林鄭月娥任內第二份施政報告並肩前行推動「明日大嶼」

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Capital (HK) - - Special Report特別報告 - 葉永成

早於港珠澳大橋開通之前,林鄭月娥的第二份施政報告已披露了發展「明日大嶼願景」,利用大橋貫通粵港澳大灣區的優勢,將市區居住人口擴展至東大嶼,預計可安置 110 萬人(當中公營房屋佔比七成),大大紓緩土地不足、住屋緊絀的難題。

大嶼山發展為「雙門戶」

「明日大嶼」不僅對香港住屋問題具有深層意義,也是作為香港融入國家發展大局、融入粵港澳大灣區的重要對接點,更有利於鞏固香港航運物流樞紐地位,為大嶼山長遠規劃帶來裨益。

她在施政報告中提及:「大嶼山是香港最大的島嶼,香港國際機場坐落於此,是我們通往世界各地的大門。港珠澳大橋通車後,香港與其他粵港澳大灣區城市的交通將更為便捷,大嶼山會成為通往世界和連接其他大灣區城市的『雙門戶』。」

該份施政報告,一如所料繼續主打樓市,而之前市場已談論得沸沸騰騰的東大嶼山填海計畫,亦正式公布修改後細節。林鄭月娥說,政府會依照增加土地供應、運輸基建先行、推動經濟發展、提升環境實力和增加休閒設施這五項政策方針作出投資,為香港經濟發展、民 生改善、巿民安居樂業燃點希望。

細閱政府的規畫研究,「明日大嶼」大部分將為公營房屋,佔比高達七成。政府在第一階段會先爭取在交椅洲填海共 公頃,預計提供至少 15 萬個單位,首期預計於 2025 年在交椅洲東面填海 300 公頃,因該位置與港島北距離較近,預計該地的單位可於 2032 年入伙;第二期將於 2034 年動工,於喜靈洲填海 700 公頃。

配合《香港 2030+》規劃

事實上,東大嶼的計劃,前特首梁振英早於 2014 年施政報告便首次提出,兩年後政府發表《香港2030+》規劃,進一步建議在交椅洲附近水域和喜靈洲避風塘進行大規模填海約700 公頃,開拓東大嶼商業核心區,加上善用梅窩未被充分利用的土地,估計可提供 1,000 公頃用地,容納 40 萬至 70 萬人口,以及創造 20萬的就業機會。施政報告發表之後,結果是更為進取,較原有的規劃多出 1.4 倍。

上月底港珠澳大橋開通儀式,中共總書記、國家主席習近平與行政長官林鄭月娥並肩前行,是肯定了她任內第二份施政報告提出的「明日大嶼願景」嗎 歷經 個月的「土地大辯論」雖未有最終報告,惟東大嶼山填海計畫出台後,連升 個月的本地樓價開始輕微下調,政府為了解決房屋供應緊絀的問題,建議在交椅洲和喜靈洲附近分兩階段填海,建造合共約 1,700 公頃的4個或以上的人工島,預計可興建 萬至

萬個住宅單位,供 萬至 萬人居住。

至於環保人士最關注的碳排放問題,政府說人工島會發展近零碳排放的先導區,當局會研究更廣泛採用再生能源、高能源效益設計和科技、環保交通運輸模式,提高綠化比率,並採取更先進的回收和廢物管理措施。在推展基建和發展項目的同時,政府也會貫徹「先保育,後發展」的方針,撥款 10 億元成立大嶼山保育基金。

政府又會研究興建一條新的主要運 輸走廊,以道路和鐵路連接屯門沿海地 帶、北大嶼山、中部水域人工島和港島 北傳統商業中心,並推展一條與北大嶼 山公路並行的高速公路和擴建龍門路。環保通道方面,會增設便利行人的步行道和單車徑網絡,連接東涌新市鎮,並探討連接東涌和機場的可行性,實踐綠色生活。

這樣的構思布局,使新的運輸走廊既拉近赤鱲角機場與港島的距離,鞏固大嶼山「雙門戶」角色,更有助形成新界西部經濟走廊,同時釋放中部水域人工島、龍鼓灘近岸填海土地、內河碼頭區、屯門東和屯門西等沿線地區發展潛力。

