中美贸易摩擦与我国贸易强国建设
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朱福林 ，赵 绍 全2 （1.商务部国际贸易经济合作研究院，北京市100710；2.北京联合大学商务学院，北京市 100029）
摘 要：中美贸易摩擦是中美双方贸易投资及价值观领域争端不断积累的结果，对全球贸易具有重要影响。中美贸易摩擦的产生与贸易逆差、文明冲突、发展模式差异及美国强硬内阁等众多因素有关。其中，贸易逆差是导致中美贸易摩擦的直接原因，文明冲突是导致中美贸易摩擦的根本原因，发展模式差异是导致中美贸易摩擦的本质原因，美国内阁成员偏鹰倾向是导致中美贸易摩擦的人为原因。中美两国的征税范围均照顾到了国内需求
GDP的不可替代性。事实上，仅从贸易角度看，中美贸易摩擦对中国 的负面影响不是很大，但其潜在影响却远远超出贸易领域。贸易摩擦的持续和加剧不仅会加重中国经济基本面的负面情绪并产生不利影响，而且会刺激美国运用全球影响力对中国全面施压并形成封锁。中美贸易摩擦的现实也从某种程度上警醒我们，我国与美国、德国、日本等世界公认的贸易强国相比仍然存在不小的差距，必须在经济结构、运行机制、社会治理等方面进行更为深入的改革。而要更好地化解中美贸易摩擦，我国必须实施贸易强国战略，推动贸易强国建设。具体而言，就是进一步推进高水平开放，参照国际标准改善我国营商环境；进一步坚持市场化改革，处理好政府与市场的关系，推动民营经济高质量发展，大幅减税降费；进一步改善创新环境，建设创新型国家。关键词：中美贸易摩擦；贸易强国；营商环境；市场经济体制
中图分类号：F752.7 文献标识码：A 文章编号：1007-8266（2019）03-0082-09一、中美贸易摩擦产生背景与成因
1980 2 1
年 月 日，中美相互给予最惠国关税待
40遇，实现贸易正常化，当年中美双边贸易额为 亿美元。2017 6 372.66年，中美货物贸易总额为 亿美
735.88 ①。2017元，服务贸易总额为 亿美元 年，美国货物与服务贸易逆差创九年来最高纪录，达
5 684 3 372亿美元，对中国的贸易逆差达 亿美元， 60%。其中，美国货物贸易逆差为8 112占比近 亿
3 757美元，美国对中国的货物贸易逆差为 亿美
46%；美国服务贸易顺差为2 428元，占比达 亿美
385元，美国对中国的服务贸易顺差为 亿美元，占16%
①。本轮中美贸易摩擦，美国仅以货物贸比为易说事，根本未提及服务贸易，从某种程度上表明 贸易不平衡只是一个客观上可以利用的缘由，其真正意图绝不仅仅在于贸易领域。（一）中美贸易摩擦产生背景
2017 8月，美国根据《1974 302
年 年贸易法》第（b）条赋予的权限，就中国大陆地区在智慧财产权、创新及科技上的法律、政策、措施或行为是否损害美国利益启动调查。长期以来，美国《1974
年301条（简称“301
贸易法》第 条款”）已经成为一个美国处理贸易逆差问题的工具，其允许美国政府不经世界贸易组织（WTO）授权就可采取相关措施。因涉嫌将国内法律凌驾于国际法之上，1995年世界贸易组织成立后美国几乎没有再用，之前
20 80
最后一次使用还是 世纪 年代美日贸易摩擦期间。美国政府此举表明其对中国的贸易政策发
生了转向，释放了一个保持更强硬姿态的信号。回头来看，当时有些国内媒体错误估计形势，认为特朗普只是威胁，并非真正试图制造贸易摩擦，更可能出现的情况是中美两国谈判达成解决方案，而不是单方面征收惩罚性关税，向世界贸易组织上诉或采取类似措施。[1]也有媒体乐观地认为，“百日计划”改变了外界对中美可能产生贸易摩擦的预期。[2]如今来看，这些判断是对特朗普和美国舆情缺乏了解的表现。
特朗普签署的行政备忘录授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国不公平贸易行为”，并特别针对我国在技术转让等知识产权领域的做法。该授权意味着莱特希泽可能援引“301
条款”对中国发起调查，并在调查结束后建议美国总统
②。美国贸易代表办公室（USTR）发实施单边制裁
布的《2018 301报告》（2018 Special 301 Re⁃
年特别port）指出，中国四大方面的失败分别是加强知识产权保护承诺的失败、对外资开放中国市场的失败、市场在资源配置中起决定性作用的失败、政府干预在私有部门技术转让决定中保持克制的失败。该报告还从商业秘密，制造、内销并出口假冒产品，电子商务盗版、假冒及其他，技术转移、知识产权及创新相关法律、政策和做法等多个方面入手，指责中国采取不公平贸易行为，对美国权利持有人（Right Holder）造成了损害。具体参见表1。
中美贸易摩擦是双方在贸易投资和价值观领域争端积累到一定程度的结果。美国贸易代表办公室网站首页清楚表明了该组织的使命，即促进自由、公平、互惠贸易。实际上，公平贸易这个概念美国政府早已提出，克林顿执政期间就成了焦点话题，并非特朗普执政后才有，只不过前几轮中美贸易冲突均以谈判、对话、外交及中方适度调整 的方式得到了化解。但特朗普认为，包括中国在内的贸易伙伴对美国实施了不公平贸易行为，对美国形成了事实上的掠夺，其他国家必须做出改变，否则不惜采取惩罚性措施。
（二）中美贸易摩擦的成因中美贸易摩擦的潜在深义绝不仅仅局限于贸
2018 6易领域，否则就无法解释为何 年 月初中美
700高级别磋商时我国提议购买价值 亿美元的美国能源和农产品却遭到了美国方面的拒绝③。中美贸易摩擦其实由来已久，但之前一直是“斗而不破”。2005 7
年 月，中国政府迫于以美国为首的西方多国压力终于做出人民币升值决定，随后人民
1 8.27 8.0币汇率由 美元兑 不断升值，很快突破 关
3%。然而，尽管人民币升值口，当年升值幅度达给中国出口企业带来了不小的压力，却并未缓解中国对美国的贸易顺差，反而呈持续扩大走势。实际上，美国之所以挑起贸易摩擦，是因为把中国视为战略竞争对手，已将对华策略从过去的合作转为封锁。[3]
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贸易逆差是导致中美贸易摩擦的直接原因美国货物贸易逆差持续扩大，致使美国政府、企业和民众开始反思其长期主导的全球化进程对美国的影响及美国受到的所谓“不公平”待遇。自2000
年以来，中国一直位居美国贸易逆差来源国首位。2017 3 757年，美国对华货物贸易逆差达 亿
46%。美元，占美国货物贸易逆差总额的 [4]这样的
20 60年代西欧、80
占比与 世纪 年代日本对美国的逆差占比相似。目前，中国自然也成为美国利用贸易逆差做文章的首选目标。美国曾通过贸易摩擦重塑西欧和日本经济结构，并达到了遏制目的，如今希望在中国重复类似过程。美国方面认为，导致中美贸易失衡的主要原因在于中国推行重商