从新冠肺炎疫情看专业数据库在现代化经济体系中的作用 王娟娟

摘 要：信息技术的应用使数据信息在经济体系中的作用日益重要，经济体系的功能聚焦已经由实体市场平台型经济为主导转向数据端支撑型经济为主导，打造现代化经济体系是中国经济社会发展的内生要求。研究表明，专业数据库是完成供给侧结构性改革的关键、经济主体制定经济决策的重要依据、建立高质量发展水平评价体系的基石及产业提质增效和转型升级的指示器，专业数据库起中枢作用的经济体系是真正意义上的现代化经济体系。新冠肺炎疫情的突然爆发暴露出我国现有经济体系中存在产业应急生产能力弱、产业体系不完善、产业链抵御风险能力不强、合理仓储制度缺失、社会服务体系应急水平较低、区域间存在“数字鸿沟”等短板，根源是服务于经济体系的专业数据库不健全使疫情时期我国的经济发展受到巨大影响和损失。要切实建成现代化经济体系，就必须强化专业数据库建设，弥补专业人才短板，科学建设专业数据库，加大各产业的专业数据库建设力度，灵活衔接各领域的专业数据库，加速数字产业化进程，完善劳动力信息数据库，缩小区域间的“数字鸿沟”。以现代化技术规避风险，在常规时期和非常时期均能有序平稳运行，是现代化经济体系与传统经济体系的重要差别，是宏观经济真正的高质量发展。关键词：专业数据库；现代化经济体系；新冠肺炎疫情；非接触性经济；宅经济

中图分类号：F123.93 文献标识码：A文章编号：1007-8266（2020）03-0017-09

一、引言2020

年中国农历新年之际，新型冠状病毒肺炎疫情在中国湖北武汉爆发，并快速向其他地区蔓延，中央政府迅速部署联防联控工作，武汉封城，其他省市区依据区域疫情实际情况实施了不同程度的交通管制，各地及时组织医护人员和物资援助湖北，同时有效安排本地疫情防控和救治任务。这次应对疫情的行动充分显示了我国的制度优势和应急响应水平，极大地削减了疫情影响，为其他国家防控疫情争取了时间，彰显了中国的大国担当。尽管如此，对中国和世界经济发展还是造成了影响和损失。

在中国国内，由于各地采取了不同程度的交通管制和出行管理，各领域均受到不同程度的影响。从民生领域看，常规出行和消费受到严重影响，部分地区为防控接触性传染，规定公共交通只接受电子支付，不接受现金支付。由于疫病源和

收稿日期：2020-02-25基金项目：甘肃陇原青年创新团队项目“甘肃对接‘一带一路’区域产业链的方案”（2019-25）；甘肃省高等学校创新能力提升项目“甘肃对接成渝经济区产业链的方案研究”（2019B-091）；甘肃省社会科学规划项目“甘肃与西部省份共建国际陆海贸易新通道的对策研究”（19YB021）；甘肃省科技厅项目“‘十四五’时期甘肃融入‘一带一路’国际科技

合作研究作者简介：王娟娟（1981—），女，甘肃省兰州市人，兰州财经大学经济学院教授、经济研究所研究人员，硕士生导师，经济学

博士，主要研究方向为区域经济、电子商务。

传播途径久久不能明确，民众表现出一定程度的恐慌，不利于经济社会的稳定发展。从经济领域看，诸多方面的管制和限制直接导致旅游、物流、酒店、餐饮、娱乐等产业受到重创，各地购物中心几乎处于暂停营业或限时营业的状态，为减少损失，部分小企业直接宣布破产。目前国内受影响产业的经济数值尚未统计出来，待中国第一季度

2019统计数据公布与前一季度和 年同期对比，则可以佐证这一观点。从社会领域看，由于疫情发展存在不确定性，国家延长了公民假期，推迟部分国家级考试时间，各地教育主管部门根据疫情情况均要求延迟开学，但大都没有明确具体开学时间，在教育部做出“停课不停学”的要求后，各地各类学校着手网络教学，因效果差异，社会群体积极表达了不同意见，国家相关部门不断出台补充文件和说明以完善方案。同时，疫情时期，很多地方的民众因担心疫病传染取消正常就医活动，社会秩序在一定程度受到影响。

