相当人口规模下的城市基础医疗资源配置

医疗机构（单位：家）发热门诊（单位：家）床位数（单位：家）

执业（助理）医师（单位：家）药店（单位：家）基础医疗得分

1月下旬疫情的爆发与蔓延，改变了所有城市正常的生产生活节奏。在经历了长达半个月的紧急暂停后，2月初，各城市陆续出台扶持企业复工复产的政策，城市开始正式进入抗疫与复工并行的轨道。

如果说平稳疫情反映了城市“治病”的能力，那么复工应对反映的则是城市“重获生机”的能力，它同样是城市应急能力的重要组成部分。我们将从复工政策的发布时间、内容力度、执行层

面，以及代表成效的复工速率等角度出发，综合评估城市的复工应对。

对大部分城市而言，城市复工政策的发布遵循以下路径：市政府办公厅根据国务院的文件，出台一份“总则”文件，之后人社、财政、税务等各部门陆续跟进，发布专项领域的细化政策与执行方法。

政策的发布时间对应城市的反应速度。苏州于2月2日率先发布复工应对政策，是全国所有城市的“领头羊”。大部分一线与新一线城市首次发布的时间都在2月10日之前。湖北城市较为特殊，由于“封城”的原因，惠企政策的发布时间平均向后推迟了一个半月。

在政策内容上，税收减免、降费减负、稳岗补贴、推迟缴费与贷款优惠是五类最基本的惠企政策。

其中，税收减免包含小微企

业的增值税免征、所得税减额等措施；降费减负为企业返还失业保险、降低公积金、养老保险费用等；稳岗补贴体现的是各城市对用工、创业、就业等类目的补贴；推迟缴费为企业的社保与税费缴纳时间提供了延迟；贷款优惠包含下调贷款利率、降低担保费用等内容—总体来说，各指标扶持类型越丰富、扶持力度越大的城市，综合得分也越高。

此外，针对此次疫情而特别发布的、具有地方特色的政策也

综合●税务●减费●金融补贴社会保障信息化防控生产就业法律交通

被纳入了评价体系中。例如广州提出降低电商的平台费用；银川为了解决省级流动问题鼓励农民工返乡创业；西安为旅游基础设施和演艺提供奖励补助等。

以复工应对综合表现最好的上海为例，我们梳理了它截至2020年3月底的政策发布时间线，揭示了一座城市如何全方面地为它的企业与员工提供扶持。

1月27日，上海市人力资源和社会保障局首次提出要妥善处理劳动关系，尤其是落实医护及疫情防控相关人员的工作保障。在接下来的10天中，保险、基层法律服务、培训补贴等内容在6份政策文件中被提及，延缴社保、线上办理、线上培训等解决方案也相继提出。

2月7日起的5天内，上海共有涉及到税务、减费、法律、防控生

产、信息化等领域的23份文件相继发出，且相关措施细化到了具体行业。与此同时，上海的新冠肺炎新增确诊人数降至个位数，疫情拐点的显现与惠企政策的发布基本同步，有力地推动了城市的复工复产。

此后，上海惠企政策的发布数逐渐减少，但在内容上更加细化。例如对商品储备业务、外贸、养老服务等受影响较大行业的关注，或是联合中国银行、上海浦东发展银行分行推出更具有针对性的专属金融服务方案等。