新個人所得稅法窒礙中港兩地人才流動

全國人大常委會在今年8月底通過《個人所得稅法修正案》,各界關注對居民個人定義的修訂,未來在內地逗留時間由滿一年降至183天,即被定義為「稅務居民」,原則上需接受「全球收入徵稅」。

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與內地和大部分國家相比,香港的稅制相對簡單而且稅率較低,一直以來都是香港吸引外資和人才的「殺手鐧」。內地個人所得稅方面,除了稅率相對較高外,涉及的收入亦各式各樣,包括財產轉讓所得、股息和利息收入等都屬於個人應稅所得,未來港人如要承擔「全球收入徵稅」,稅務負擔自然加重。雖然《修正案》已獲通過,但實施細則依然有待敲定。近日國家稅務總局就新個人所得稅法公開徵求意見,我們一方面很高興見到當中加入了五年寬限期(即當一個人在內地一年居住滿 183天但連續不滿五年的,或滿五年但其間有單次離境超過30 天的,在符合特定情況下,只就其內地所得徵稅),另一方面,我們亦正準備向當局遞交意見書,對中港兩地稅收居民的定義、工資以外收入的絕對徵稅權等提出了一些建議。國家近年大力推動粵港澳大灣區發展規劃,倡議建立「一小時生活圈」,又取消對港人的就業證要求和允許港人申領居住證,全方位鼓勵港人回內地工作、創業、生活甚至退休。為配合上述國策,我們建議,內地政府考慮針對在大灣區工作的港人給予稅務寬免,或借鑑前海和橫琴的經驗,在指定區域實施稅務寬免政策。例如,前海當 局會對境外高端和緊缺人才個人所得稅超過 15%的部分給予補貼,而橫琴則規定了:「分別按不超過內地與香港、澳門地區個人所得稅負差額,給予在橫琴新區工作的香港、澳門居民的補貼,免徵個人所得稅」。這些措施都提供了勾畫大灣區稅收寬免政策的經驗,希望內地當局能考慮將政策推廣至整個大灣區,以減低新個人所得稅法對兩地之間的人才流動,以及港人於內地工作或生活的不良影響。

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