在国际层面，世界卫生组织将新冠肺炎疫情界定为世界卫生突发事件，呼吁各国积极防控。2019 GDP 100

年，中国的 接近 万亿元，是世界第二大经济体，长期的开放合作已经使中国成为全球价值链中的一部分，与诸多国家建立了较为稳固的产业关联。为防控疫情，很多国家对中国封航，暂停或取消合作和订单，对参与全球价值链的产业和企业造成了巨大损失。

二、研究综述

（一）关于专业数据库的研究文献借助中国知网平台，对目前涉及数据库方面的研究文献进行梳理，发现相关研究几乎均聚焦

1），在数据库领于数据库技术层面的研究（参见表域对专业的认知还处于仅锁定在数据库技术本身，有关其运用领域的研究几乎空白，这与我国当前数据库领域熟练相关专业又能运用数字技术的人才紧缺的现实非常吻合。（二）关于数字经济的文献梳理在数字经济领域的研究中，胡鞍钢等[1]认为，中国应当继续开创新经济，主动抢占“数字革命”制高点，积极引领全球“数字革命”，创新和放大“数字红利”，缩小内部“数字鸿沟”，为互联网弱势群体创造“数字红利”。邢丽荣等 [2]认为，从供给侧提升经济发展质量的关键在于提高数据资本投入水平和信息化水平，数据资本对于经济增长的溢出效应取决于其对一般性生产技术和数据处理技术的影响程度。安同良等[3]提出技术革新是数字经济发展的根本动力，认为互联网通过放大以房价为代表的拥挤成本的分散力能够重塑中国经

[4]认济地理格局，缩小区域发展差距。吴福象等为，当中间品的替代弹性较小时，中间品数量增加会提高研发水平，企业信息化程度越高，价值链上的研发水平也越高，中间品投入弹性与创新支出之间存在非线性关系，但由于广泛存在的网络效应、规模经济、转换成本等因素，数字经济领域的创新活动会导致较高的市场集中度。寇宗来等[5]认为，企业可以利用大数据技术针对不同的消费群体进行差异化定价。孙鲲鹏等[6]认为，政府应当利用大数据和信息技术完善监管措施。詹晓宁等 [7]认为，数字经济使跨国企业全球价值链出现了数字化、服务化、去中介化及定制化新趋势，中国利用外资战略的着眼点应当从招商引资向“招商引智”和“招商引能”转变。汤正仁[8]提出，把握

数字经济规律，需要关注数据产业的核心业态、关联业态、衍生业态。牛新星等[9]认为，数字经济能够直接促成“数字产业化”和“产业数字化”的“两化”格局。荆文君等[ 10 ]从微观和宏观两个角度论证了数字经济的效应，认为在微观层面，互联网、移动通信、大数据、云计算等新兴技术可以形成规模经济、范围经济、长尾效应，能够更好地匹配供需，形成更完善的价格机制；在宏观层面，数字经济作为新的投入要素、新的资源配置方式和新的全要素生产率具有自增长能力。刘淑春[ 11 ]认为，数字经济的爆发式增长及与实体经济深度融合，已经成为中国经济高质量发展的强大动能，数字经济正在以“三二一”的次序进行产业渗透，要推动数字经济高质量发展，实现“两化”双轮驱动，必须聚焦并破解核心技术的卡脖子难题，建设数字经济战略平台，打造世界级数字产业集群，提升数字技术对三大产业的渗透力。肖静华等[12]认为，数字经济已经成为经济发展提质增效、产业循环升级的新动能和新途径，对经济增长的公平性存在直接与间接的影响、正向与反向的叠加效应。汪延明[ 13 ]认为，我国应当利用国际合作平台参与数字贸易规则的制定，细分管理规则实现智能化管理，以技术创新解决数字产业化和产业数字化问题。总体看，学者们关于中国发展数字经济的必要性达成共识，对数字经济可能引发的问题有一定的预见性。（三）关于现代化经济体系的文献梳理

