在周秦古都探索城市发展新模式

2015年2月,习近平总书记视察陕西期间提出,“要发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”

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“城市在不断增幅科技、时尚、智慧等元素的同时,也正面临人口剧增、资源短缺、环境污染、交通拥堵以及贫富分化等多重挑战。创新城市发展方式,建设有温度、可持续的城市,是全球城市发展的未来之路。”

在10月13日于西安召开的“首届创新城市发展方式(西咸)国际论坛”上,西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰作为东道主如是诠释论坛的宗旨。

陕西省西咸新区于2011年成立,三年后获批为与浦东新区、滨海新区等并列的第七个国家级新区。2015年2月,习近平总书记视察陕西期间提出,“要发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。西咸新区的国家使命就此底定。

论坛期间,全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻,诺贝尔和平奖得主、联合国政府间气候变化组织原负责人拉津德·帕乔里,陕西省委常委、常务副省长梁桂,洛克菲勒基金会主席史蒂文·克拉克·洛克菲勒,新加坡“规划之父”刘太格,国务院参事、住建部原副部长仇保兴,著名经济学家樊纲、刘世锦,以及知名文化学者葛剑雄等200多位与会嘉宾就创新城市发展方式议题展开研讨。

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“最近几年城市化最显著的特点,是大都市圈的加快发展。”在总结了美、日、法三国大都市圈的人口集中趋势后,全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究 中心原副主任刘世锦表示,中国都市圈人口和GDP占比还比较低,下一阶段城市增长仍有巨大潜力。

改革开放40年来,“速度城镇化”带来的诸多问题,以及下一阶段的城市化路径如何抉择,刘世锦开出了他的药方——

“打通城乡要素双向流动的通道,土地、资金、人员和技术双向流动。”

这一药方基于对大都市圈结构的认知判断:疏解核心城市部分功能,让都市圈内不断涌现的小城镇吸纳更多人口,协助缓解交通拥堵、环境污染等“大城市病”。随之而来的问题是大都市圈怎么建设?小城镇到底靠农民还是城里人建设?作为答案的资本、技术、人力等资源 的城乡间互动,对现行土地制度构成挑战如何应对?这位高层智囊呼吁:农村集体土地直接入市,农村宅基地能够流转,吸引城市资本,乡村振兴可期。

中国是一个土地极为稀缺,人地关系极为紧张的一个国家,人均可居住面积仅为世界人均可居住面积的三分之一。作为经济学家,和刘世锦一样,中国改革研究基金会理事长、国民经济研究所所长樊纲从稀缺资源的配置角度给出建议,“当我们建新城、做规划的时候,要提高土地利用效率,让土地承载更多的人口、更多的生产力。”

对比58.5%的常住人口城镇化率, 2017年末,我国户籍人口城镇化率仅为

“首届创新城市发展方式(西咸)国际论坛”聚焦新时代、新经济、新城市。

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