中国社保何去何从?

社保改革首先要化解的是中期的财政风险,征缴体制改革带来的对企业实际成本上升的影响则可以通过降低费率化解。在长期,建立以社会保险精算为基础的多支柱机制,进行合理的代际负担分配,是使社保可持续、避免财政无限兜底的有效办法。

Capitalweek - - Economics 宏观 - 本刊特约作者 于洪/文

随着人口老龄化程度日益加剧和经济增速放缓,不可否认,社会保障制度在设计和运行层面还面临一定的风险和挑战,如若应对不当则会对中国经济社会发展产生不利影响。从风险的角度来看,在未来一段时期社保所需要应对的挑战中首先应当引起关注的无疑是财政风险。

财政风险日益显现

财政风险首先是和社保的可持续支付能力相关。中国的人口老龄化进程经常被称作“未富先老”,其实描述的是与人均富裕程度的提高相比较而言,老龄化以更快的速度到来。国家统计局数据显示,2017年,中国60岁以上的老年人口约为2.41亿人,占比已经达到17.3%,到了2035年,这一比例还将迅速增加,超过28%。这也使得我们在应对这一问题时,对加大政府支出的要求更加迫切。

这种与日俱增的社会保险给付压力,在基本养老保险方面表现得尤为明显。我们知道,社会保险主要由五大险种组成,即,养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险,“五险” 之中基本养老保险所占比重最大,涉及人数最多,也最为重要。以2017年的数据为例,五项社保基金的总收入约为6.7万亿元,其中基本养老保险基金就占到近70%,而城镇企业职工基本养老保险则是重中之重,收入占比超过64%,约为4.3万亿元。

抚养比是一个可以直观反映社保支出压力的指标,即,领取养老金的人数与缴纳养老金的人数之比。人社部最新数据显示,以全国企业职工基本养老保险来看,2017年的参保人数为3.53亿人,其中在职参保人数为2.59亿人,领取待遇的退休人员9460万人,总抚养比约为2.7:1。在今后较长的一段时期,这一比例还将不断升高。

人社部有关统计数据显示,2017年职工基本养老保险基金总支出约为3.8万亿元,同比增长19.5%,而在2013年该项支出仅为1.84亿元,这一数据翻番仅仅用了四年。近年来,基本养老保险基金支出增长之快可见一斑,而且这一趋势还将持续下去。

从全国社会保险基金预算和政府预算数据可以看出,由此而产生的收支缺口实际上是由大量财政补贴来进行支

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