迟福林 [ 14 ]认为，建设现代化经济体系是我国进入新时代社会主要矛盾发生历史性变化后的重大战略任务，建设现代化经济体系要以高质量发展为核心目标，以创新为战略支撑，以深化供给侧结构性改革为主线，以完善市场经济体系和构建开放型经济为动力。金碚[ 15 ]认为，现代化经济体系的核心是五个方面，分别是经济行为和发展动能、工具理性和价值目标的关系、经济主体及主体需要、结构性和精准性的方法论、新发展理念的策略法则等。高培勇等[ 16 ]认为，建设现代化经济体系本质上是经济体系转换的过程，即从传统经济体系转换为现代化经济体系，需要关注社会主要矛盾、资源配置方式、产业体系、增长阶段等方面的特征变化，社会主要矛盾的性质决定了资源配置方式的选择，资源配置方式决定产业体系特征，产业体系特征与经济增长阶段一致，高速增长引

起社会主要矛盾转化。赵剑波等[17]认为，打造现代化经济体系就是高质量发展，需要关注发展观念、增长方式、民生水平等三个方面的发展，在经济体系中主要体现在宏观经济、产业、企业等三个层面的发展。总体看，学者们均认为打造现代化经济体系符合我国新时代的发展要求，是实现高质量发展目标的切实手段，但是鲜有具体建设方案的研究文献。

综上，学者们关于在新时代如何以现代化手段建设现代化经济体系的研究基本处于空白。新冠肺炎疫情对我国经济社会的影响使人们认识到在经济体系中全面充分运用现代化技术的重要性，极度清晰地明确了在我国现代化经济体系建设中提升专业数据库地位的重要性。

三、专业数据库是现代化经济体系的中枢

十九大报告明确指出要打造现代化经济体系，这是我国进入新时代经济社会发展的内生要求。较之传统经济体系，现代化经济体系对精细化分工和专业化生产的要求更高，每一产业细分的环节更多，链式发展成为必然。协调由众多环节组成的供应链，传统市场平台已经难以胜任。自金融危机之后，为激发经济活力，电商和数字技术快速发展，在实际运行中，中国的经济发展已经由实体市场平台型经济为主导转向数据端支撑型经济为主导，而专业数据库作为经济体系功能演化的关键支撑，能够满足现代化经济体系链式发展的要求。专业数据库本身也是链式发展的结果，至少包括三大部分：数字技术体系、专业与技术兼备的人才、各领域生产经营数据。专业数据库与现代化经济体系均具有链式发展的特质，专业数据库是顺畅衔接供应链各环节的关键，可以说，以专业数据库为中枢的经济体系才可称为现代化经济体系。（一）专业数据库是供给侧结构性改革的关键供给侧结构性改革是我国为提升制造业产品的国际竞争力、培育新的经济增长点、全面落实创新驱动发展战略的重大部署。从单一关注需求侧以末端治理模式调控宏观经济到通过供给侧以源头治理模式协调市场供求，是我国经济发展能力提升的表现，可以根治诸多经济问题，但这需要准确的科学依据做基础。由技术、人才、数据组合而成的专业数据库能够为各产业、企业的生产经营决策提供

方案，从而有效地将产后风险规避在产前决策中，即从源头上避免过剩产能与库存的出现。以专业数据库提供的信息为依据运行经济体系，即采用消费先于生产的经济模式，能有效保障供求双方的利益。