此外,政府將邀請機場管理局就香港口岸人工島上蓋發展項目提交方案。連同機場三跑系統、南貨運區的高增值物流中心、航天城發展項目、亞洲博覽館及其第二期發展,大嶼山將成為連接粵港澳大灣區以至全世界的機場城市,鞏固和提升香港國際商業中心地位。

媲美「玫瑰園計劃」

「明日大嶼願景」,這樣一個媲美當年衛奕遜港英時代的「玫瑰園計劃」,可謂投資巨大,政府庫房是否有能力負擔? 目前估價 5,000 億元的建造費並非一次花盡,有關成本是可以多年攤分,造了新地後政府可賣地回籠資金,新增職位亦會為庫房帶來稅收,因此原則上是可行及具前瞻性。

回溯香港百多年來的填海經驗,維港兩岸如西九龍、中環海濱、灣仔至東區等高樓大廈;沙田、馬鞍山及荃灣等新市鎮,遷移了數百萬人口,均是屹立於填海區上。因此,「明日大嶼」不失為潛力巨大、藍圖宏偉的計劃,加上適當發展新界農地、棕地等「土地共享先導計劃」,應可解決屋荒價貴的問題。

此外,填海造地及基建配套的造工,亦為本港經濟發展帶來龐大動力。人工島建成後,除興建房屋外,還將提供面積約 400 萬平方米之商場及寫字樓,新增土地亦會作為新的交通樞紐,將港島、

屯門及大嶼山聯接起來,成為繼中環、九龍東後第三個核心商業區;島上將研究採用再生能源、高能源效益設計,先進的回收及廢物管理措施,提高綠化比率,有望打造成為零碳排放、具智能化的全新「東大嶼都會」。

「明日大嶼」隨着港珠澳大橋正式開通,大嶼山發展得地利之便,位處大橋香港口岸,於大灣區內的交通、貿易與人流發揮重要作用,必將更有可為。一橋連三地,大橋的建成使香港更好融入國家發展大局,讓灣區「一小時生活圈」的布局更為完善。早前國家出台了多項便利香港居民赴內地學習交流、就業創業的新措施,將帶來更多機遇。

各界對填海造地表態

早於 1986年倡議中部水域填海的香港商人、合和實業( 0054)主席胡應湘,在施政報告發表後會見傳媒時說,他曾 向林鄭月娥及發展局提出以 3,342 億元在東大嶼填海 2,600 公頃,比目前政府方案規模更大、填海範圍更廣,若有需要可再發展南丫島,共闢地 4,400 公傾。他認為東大嶼可減少建島數量及海堤長度去控制成本,因造地後土地有價,全部出售可收回 8,571 億元,若算上南丫島造地,預計盈餘可達約 9,800 億。

他說,與團結香港基金主席董建華也討論過如何解決居住問題。他研究一年多,才在施政報告發表前兩天,向特首及發展局提交建議。他認為,香港宜作更長遠規劃,以應付 1,000 萬人口作目標,而非單純為800 萬人口盤算。他認為,有需要在東大嶼填海 2,600 公頃,並在南丫島淺水區部署填海連同島上闢地共 1,800 公頃,造價分別估計為3,342 億及 1,366 億元。同時若海砂供應不足以填海,他建議可借助芝麻灣半島移山以提供填料,並在移山後騰出的 空地上用作建屋,以增加土地供應。

不過,有評論說填海 1,700 公頃已是上限,再加的話可能會影響該帶水流生態。增加填海面積將令海面面積更擠逼,進一步加重海上交通負擔,而發展方案毗鄰為江豚出沒位置,會增加江豚被撞的風險,影響其生活環境。其實,「明日大嶼」計劃是以「一加三」模式構思,一是指研究填海 1,700 公頃的人工島,三則是透過重整規劃,釋放龍鼓灘、小蠔灣及欣澳共 200多公頃土地的發展潛力。而填海 1,700 公頃並非「硬指標」,仍需待進一步研究,例如人工島須距離海岸線最少 300 米等。

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