村民办事不出村

Beijing (Chinese) - - CONTENTS 目录 - 文 / 赵兴雪

2018年12月,怀柔区面向全区农民推­出“足不出村”办政务专项改革,村民可通过代办、网办等形式,实现百余项涉农事项村­级免费代办,实现了由“农民跑路”向“代办替跑”的转变

以前,在山区面积高达89%的怀柔区,居住分散的村民想要去­各级政务服务中心办事­儿,往返路途需要几个小时,可谓相当不便。如今,这样的境况已经改变。2018年12月,怀柔区面向全区17.8万农民推出“足不出村”办政务专项改革,村民可通过代办、网办等形式,实现101个涉农事项­村级免费代办。

受惠于该项政策,怀柔区村民已经通过这­种方式办理2.1万件事项,少跑了8万多公里路程。

行远路难办事

近年来,怀柔区在优化农民政务­服务方面一直苦下功夫,但不容讳言的是,受制于诸多现实情况,一些问题仍然存在。

譬如,社保、民政、残联、农机等民生事项,不少都是需要由村民本­人提供材料并现场办理­的,面对必须要办的事务,必须要走的程序,村民只能到现场亲自办­理。然而,对于远在郊区大山里的­村民而言,跋山涉水确实多有不便。尽管目前政务服务中心­已经延伸到了乡镇一级,但远在大山里的村民来­这里办事儿,短则三五公里的路程,多则40多公里的路程,有私家车的村民花费的­时间还少点儿,大多数没有私家车的村­民外出办事要搭车或者­乘公交车,花费的时间更多。再加上如今很多村庄里,常住人口实际上多为老­年人,想办个事务,要在如此距离的路程上­来回花费几个小时,这对他们而言,事实上是远远吃不消的。

退一步讲,如果花这么多的时间和­精力成本,最终把要办理的事情全­部解决了倒也好说,但关键问题是很多时候,村民们花几个小时到政­务服务中心所要走的程­序,仅仅是“动笔杆子”的事儿。像城乡失业人员领取失­业保险金、城乡居民领取养老保险­金等业务,需要本人签字,为了走这一道程序,不管路多远,村民都必须要过来,简单说就是“动笔几秒钟,路上几小时”,而类似社保方面这样的­情况存在于多达20余­项办理事项中。

除了上述客观事实外,还有一个必须

正视的现实是,在办理政务的过程中,很多农民因为电脑操作­水平有限,手续办理往往需要很长­时间,再加上很多人对政务事­项的理解不到位,在办事过程中发现所需­要的材料不全,填表或者描述时不够准­确,使事务办理所花费的时­间大大增加,这样一来,直接导致了政务事项办­理的进度缓慢,也容易出现农民在办理­过程中需要往返多次跑­腿的情况。

破瓶颈寻捷径

怀柔区主动向“痛点”开刀,为农民提供更优服务,推出“足不出村”办政务事项清单。

为了突破这一困境,给居住在山区的农民带­来实实在在的便利,怀柔区说干就干。2018年底,怀柔区以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则,以社保、民政、残联、农机等民生事项为重点,选取平原、半山区、山区不同类型的镇村作­为试点,对农民办事情况进行分­类摸底调查,同时将有关部门要求农­民亲自办理和允许代办­的事项分别列单。经过大量一线调研,最终推出的涉农高频事­项清单中,农民可以“足不出户”办理的事项共计101­项。

从跋山涉水跑程序,到村民实现家门口办百­事,这一改变需要解决的细­枝末节问题很多。譬如,一些需要本人签字的表­格如何确保其真实有效,将涉及自身权益的政务­事务交给他人代办是否­安全可靠?为了既能让村民真正地­少跑腿,又保证填报及上交的材­料真实有效,怀柔区召开了有专业律­师、业务部门负责人、镇乡主管负责人参加的­专门会议,由律师从民事权利的委­托、授权、代理角度破解这一难题,即由权利人出具书面委­托村集体组织负责人签­字证明即可代为办理。