（二）数据信息成为经济主体经济行为决策的重要依据

后金融危机时代，电商的迅猛发展使人们的发展理念、消费半径发生了根本性变化，价值目标多元化完全居于主导地位。从商务业态开始各个领域均发生变化，电商冲击实体商务，无纸化办公、云管理等在全国各地成为常态。各类经济主体经济行为的决策依据基本由历史经验转向数据信息。在消费者群体中，消费者的消费决策更多地源于产品消费评价、物流效率、服务质量等数据信息。在供给者群体中，企业的生产经营决策依据源于产品、原材料、劳动力、物流等市场数据信息。例如，依据原材料分布情况决定合作厂商、依据需求信息制定产品营销方案等。由于移动终端的普及，人们的出行路线、方式等大都依靠数据信息。新冠肺炎疫情时期，人们从数据信息中了解疫情变化，据此调整生产、生活、消费等行为决策。

（三）专业数据库是建立高质量发展水平评价体系的基石

2018

年，中国对各领域、各地区提出高质量发展的要求，这是国家力争满足人们价值目标多元化现状的决策。较之可持续发展，高质量发展的要求更高，但是经过长期的实践和经验总结，可持续发展不仅有清晰的内涵，也有科学客观的评价体系。高质量发展不仅具有可持续发展的内涵，关注人与自然的和谐，还倾向于关注人们的主观感受。目前，有关高质量发展的相关研究更多侧重于理论分析，缺乏操作性。从我国发展实际看，发展差距和价值目标多元化等因素导致各地区、各领域的主体认为“好”的标准不一样，在同一地区和领域，人们关于“好”的标准也不一样，因此，以同一个标准衡量各地区、各领域、各主体的高质量发展水平是不科学的。通过能够应用信息技术的各类专业人才将发展数据汇入专业数据库，分析各地区、各领域、各主体的数据信息，在此基础上构建能够最大限度反映我国高质量发展水平的评价体系，并依据数据分布，分地区、分领域、分主体确定高质量发展标准的区间，从而将高质量发展的要求落到实处。

（四）数据信息是各产业提质增效和转型升级的指示器

十八大以来，国家对各产业（尤其是传统产业）提出提质增效和转型升级的发展要求。各地区、各产业均在全力落实国家的发展要求，然而，提质增效和转型升级、新旧动能转换等措施的效果均需要市场的验证。在传统经济业态和发展模式下，由于经济活动半径相对狭小，用传统的市场搜集方式可以获取相对全面的信息，且因为一定地域范围内文化、习俗、习惯等社会资本的相似性，人们的价值目标差异有限，企业提高市场满意度的难度较小。在网络商务业态为主导的当下，各类主体的经济活动半径不再局限于空间距离的约束，产品的消费群体存在跨文化、跨国别、跨习俗的趋势，消费者对同一产品的消费满意点存在较大差别，以传统的市场搜集方式已经完全不可能达到了解市场的目的。随着消费地理半径的延展，企业面临的挑战和压力增大，专业数据库能够为产业、企业提供不同消费群体的消费信息，并结合不同国家、地区的政策等，提供适用于提升不同市场占有率的方案，企业依据专业数据库提供的方案，权衡各种风险，最终在不同的市场分别落实与之相适宜的提质增效方案。基于发展数据和市场前景预测分析，产品在部分市场甚至所有市场均存在竞争力下滑的趋势，专业数据库则会依据企业实际情况给出可以升级的方向选择和转型发展的领域选择，企业同样在权衡各种因素后确定转型升级方向。在现代化经济体系中，各产业对专业数据库的依赖度只会越来越高。

