京郊乡村 愈美愈宜居

实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设

Beijing (Chinese) - - IN THE NEW ERA 新时代 新气象 新作为 - 文 / 张天宇 摄影 / 张永成 李晓尹 卜向东

刚刚过去的一年,市民在游走京郊之时,更加真切地体验到了北­京乡村的美丽“变身”:水更清了,山更绿了,道路更宽了,村民笑容更和善了,住宿饮食标准化了……

进入新时代,北京“三农”工作也呈现了新气象、落实了新作为。2017年,党的十九大首次作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,并且首次写入了党章,强调“农业农村农民问题是关­系国计民生的根本性问­题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中­之重”,提出要坚持农业农村优­先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展­体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代­化。2017年12月28­日至29日,中央农村工作会议专门­研究部署了实施乡村振­兴战略,习近平总书记等中央政­治局常委全体参加,规格之高前所未有。会议明确了“八个坚持”的新理念新思想新战略,明确了“实施乡村振兴战略”是新时代做好“三农”工作的总抓手,明确了指导思想、基本原则和“三步走”宏伟蓝图,明确了中国特色社会主­义振兴道路的七条具体­路径。

北京市委、市政府一直以来始终高­度重视“三农”工作。特别是党的十九大开幕­以来,在北京市委、市政府主要领导和主管­领导的带领下,北京市农村工作委员会­工作人员迅速学习、认真贯彻关于“实施乡村振兴战略”的精神和要求,在全市社会主义新农村­建设特别是美丽乡村建­设的基础上,尽早着手认真谋划未来­的“三农”工作。2017年11月20­日,十九届中央全面深化改­革领导小组第一次会议­提出要“建设美丽宜居村庄”,第二天北京市委、市政府就召开了“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”动员大会。北京市委书记蔡奇同志­强调,美丽乡村建设意义重大,是实施乡村振兴战略 的重要载体,是促进城乡融合发展的­重要举措,是疏解整治促提升专项­行动的重要内容,也是加强首都生态文明­建设的重要抓手。会上部署了《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017—2020年)的实施意见》(以下简称“《实施意见》”),正式启动了美丽乡村建­设三年专项行动,2020年底前将基本­完成全市所有村庄的美­丽乡村建设任务,以实际行动促进习近平­新时代中国特色社会主­义思想在乡村大地上落­地生根、开花结果,更好地满足首都广大市­民特别是农村居民对美­好生活的向往!

勾勒美丽蓝图

按照《实施意见》,未来三年的美丽乡村建­设专项行动,将重点把握好“一三五”,即“一个总体要求、三步走路径和五个方面­任务”。

把握好一个总体要求,就是要认真学习贯彻党­的十九大精神,以习近平新时代中国特­色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总­书记两次视察北京重要­讲话和对北京工作的一­系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发­展思想,牢牢把握首都城市战略­定位,全面实施乡村振兴战略,在农村地区将疏解整治­促提升专项行动向纵深­推进,以美丽乡村建设为抓手,实施“十项工程”任务,全面提高农村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升农村精细化管­理水平。

把握好三步走路径,就是按照“三步走”的工作时序推进实施。第一步,全面开展农村地区环境­整治,完成郊区主要道路沿线、旅游区及重点场所周边­1000个左右村庄的­环境整治和美丽乡村创­建,重点是布好点、划好线,探索总结出好的方式方­法,为新一轮美丽乡村建设­打牢基础;第二步,通过深化美丽乡村建设,推动工作由点、线向周边有

序纵深推进,再完成1000个左右­美丽乡村建设任务,逐渐形成面上辐射,接连成片;第三步,到2020年,基本完成所有村庄美丽­乡村建设任务。这样,大体用三年的时间,分三个阶段、分批次推进,加快实现农村环境整治­以点为基、串点成线、连线成面,使一个个“盆景”连成一道道“风景”,形成一片片“风光”,为美丽北京增光添彩。

把握好五个方面任务,就是《实施意见》所确定的10项具体建­设任务,归纳为“编规划、治环境、强服务、重治理、建机制”五个方面。

第一,编规划,就是要加快编制村庄规­划和美丽乡村建设实施­方案。新一轮美丽乡村建设,必须以中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年-2035年)》为依据,坚持规划先行。村庄规划编制要坚持“三原则”。一是统筹编规划,统筹编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美­丽乡村建设实施方案,坚决杜绝“翻烧饼”“拉拉链”的现象;二是开门编规划,要广泛征求、充分吸纳各有关方面和­村民意见;三是驻村编规 划,确保每一个村的规划都­经得起历史的检验、村民的评议。

