La sombra que tendrá Barraza: “El defensor del contribuyente”
Nuevo organismo que se pretende iniciar se llama Defensoría del Contribuyente (Dedecon), una entidad paralela y no dependiente del SII, sino que de Hacienda. El líder de la institución será el “defensor del contribuyente”, puesto que será designado vía Alta Administración Pública, y avizoran que será altamente codiciado.
FFue el propio ministro de Hacienda, Felipe Larraín, quien en su anuncio de reforma tributaria presentó como “una novedad mayor” la creación de la Defensoría del Contribuyente (Dedecon) o “Sernac Tributario”, como rápidamente se denominó.
El principal objetivo de la entidad será “velar por el respeto y observancia de los derechos del contribuyente con el SII”, explicó Larraín, quien agregó que “las pymes y muchas personas naturales no tienen la posibilidad de contratar a asesores o a abogados tributaristas, contadores y una gama de estos profesionales para poder apoyarlos en su relación con el SII. Vamos a crear esta institución para apoyarlos”.
Principales características
La Dedecon y el SII serán dos órganos paralelos, esta será una nueva institución, dependiente de Hacienda y establecida en Santiago, con representaciones en regiones a través de las intendencias y/o gobernaciones y tendrá un presupuesto inicial de US$ 4,8 millones para su primer año. En dos años desde su inicio, se evaluará si se abrirán oficinas directas fuera de la capital.
El defensor del contribuyente será elegido por el Sistema de la Alta Dirección Pública y estará acompañado de un consejo consultivo, con miembros del mundo privado, quienes le transmitirán las preocupaciones, realidades o enfoques que tienen los contribuyentes. Analizarán posibles oficios del SII que tengan rasgos antijurídicos (hoy en día los oficios no tienen derecho a reclamaciones a nivel general) o transgresiones permanentes de ciertos grupos fiscalizadores, etcétera.
En la industria tributaria aseguran que el puesto del defensor del contribuyente ya se ve como muy apetecido, dado que será equivalente al director del SII en cuanto a su peso institucional.
El nuevo servicio estará dotado por un equipo administrativo que día a día recibirá y procesará las quejas que lleguen.
Existirá un catálogo de derechos del contribuyente, que aseguran en el gobierno “será muy potente”. Detallan que “será una aplicación de los principios generales de los derechos constitucionales llevados al Código Tributario. El contribuyente podrá optar por asistir al SII o a la Dedecon si ve vulnerados sus derechos”. Este decálogo potenciará los derechos que tiene el artículo 8 bis del Código Tributario “hacia normas más 2.0, con un lenguaje acorde a este proyecto de modernización tributaria”, indican cercanos al gobierno.
El proyecto de ley especifica que la Dedecon podrá ejercer funciones de estudio relevantes en materia tributaria, efectuar propuestas que ayuden a mejorar la política pública, proponer modificaciones a la normativa de la autoridad tributaria, desarrollar labores de investigación y análisis de problemas sistemáticos (grupos de contribuyentes), proponer modificaciones a disposiciones legales, desarrollar reuniones periódicas con el Servicio a fin de que actúen con debida coordinación, y emitir opiniones técnicas. La Dedecon recibirá los casos y si ve méritos en la causa, y luego comprueba que hubo transgresiones efectivas, este nuevo organismo presentará el caso en el SII y el caso entrará a una negociación entre iguales. “Se dará un acceso a mayor justicia e igualdad”, explican en Hacienda.
El ejemplo mexicano
En la confección de la propuesta de este nuevo organismo Hacienda tomó muchas cosas del modelo mexicano, que cuenta con una institución que vela por la protección de los contribuyentes. Eso sí, en ese país esta entidad representa a las personas o sociedades judicialmente, mientras que en Chile no se piensa llegar hasta ese límite. Todo será en el campo administrativo.
La idea de este “Sernac Tributario” fue propuesta por un grupo de trabajo de la CPC, que contaba, entre otros especialistas, con la socia de Recabarren & Asociados, Soledad Recabarren, quienes veían que la Ocde establece que la autoridad fiscalizadora tributaria tiene que tener a un organismo dentro de la estructura gubernamental que se preocupe de los derechos de los contribuyentes.
La CPC miró la estructura de México, cuyo organismo autónomo que se preocupa de los derechos de los contribuyentes tiene dos objetivos principales: ayudar a un pequeño contribuyente en algún juicio tributario y que interpretaciones del Servicio de Impuestos Internos sea apegada a la ley.
Aún persiste en la CPC la idea de traer a Chile al protector del contribuyente mexicano para que dé una charla con su experiencia en nuestro país.P