四、新冠肺炎疫情使中国经济体系的短板清晰化

新冠肺炎疫情的突然爆发给世界经济带来巨大影响，在中国产出占比较大的产品领域，诸多国家的相关产品供给保障受到影响，例如，中国的口罩

40%

产量占世界总产量的 [ 18 ]，延迟复工复产将直接导致全球口罩供给不足。在中国参与的全球供应链领域，几乎均做出会减产的预计，例如，郑州富士康

10%。在国际物流领延迟复工，苹果手机预计降产

80%，在世域，由于海运比重占世界物流运输产值的界上十个最繁忙的集装箱港口中，中国占七席，世界海运因此受到严重影响[19] ，类似情况不胜枚举。中

国所受到的冲击和影响则更大，全国人民在诸多方面已经深有感受。这次疫情切实将我国现有经济体系中的短板和问题清晰地暴露出来，为我国补短板、解决问题，推进现代化经济体系建设明确了方向。（一）产业应急生产能力弱新冠肺炎疫情对我国产业的应急生产能力进行了一次重大考验，诸多产业没有通过考验。尽管我国许多产业面临产能过剩的压力，但大多数是基于常态化发展时期的判断，对突发事件时期的需求并未考虑在内，至少没有充分考虑。以口罩行业为例，中国是世界医用口罩生产大国，占到50%的比重。2015—2019

年中国大陆地区口罩产10%以上。2019

业产值增长率在 年，中国大陆地

50 102.35区口罩产量超过 亿只，产值高达 亿元，生

120~200只/秒。在中国大陆地区产效率最高可达

24

有 个省份生产普通口罩，其中，广东、湖北、江

5

苏、江西、河南等 个省份是我国医用口罩的主要

247生产地，共有医用口罩生产企业 家，占我国总

68.04%。就产值看，自2015

量的 年至今，医用口罩产值一直较大，2019

年医用口罩产值占全国口54.00%。2019

罩产值的 年，全球口罩行业十大品

4

牌中中国品牌有 个，且均生产医用口罩[ 18 ]。疫情之前，我国口罩行业的这些成绩足以让人们确认生产能力和品质，但是疫情爆发初期，中国出现“一罩难求”的局面，一次性医用口罩被反复利用，甚至无法保障一线医护人员的口罩需求。自疫情爆发以来，国家已经及时要求相关企业复工生产

2020 2 11医用口罩，但是截至 年 月 日，口罩产能才

94%，还不能达到100%

恢复到 [ 20 ]。尽管这与国家联防联控防止接触性传染等因素有关，但是口罩行业的应急生产能力弱确为现实。除口罩行业外，诸多产业的应急生产能力不高，尤其是涉及人们日常生活的产业。因此，疫情之后，需要制定新标准对我国各产业的产能状况进行科学评价。（二）产业体系不完善随着经济发展的深化，以一、二、三产业是否齐全作为一国或一个地区产业体系是否健全和完善的标准已经不适用于现代社会。在此次疫情中，新型冠状病毒本身存在变异特性，目前已经变异至第四代，每代病毒都在增加可能的传播途径，

14

并具有至少 天的潜伏期，加之无接触史确诊病例和无症状感染者的出现，国家要求民众尽量减少外出，部分地区实施封闭式管理，非接触性经济业态应运而生。疫情时期，“闪送”产业在诸多城市迅速发展，客户向平台提供商品需求单，平台核算价格，若客户同意则下单支付，工作人员在同城范围内、在规定时间内送货至客户住宅区，全程无接触。从本质上看，“闪送”是同城电商，更是充分融合线上线下的“新零售”，这类产业形态是顺应当前“宅经济”比重不断增大趋势的。新冠肺炎疫情使这一产业业态凸显出来，但这类非接触性经济业态在我国的现代化经济体系中应有一席之地。（三）产业链抵御风险的能力差新冠肺炎疫情使全球产业链受到影响，中国的产业链则受到更大冲击，整个经济体系几近瘫痪。从产业链本身看，各产业虽然以链式思路发展，在常规时期，各产业链在相对可控的市场风险中平稳运行，难以判断产业链的质量高低；在非常时期，因一个环节、一个企业的停滞导致全产业链无法运行。例如，我国口罩行业的产能均在中国境内，主要集中在长三角和京津冀地区，长三角是我国医用口罩产业链上游和中游企业分布集中的