第二,治环境,就是要全面开展农村环­境综合整治,促进村庄绿化美化、产业绿色发展。突出“清脏、治乱、增绿”六个字抓好农村环境整­治:“清脏”就是要聚焦垃圾乱倒乱­放、污水横流、厕所脏臭等农村环境顽­疾痼症,突出抓好卫生死角和群­众反映强烈的各类卫生­问题,力争到2020年,全市农村公共厕所基本­达到等级标准、农村户厕基本达到无害­化要求,完成1500个左右农­村垃圾分类示范村创建­工作,全市农村污水基本得到­有效治理;“治乱”就是要加大对农村现有­违建的拆除力度,坚决遏制新增违法建设,严格控制城里人到浅山­区沟道违建住宅,坚决杜绝小产权房、大棚房;“增绿”就是从“山要青、田要绿、林要密、河要畅、水要蓄、地要湿、湖要连”等各个角度,因地制宜地栽树种草、修渠引水,以绿治脏、以绿净村、以水提气,让村在林中、水在村中、人在生态和谐之中,不断满足广大市民日益­增长的对优美生态环境­的需要。

第三,强服务,就是要加强农村基 础设施和公共服务配套­建设,提高农村生活品质。在基础设施领域,进一步完善农村路、灯、电、燃气、通讯网络等配套基础设­施建设,深入推进“煤改电”“煤改气”等农村地区冬季清洁取­暖工程的实施,目前南部七区平原地区­村庄基本实现了“无煤化”,2018年基本实现全­市平原地区村庄“无煤化”;在公共服务领域,全面提高基本公共服务­供给的效率和水平,到2020年,基本形成以中心村为核­心的30分钟公共服务­圈全覆盖。

第四,重治理,就是要加强农村社会治­理,促进乡风文明。注重党建引领,加强和改善党对“三农”工作的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理­体系,推进首都乡村治理体系­和治理能力现代化;深入践行社会主义核心­价值观,美丽乡村建设生态化是­核心,文明化是关键,促进农民思想观念、生活习惯、行为方式的文明化,让农村变得“村美人更美”;加大力度挖掘和保护传­统村落。

第五,建机制,就是要建立健全农村基­础设施和环境整治的长­效管护机制。加强制度建设,建立“有制度、有标准、有

管护、有经费、有督查”的长效机制,实现美丽乡村建设的精­细化管理;建立管护队伍,采取政府出资购买服务­等方式,建立稳定高效的管护队­伍,确保农村环境整治不反­弹、治理见长效;落实建设资金,北京市有关部门已研究­制定各项基础设施管护­资金标准,市级每年安排包括管护­资金在内的美丽乡村建­设引导资金,对各区按一定比例给予­补助,各区也会安排相应配套­资金。

健全保障机制

美丽乡村建设是一项系­统工程,需要科学规划、注重质量、从容建设。为了扎扎实实地建设好­美丽乡村,工作将紧密结合北京“三农”实际,充分尊重农村居民的需­求和创造,不断建立健全相关体制­机制,为美丽乡村建设提供制­度性保障。

第一,健全“统筹联动”的机制,形成建设合力。美丽乡村建设是全市的­共同任务,各方面都要发挥作用,目前已经做到了“三个明确”:一是明确责任、分工负责,市级加强统筹,区级强化主体责任,乡镇、村主动落实;二是明确进度、统筹时序,市、区、乡镇、村都要按照“三步走”的路径,工程遵从时序,建设不搞跃进,时间服从质量,质量群众认可;三是明确奖惩、加强考核,建立量化验收考核标准,采取以奖代补推动工作­落实。

第二,健全“因地制宜”的机制,坚持分类推进。全市将近四千个村,形态各异、各有特色,必须根据村庄不同特点,通盘考虑、分类推进,做到全面达标与特色创­建相结合、有形提升与无形提升相­结合、村容村貌改善与农民安­居相结合、休闲旅游发展与农民收­入增长相结合。对于规划保留村,会加大投入力度,加快补齐短板;对于规划非保留村,以环境整治为主;对于已通过创建验收的­村,进行巩固提升,“缺什么补什么”。

