pour y remédier. Il en va de notre responsabilité. Pour nous assurer que l’ensemble des Montréalaises et des Montréalais aient accès à une eau potable de bonne qualité, ce PTI prévoit des investissements de 1 582,8 M$ dans le réseau de l’eau. Au niveau des infrastructures routières, 1 955,3 M$ seront investis pour en maintenir l’état et pour continuer son développement là où il est nécessaire de le faire.
La gestion de la dette est un enjeu central pour la santé financière de Montréal. Ainsi, pour contrôler efficacement le niveau de la dette, la Ville a déployé une stratégie d’accroissement du paiement au comptant des immobilisations (PCI). Par conséquent, pour ce PTI, l’ensemble du PCI totalise 1 588,3 M$, soit une croissance de 15,2 % en comparaison avec le précédent exercice triennal. Pour sa part, le budget 2019 marque cet engagement puisque le PCI augmente de 80 M$ par rapport au précédent budget. Les affectations au paiement au comptant du budget de fonctionnement s’élèvent donc à 441,6 M$. Au 1er janvier 2019, la Ville de Montréal rendra effective sa nouvelle structure administrative.
Par ce changement, elle souhaite moderniser ses services afin de les rendre plus efficaces.
Cette transformation se traduira par la mise en place d’une gestion performante des ressources humaines, permettant ainsi une économie de 22,7 M$ au budget 2019 pour la rémunération globale, tout en permettant de maintenir un haut niveau de services à la population. Nous allons poursuivre l’assainissement des finances publiques et maintenir un contrôle serré des dépenses municipales. Nous continuerons notre travail en gardant toujours en tête que le mandat qui nous a été confié demeure d’assurer le dynamisme de Montréal, tout en respectant la capacité de payer des contribuables. Je suis convaincu que les choix que nous avons faits par l’entremise de ce budget et de ce PTI nous permettront de réaliser la vision que nous mettons de l’avant.