财政部:继续提高补贴技术门槛

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新能源汽车产业的“三大风险”与“四大不足”

当前新能源汽车的产业发展仍然处于逆水行舟、不进则退的关键阶段,发展基础不牢,与全球先进水平仍然存在着较明显的差距。随着产业规模增长扩大、对外开放,一些深层次的问题开始显现,整个产业仍处于爬坡过坎的关键阶段。经过深入调研,我们认为国内新能源汽车产业主要存在三大风险,四个不足。

三大风险一是明显的结构性产能过剩。从总量上看,整车和动力电池产能过剩风险加大;结构上,高端产能不足和低端产能过剩并存,产业出现盲目扩张、投资过热苗头,一些低水平企业采取低质低价竞争方式扰乱市场,影响了产业发展的整体水平。第二是市场竞争的风险。新能源汽车发展要面临传统燃油车和国外新能源汽车两方面的市场竞争。目前我国新能源汽车与传统燃油车相比没有明显的竞争优势,与国际上先进的新能源汽车产品也仍然有较大的差距。整车的可靠性、操控性、品牌的美誉度等方面明显不足。随着汽车领域扩大开放,企业需要增强危机意识,加快缩小差距,提高市场的竞争力。第三个风险是我们资源环境制约的风险。随着新能源汽车数量的增加,全球的金属资源争夺日益激烈。我国金属锂、钴等主要动力电池原材料资源缺乏,资源的稳定供应和价格稳定的挑战较大,这也是我们一些知名的企业为什么利润缩水的一个 很重要的原因。同时动力电池回收利用、用电清洁化等问题也日益突出。

四个不足第一是技术创新不足,动力电池尚未取得根本性突破,一些关键零部件仍受制于人,燃料电池汽车产业链全面落后,同时产品质量也与国外先进水平存在差距。第二,市场机制不足。长期执行补贴政策,不少企业患上了政策的依赖症。从销量的结构可以看出,大多数的企业和产品是卡在补贴的最低线上。导致企业创新激励不足,对市场重视不够,不能紧跟消费者需求研发生产高端产品。新能源汽车积分管理制度虽然已经建立,但承接补贴政策还需要做大量的工作。三是基础设施不足。近几年,国内充电基础设施建设加快,截止2017 年底,充电桩总量达44万多个,车桩比低于4:1,总量听起来不小,但实际上结构很不合理,仍然存在总量不足、布局不合理、接口不统一、利用率不高、安全性低等问题。充电难的总体态势没有根本改变。第四是监督监管不足。随着汽车保有量快速增长以及车辆电池的逐步老化,新能源汽车产品安全风险增大,市场上存在一致性差、可靠性不高的产品。同时地方保护仍层出不穷。

继续提高补贴技术门槛

目前全球汽车产业处于动能转化的关键时期,产业业态正在重构,电动化、智能化已是大势所趋,加快将新能源汽车产业打造成国际竞争的制高点,实现由汽车大国向汽车强国的转变,这是所有汽车人的心愿,也是我们面临的核心任务。在产业的起步期,中国政策发挥了关键性的推动作用,形成了巨大的发展优势。目前新能源汽车的产销规模已经进入百万辆级了,由起步期进入了发展期,财政补贴政策体系已不能完全适应产业高质量发展和参与全球竞争的需要。下一步中央财政将按照国务院统一的动态调整机制,联合有关部门作进一步的研究完善,一方面,仍然坚持扶优扶强的政策导向,我们将继续提高补贴技术门槛,集中精力、集中财力支持优势产品、优势企业,促进优质企业和产品做大做强,加快推动新能源汽车产业供给侧的改革。另一方面充分发挥市场机制的作用,未来让通行政策带来的便利、限行限号以及使用环节的低成本成为新能源汽车的主要竞争优势。

推动新能源汽车产业高质量发展的五点建议

我们将落实补贴的退坡方案,加快转变支持的方式,同时参照美国、德国等国家推广新能源汽车的经验,完善相关的补贴政策措施。新能源汽车产业的高质量发展,需要全行业各个部门共同努力,有以下几点建议:

第一,产业界确实需要加强危机意识,应该对标国际的先进水平,找差距迎头赶上,努力打造中国品牌。当前中国新能源汽车技术和产品的质量与国际先进水平尚有差距,这与世界第一大新能源汽车产销国不相匹配。企业作为市场的主体,要强化危机意识,把更多的精力投入到产品的研发创新上,投入到改善质量供给上,投入到满足消费者的需求提升上,要严守质量安全的底线,倡导精益求精的工匠精神,尽快改变大而不强的现状,打造一批国际知名的新能源汽车品牌。

第二,有关部门政策要形成合力。一是要进一步加强产业的布局指导,规范行业的准入,高起点、高水平、有序建设新能源汽车项目,防止新上的不 具备产业基础、缺乏关键技术的新能源汽车项目,严防结构性产能过剩。二是进一步完善技术研发的组织方式,除原始创新外,技术创新应真正实现以企业为主体,研发资源加快向有能力的企业聚集,加快培育有创新优势、有竞争优势的国际性企业。

三是加快安全监管体系建设。健全全产业链的监管系统,强化电池一致性的抽检,倒逼企业更加注重产品的一致性,提升安全性,提高整车的质量水平。

四是加快市场机制建设,推进新能源汽车积分政策的加快实施,积分政策也应该突出扶优扶强的导向,使大家注意到积分得到也是很不容易的。得到积分是一种荣誉,这种积分也能替代我们的补贴政策。

五是加快充电基础设施的建设,鼓励各地充分发挥中央财政奖励资金的杠杆作用,调动社会资本和金融机构进入充电设施领域的积极性,推动充电设施标准检测和认证工作,加快实现互联互通。

第二是建优势,就是在一些战略性领域如何建立中国的优势?现在的短板要补,但是五年以后又有短板怎么补?国内如何也能有些技术让别人依赖我们?我中有你才是最大的产业安全。

“强能力”就是要建立一些企业的工程中心、技术研发中心,提升我们的能力、建立起自己的人才队伍。所以科技部在“十三五”的研发布局的基 础上,进一步凝练科学问题和共性的前瞻性技术问题。凝聚科技资源,着力加大基础前沿技术研发的支持力度,发挥好科技的引领和支撑作用。

“十三五”后期和“十四五”主要聚焦两方面工作,一方面是聚焦车用氢燃料电池关键核心技术,以及制氢、储氢、加氢等核心技术的研发,继续强化先进动力电池技术、下一代功率电子器件技术。

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