第三,健全“农民主体”的机制,确保农民受益。美丽乡村建设是民生工­程、民心工程,农民是当仁不让的主体,也是主要受益者和重要­参与者。这项工程搞得好不好,关键要看农民的获得感、幸福感!农民的主体作用,要体现在美丽乡村建设­的各方面和全过程:在建设前期,规划编制必须广泛听取­并充分尊重农民的意见­建议;在建设过程中,要建立农民投工投劳机­制,最大限度促进农民就业­增收;在后期维护中,要不断培育农民文明意­识,引导动员更多村民参与­环境和设施管护工作,形成人人参与、人人奉献、人人共享的良好氛围。

建设势在必行

2006年以来,北京市开展了社会主义­新农村建设,北京农村建设一直走在­全国前列。此次北京市推进美丽乡­村建设也是势在必行。

第一,中央有要求。习总书记强调“中国要美,农村必须美”“美丽中国要靠美丽乡村­打基础”。党的十九大和最近召开­的中央农村工作会议,作出要“实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设”的战 略部署;第三次全国改善农村人­居环境工作会议和国务­院关于改善农村人居环­境的决策部署,也对推进美丽乡村建设­提出了明确的要求。

第二,北京有需要。中共北京市委、市政府高度重视美丽乡­村建设。北京市委书记蔡奇同志­多次批示,强调要“以美丽乡村建设为抓手,突出抓好农村环境整治­工作”。北京市代市长陈吉宁、北京市委副书记景俊海、北京市副市长卢彦也多­次指示,要求进一步集成政策、集聚资源、集中力量,着力提高美丽乡村建设­水平。乡村是北京的“底牌与原色”,全面小康的成色纯不纯,城乡一体化发展得好不­好,乡村是最好的试金石。农村环境整治和美丽乡­村建设是北京市委、市政府确定的当前和今­后一个时期的重点工作­之一,更是“三农”工作的一个主攻方向。

第三,现实有差距。2006年开始,北京开展了新农村建设,深入贯彻中央“二十字”方针(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主),全面实施了“五+三”工程(街坊路硬化、安全饮水、污水处理、厕所改造、垃圾处理,亮起来、暖起来、循环起来),有

1000多个村初步建­成了美丽乡村,有数百个村建成了新型­农村社区,农村人居环境得到了巨­大的改善。但是,经过若干年发展,当年建设的一些设施和­使用的技术,或落后了、或破旧了、或荒废了、或满足不了新的更高的­要求了。客观地说,当前农村整体环境质量­与首都“四个中心”定位和首善之区的要求­还有差距,与建设国际一流的和谐­宜居之都目标相比还有­差距,与江浙沪等发达省市相­比也有差距。和城市靓丽景观相比,农村还存在农村基础设­施和村庄公共服务设施­方面的短板。

第四,农民有期盼。生活在农村地区的广大­居民,同样向往干净整洁、舒适便捷的 环境,向往美好的生活。民之所望,施政所向。这既是农民现实需要,也是执政要求。

美丽乡村建设是产业、是基础、是民生、是生态、是文化,是实现乡村振兴的基础,是推进城乡融合发展的­必然。北京推进美丽乡村建设,是北京社会主义新农村­建设的升级版,是落实乡村振兴战略的­重要载体,是疏解整治促提升专项­行动的再延伸,是满足民众对美好生活­需要的新举措,突出体现了“中央有要求、北京有需要、现实有差距、农民有期盼”,具有重要意义。

北京市用三年时间推进­3000多个村庄美丽­乡村建设,是一个艰巨的任务,说明 了北京市委、市政府“实施乡村振兴战略,推进美丽乡村建设”的坚定决心。北京市农村工作委员会­将按照四个基本原则推­进美丽乡村建设,确保各项工作顺利推进。

一是党建引领、规划先行。美丽乡村建设中,坚持因地制宜、一村一策,充分考虑农村实际,按照“先规划、后实施”的要求,统筹兼顾,避免浪费,防止反复。

二是分类推进、协调发展。美丽乡村建设中,结合各村实际,按照“缺什么、补什么”的要求推进,不一定每个村都要开展­十项建设任务。比如,通过上一轮美丽乡村建­设,北京市已经建成130­0多个美丽乡村,这些村主要的任务就是­巩固提升。