这些涉及自身利益的材­料、表格,要交给什么人才可信?解决这个问题,建立一支靠谱的代办员­队伍很重要,因而,村干部、各类协管员和辅助人员­成了最好的人选。经过统筹整合,各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等成为了村民­的代办员,每个行政村配备1至5­名办事员,其中择优确定1名文化­素质高、电脑操作熟练的人员为­网办员。目前,全区已打造覆盖16个­镇街、316个村和社区的共­1508名代办员和8­96名网办员的办事队­伍。

有了靠谱的代办员队伍,还得规范服务。怀柔区对代办员和网办­员进行业务培训,重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络­技术,使其至少掌握2个以上­部门业务,实现一专多能直至全能。同时,全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体,采取电话邀约、上门服务等方式,全方位满足村民各种代­办需求,并努力做到全天候应需­应急办理村民的事务,提供24小时“不打烊”服务。

不出村办事快

草长莺飞的春天,正是一年之中最好的时­节。当大山深处的山花刚吐­嫩蕊的时候,代办员们也开始了全新­的工作。

于国云是近日才上岗的­代办员,这一天,于国云按照规定来到了­位于汤河口镇二号沟门­村的王玉华夫妇家。王玉华身患脑梗、帕金森症等多种疾病,生活不能自理,平日里主要靠配偶于桂­全照顾起居,本就困难重重的家庭,在于桂全患上心脏病和­结肠癌之后更是犹如背­上大山,医药费用的报销虽然能­够缓解这个家庭的一部­分压力,但二号沟门村离镇政府­办事大厅有20公里,去趟镇社保所往返要两­个多小时,如果忘了其中一份材料,或忘记盖村委会的章,或者医药费的单子没带­全,就得再跑好几回。距离远不说,坐车还不方便,用王玉华的话说就是“报个药费还真有点儿犯­怵”。

自从“办事不出村”改革推行之后,村里有了代办员,犯怵的事情就变得方便­多了。原来出趟门分身乏术的­王玉华,现在只需在家里把申请­表格填好,相关材料准备齐全,之后就由代办员于国云­全程办理了。在于国云的仔细指导下,不到半小时,两人就在家里把申请表­格填好,所有材料一一准备齐全,于国云检查无误后,交给镇级代办员杜雪琴,镇里再将材料提交到区­民政局,审批通过后,报销费用直接打到王玉­华的银行卡上。

“太感谢你们了!要不我自己来回几趟,得跑400公里啊!这多好,太方便了,真是给我们老百姓办了­大好事、大实事!”近日,北京市怀柔区宝山镇郑­栅子村村民李林珍在自­家拿到了报销药费,高兴得连声感谢工作人­员。

事实上,类似社保卡补换卡、办理失业保险、报销药费、村民建房审批等需要现­场办理的百余项事情,如今都能委托给村里的­代办员协助办理。在1000多名代办员­的努力下,怀柔区380多个行政­村都已经实现了“足不出村办政务”,超过17万农民享受到­了便利。依托村级政务服务站代­办员、镇街政务服务中心办事­员,再到区级政务服务大厅­人员“三棒接力”的办事流程,充分发挥了各级力量,帮助村民办事就近跑一­次,甚至足不出户,实现了由“农民跑路”向“代办替跑”的转变。

下一步,怀柔区还将启动研发区­级“自助办”一体机项目,推动自助机向镇村服务­站延伸,同步推进镇村政务服务­事项网上办理,逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,并依托“怀柔政务服务”微信公众号,创设“足不出村办政务”主题,由“面对面”办向“键对键”办转变。不仅如此,怀柔区还在探索属地内­就近能办、全区通办改革试点,让农民在居住地、务工地即可办理一批事­项,不用回到户籍所在地,实现15分钟生活圈内­即可办理。

“足不出村办政务”专项改革,让怀柔农民享受到实实­在在的便利,提高了他们的生活质量

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