我国国有林区产业转型困境解析与路径选择研究
文 / 于洪学 内蒙古根河林业局
导语：在我国，国有林区有着很大的特殊性，其产业主要涉及对森林资源开发所产生森林的采伐业以及木材的加工业等。在国有林区的产业发展中，为了更好地满足国家生产和建设，其产业长期存在对自然林资源的过度开发与利用，且其产业呈现出结构单一、生产和管理粗放等特点。为了更好地实现国有林区产业的良性发展，需要做好产业转型工作。本文针对我国国有林区产业转型困境解析与路径选择进行了研究，希望对其产业转型提供帮助。
国有林区产业转型必要性
在森林资源的开发中，国有林区的工作具有显著特点。根据经济发展的规律，林区经济的发展往往会经历资源的待开发、成长、稳产、衰退四个阶段。如今，我国很多国有林区逐渐进入衰退阶段，这就需要林区做好产业的转型，森林资源在大规模开采中还要做好对其资源的培育，促进林区产业的可持续发展。国家对林业产业的政策进行调整，也需要其产业积极转型。很多年前，国家把林区产业作为单纯经济的实体，鼓励将树木加工成木材，以此来促进国民经济建设。后来，国家对林业产业的结构加以调整，实施了天然林的保护工程和生态保护政策，这就需要国有林区在经营方向上也根据国家的产业政策进行相应的调整和转型。
国有林区产业的转型是向现代化林业发展的必然认识。传统的林业发展存在认识的偏差和经营思路的狭窄情况，导致木材资源越来越少，且经济效益也逐渐变差。在现代化林业的发展阶段，国有林区在森林资源的经营思想方面发生了很大变化，即注重跨行业的经营以及多资源综合性开发、利用与发展，这也是国有林区产业未来的发展趋势。
我国国有林区产业转型困境解析
区位困境。国有林区主要是基于资源开发和利用而逐渐发展形成的产业类型，而此类资源分布的状况会导致国有林区往往需要建立在偏远和贫困山区。在其产业发展中，基础设施建设需要投入很大成本，受到先生产和后生活思想的影响，往往会出现基础设施建设落后于生产发展的尴尬局面。这直接影响到了国有林区产业的转型。
产业困境。我国很多国有林区都是在计划经济年代建立的，多年来，大量森林资源开发过度，造成了林区的主导产业过于单一。在国有林区产业的结构中，森林的采伐业占据主体，且产值超过了60%林区社会的总产值。此外，森林资源的培育以及多种经营普遍存在发展滞后问题，且采伐业和较低层次木材的粗加工是配套发展的，形成了紧密型产业链。此类产业格局具有显著的特点：产业的关联度比较大，配套的产业存在较强依附性，林区的经济发展存在对资源的高度依赖。
制度困境。国有林区内，往往存在政企职责不清的问题。相关企业往往承担着社会负担以及政府职能的情况，其企业的属性受到弱化，普遍存在现代化的管理以及灵活性经营的缺乏问题。同时，在国有林区内，森林资源的产权普遍虚置，相关企业具备对森林资源占有、使用、收益和处置等权力，且政府监督和管理职能没能充分发挥出来，很多企业存在重开采、轻保护的情况，进而出现过量采伐等行为，对其产业持续性发展造成不利的影响。
政府困境。在我国的国有林区发展中，长期存在政
府职能以及服务的缺失情况，没有构建林区内的社会保障体系，林区内的公共产品以及公共服务存在供不应求的情况，其财政收入存在先天的不足。相关政府部门对林区缺乏统筹的规划以及宏观的调控，往往地方的行政区和森工的施业区并不一致，且林业局和地方的行政区还呈现独立发展的情况，它们之间存在协调机制的缺乏，这对充分调动和有效配置资源造成了影响。
资金困境。国有林区在产业转型中面临巨大的资金困境。由于国有林区主导的产业是上游基础产业，其产品的附加值对下游的加工业要低很多，这就意味着国有林区的财力存在较为薄弱的情况。同时，国有的森工企业出于对社会公益的效益考虑，往往会对产品生产实施限制，这会导致其很难承受税收负担，对多项税收需要通过减免处理，而此类经济运行中如果再对林区的社会职能加以承担，则会加重企业的负担。另外，国有的森工企业普遍存在效益差和市场的竞争力弱等情况，且对资金吸收的能力也较差，在外资吸引和资金的筹集方面没有优势。人才困境。在国有林区的发展中，人力资源所具有的特点对产业的转型不利。国有林区职工往往受到计划经济时代的影响，他们的思想观念和就业观念较为陈旧，竞争意识和发展意识不足。此外，国有林区的职工整体素质与城市职工相比也存在一定差距，在现阶段人才的自主择业和自主流动的大背景下，国有林业很难对外界的人才产生吸引力，甚至还会存在本地人才的外流情况，这势必会造成产业转型中所需高层次和复合型人才的严重不足。
我国国有林区产业转型路径选择
产业延伸。在产业延伸的路径中，主要是基于木材资源而实施发展的，对原料的束缚没有有效摆脱，它比较适合在木材资源的储备以及生产成本方面具备良好条件的林区采用。此路径对原产业进行拓展后，能在一定程度上实现对其经济衰退情况的缓解，同时为发展相关产业提供良好的时间条件，此途径往往适用于转型初期。
产业替代。产业替代主要是指对产业更新和迭代，一般通过新兴产业对传统产业替代、通过朝阳产业对落后产业替代、通过有竞争性产业对弱势产业的替代等。在国有林区的产业替代中，主要是借助产业替代的途径，让投入成本高、耗能大、污染严重和较低的产出、质量、效益产业朝着投入成本低、耗能小、污染较轻和较高的产出、质量、效益产业进行转变。此替代路径一般对资源匮乏的林区适用，且任何产业转型的时期都能实施产业的替代。
产业淘汰。当产业转型达到中后期阶段，诸多被替代的产业就失去了竞争优势，进而会逐渐消亡和淘汰。同时产业的淘汰路径可能受到政策和生产要素影响，一些产业不能满足生产力的发展而被淘汰，如对天然林全面停止商业性的采伐、过剩产能的调整等政策的实施，会让林区内一些落后性木材的采伐业出现淘汰和消亡。
产业重组。在产业重组中，主要是对那些较小规模、分散布局和产品的结构趋同性产业，对其产业经营的范围以及产业组织与经营的方式实施重构。此重组路径一般可以分作水平式、垂直式、多角化等重组路径。其中水平重组主要是针对同一个林产行业内企业实施重组，以达到规模化的经济发展；而垂直重组主要是企业对其产业链的上下游企业实施投资、兼并等，以达到对资源优化配置的目的；对于多角化的重组，主要是在不同林产的部门以及不同市场企业间实施重组。
产业整合。在产业整合中，主要是对各个产业的环节加强关联，借助连接、协调和合作达到集聚经济的效果。通过龙头企业发挥带动效果，对各林业局的优势实现整合，达到资源的共享和协同，促进各个企业资源以及信息的共享，实现产业链价值的最大化挖掘。此路径一般对经济发展比较好、交通便利和密切联系地区的林区较为适用，且常用在产业转型的中后期。
综上所述，我国传统国有林区的产业发展出现很多弊端，为了更好适应时代发展，需要经营者充分认识到产业转型的必要性，全面分析和掌握国有林区产业转型的困境，合理探索并选择转型的路径，这对其产业的可持续性发展具有重要的意义。