建议推进节能与新能源汽车产业供给侧改革

全国人大代表、科力远董事长 钟发平

供给侧改革的目的是为了帮助我国经济最终平稳度过缓慢增长期，它不同于一般的产业结构调整，也并非着力于普通的产品升级换代。供给侧改革不能“成为一个筐，什么都往里装”，通过改革为产业发展清除障碍和阻力。应大力推进节能汽车与新能源汽车共同发展，发展新能源汽车的同时注重节能汽车的升级，同时在基础能力、技术体系、体制机制等方面积极创新。建议支持搭建联合集成创新平台，有助于解决在电池、电机控制、变速箱分流、整车控制等多方面由分散单个企业难以承担的问题；扶持企业突破共性技术瓶颈，集中力量加快汽车动力电池、电机和控制系统的基础性研究，突破产业链的薄弱环节；充分发挥市场机制作用，让市场去选择成熟产品，让企业接受市场的检验。具体建议为：

1.支持搭建联合集成创新平台。

搭建一个开放的产业创新平台，突破共性技术瓶颈，充分发挥市场调节机制作用，走向智能高端制造，是进一步推动节能与新能源汽车产业供给侧改革的关键所在。国家要大力支持搭建联合创新平台，汇聚多方资源和优势，有助于解决在电池、电机控制、变速箱分流、整车控制等多方面由分散单个企业难以承担的课题，极大地加快研发创新的速度，加速节能与新能源汽车产业化的进程。

2、扶持企业突破共性技术瓶颈。

国家要集中力量加快汽车动力电池、电机和控制系统的基础性研究，突破产业链的薄弱环节，引导节能与新能源汽车产业持续健康发展。国家可以依托企业和科研院所，支持并建立新一代的集成创新平台的建立，而不光是产品化和功能化的技术。一旦基础性技术取得突破，整个节能与新能源汽车产业都会受益。

3、充分发挥市场机制作用。

政府要努力降低企业的“制度性交易成本”，保护市场这只“看不见的手”，让市场去选择成熟产品，让企业接受市场的检验。在节能与新能源汽车快速发展的进程中，只要是安全成熟的技术，只要是能节能减排，只要能促进中国汽车工业的转型升级，都应当鼓励发展，让消费者自主选择历经市场考验的成熟产品。而不成熟的产品和没有核心竞争力的企业要从市场中退出。要让企业在公平的市场竞争中求生存求发展，在市场竞争中提高生产效率，提升产品质量和服务水平，推动我国汽车工业迈向国际高端水平。

6700 万吨 CO2 排放，相当于 600万公顷森林一年的吸碳量。目前丰田 1.8L混合动力汽车的百公里油耗在4.2升左右，自主品牌的吉利帝豪百公里油耗在 4.9升左右，其节能效率在 35%-55% 之间，PM减排约 60%-80%。宇通客车 12米深度混合动力客车在车辆行驶过程中，发动机工作时间仅1/3 左右，已经达到了丰田普锐斯的水平，百公里能耗仅0.63度电，实现了绝对领先的45%的节油率。

如果将一辆出租车替换为混合动力汽车，则其降能水平相当于社会减少4-5辆家用车的耗能，减少6-8辆家用车的尾气排放。混合动力汽车大量应用在城市公共出行领域（如出租车、网约车、公交车等），无疑将极大缓解城市石化能源紧缺、汽车尾气污染等问题。

由于国家财政对新能源汽车的补贴力度很大，这让很多企业对生产、运营新能源汽车趋之若鹜，甚至不择手段骗补，而对混合动力汽车几乎没有补贴，因此我们建议：

1、调整现有新能源汽车补贴方式，对节能与新能源汽车在公共出行领域的应用，按运营里程给予补贴，即以实际节能率、运营行驶里程作为依据给予补贴，斩断骗补根源；

2、在限牌城市给予混合动力汽车免摇号或提高中签率的优惠政策；给予混合动力汽车免限行的优惠政策；

3、将混合动力汽车纳入城市出租车、网约车、公交等公共领域采购选型目录，明确最低应用比例。