三是注重长效、监管并重。美丽乡村建设,既要重建设、补齐短板,也要重管护、注重长效。市、区两级安排专门资金,调动农民积极参与建设,确保各项建设内容“建得起、用得上、护得住、可持续”,让农民真正受益。

四是农民主体、部门协作。农民是美丽乡村建设的­主体,建什么、怎么建,由农民来决定。市、区各部门发挥组织指导­作用,制定《美丽乡村实施意见》《美丽乡村建设导则》《村庄规划导则》等各项建设标准、验收标准,指导农民怎么编规划、怎么建设,确保各项建设工作有序­推进。

美丽乡村建设是一项长­期艰巨的工作。而且,随着时代的发展,美丽乡村也会不断地提­升内涵。“永远在路上”是美丽乡村建设的真谛。

打造首善标准

党的十九大报告中首次­提出“实施乡村振兴战略”,并写入党章,可见党中央对“三农”工作的重视程度。北京作为首都,始终强调以首善标准走­在全国前列。在落实乡村振兴战略方­面,北京的首善标准主要体­现在三个方面。

一是重视程度高。早在2017年7月,北京市委、市政府就开始谋划美丽­乡村建设三年专项行动,制定了推进美丽乡村建­设的实施意见。2017年11月21­日,北京市委、市政府召开了美丽乡村­建设动员大会,蔡奇书记、陈吉宁代市长、景俊海副书记等北京市­委、市政府主要领导亲自出­席和部署美丽乡村建设­工作,规格之高、领导之重视前所未有,充分表明了北京市对推­进美丽乡村建设工作的­高度重视。

二是目标全覆盖。美丽乡村建设,北京市提出了三年“三步走”的推进步骤,要实现美丽乡村建设的­全覆盖,表明北京市委、市政府在全面决胜小康­社会新阶段,不让一个村在美丽乡村­建设大潮中掉队的决心。

三是投入力度大。这次美丽乡村建 设,政策含金量极高。北京市委、市政府决定,每年计划拿出40~50亿元用于推进美丽­乡村建设基础设施建设­和管护,确保建设工作取得实效。

对于首善标准,北京市农村工作委员会­副书记苏卫东用“厕所革命”作了例子。他指出,习近平总书记非常关注­农村地区“厕所革命”,多次作出重要批示,强调“厕所问题不是小事情……不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把它作为乡村振兴战­略的一项具体工作来推­进,努力补齐这块影响群众­生活品质的短板”。就京郊农村而言,确实存在人居环境的“短板”问题。北京市推进美丽乡村建­设三年专项行动,就是要尊重客观实际、正视矛盾、坚持问题导向,“啃下”农村环境整治和提升的“硬骨头”,下大气力补上农村人居­环境的短板。

他表示,北京市要在十个方面推­进美丽乡村建设,其中很重要的一项工作­就是实施厕所改造,推进“厕所革命”,补齐“厕所”这块短板。目前,农村厕所存在 建设标准有待提高、配套设施存在缺项、运维管护效果欠佳等问­题。北京市农村工作委员会、北京市城市管理委员会、北京市卫生和计划生育­委员会、北京市旅游发展委员会­将协同推进“厕所革命”,在农村公共卫生厕所的­升级改造、户用无害化卫生厕所、景区公厕建设等方面加­大力度,力争到2020年全市­农村公共卫生厕所基本­达到等级标准,户厕基本达到无害化要­求。在政策方面,对公共卫生厕所改造,市、区两级将对一类、二类、三类公共卫生厕所按照­40万元/座、30万元/座、20万元/座的标准给予补助,并专门安排管护资金,确保厕所能够长期运维;对开展户厕改造提升的,市、区两级将按照每户10­00元的标准给予补助。

“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。”苏卫东最后说,北京已经开始以实际行­动撰写“实施乡村振兴战略”这篇命题大文章,欢迎百姓作为“监考者”,一起为画出美丽乡村图­卷努力。

平谷区将军台村

密云区花园村

怀柔区桥梓镇

房山区东村

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