43.80%，其中江地区，上游企业总量占全国总量的

40.35%（全国共苏、山东两省分布最多，占比达到

58

家上游企业）；中游企业总量占全国总量的40.00%，其中江苏、河南两省企业分布数量最多，

32.37%（全国共139

占全国总量的 家中游企业）。长三角和京津冀地区是医用口罩产业链下游企业分

64.00%，布最集中的区域，企业总量占全国总量的其中北京、上海两市的企业数量最多，占全国总量的40.01%（全国共1 422

家下游企业，仅统计注册资本50

在 万元以上的企业） [18]。我国医用口罩产业链是完整的，但未能经受住疫情考验，生产线智能化水平不高、原材料地集中等短板充分暴露出来。

在面向国际市场的产业链中，我国的产业链也出现相似的问题。因其他国家对中国封航、复工延迟且复工复产时间不确定等原因，部分企业或申请取消订单，或申请延迟交货。有进出口业务能力的产业将整条产业链所有环节或大部分环节锁定在我国境内不利于防范和化解风险，已经被新冠肺炎疫情证实。在我国参与的国际产业链中，因中国环节的供给不足，使众多国际产业链受到巨大影响。以汽车行业为例，因中国零部件供给不足，部分汽车的供应链可能中断，如汽车零部件德国

博世集团已经预警全球供应链中断，现代汽车集团因中国零部件供应中断而宣布其韩国工厂全线停产 [21]。从短期看，中国会遭受巨大的经济损失；从长期看，很多国家会寻找新的合作伙伴，建立新的产业链，部分国际产业链的格局可能会发生变化。（四）合理仓储制度缺失疫情爆发后，物资匮乏的情况在各地不同程度出现，医疗物资最为紧缺，全国大部分定点收治新冠肺炎病患的医院都发出呼吁社会捐赠物资的公告，尽管社会各界纷纷捐赠，但是缺口依然存在。除医疗物资以外，日常生活物资等也出现紧缺情况，国家强力要求保证“米袋子”“菜篮子”。分析现象背后的原因不难发现，产业链各环节、社会各领域缺乏合理的仓储是要因，致使产品、服务无法对应急响应机制做出有效反应。疫情之前，轻仓储、零储备是很多企业和部门的状态，在产业链抵御风险能力极强的前提下，这种仓储制度是合理的，但这一前提条件不满足的情况下，各领域科学把握合理的度进行仓储是经济社会平稳运行的保障之一。（五）社会服务体系应急水平较低社会服务体系是经济体系的重要组成部分，既是社会生产的传输带，又是经济发展的稳定器。我国具有完备的社会服务体系，在经济社会发展中发挥着重要作用，在没有大范围遭遇突发事件的情况下，人们难以对我国社会服务体系的质量做出客观评价。新冠肺炎疫情短期内在我国所有地区出现，很多社会服务受阻，尤以物流、信息、医疗、交通等服务为代表。就物流服务看，受交通管制的影响，物流效率大幅下降，消费者在网络平台下单的商品不能

2月发货，跨境购买的商品通关时间拉长。即使自

10

日起国家鼓励有序复工复产，但由于仓储环节为防止接触性传染不能充分复工导致物流依然难以顺畅，在一定程度上影响了人们的正常生活，疫情显示出应急物流体系是我国当前物流体系的短板。

就信息服务看，由于预警和溯源服务的滞后，一方面，各领域在没有任何预警信息的情况下遭遇这次疫情，随着疫情的发展，各地区、各领域也没有是否会受影响和影响程度深浅的预警信息；另一方面，尽管病毒不断变异，但是溯源信息不精准使人们对病毒难以理性对待，违规执法、过度防控的事件频繁出现。同时，由于延迟复工，远程办公、移动办公集中出现，短时间内用户激增直接导

致众多办公软件瘫痪，如阿里巴巴的钉钉因视频会议并发而崩溃；腾讯的企业微信连接不稳定；华

Welink

为的 难以正常使用；百度的企业梯子服务要求雇员下线将宽带留给系统管理员；各类学校

[20]。要求开展线上教学致使系统瘫痪

就医疗服务看，疫情时期，全国多地非新冠肺炎疾病的医治受到影响，在疫情最为严重的武汉尤为显著，既有患者因恐慌被传染不敢医治的原因，也有医疗资源不足的原因。

就交通服务看，为配合封城、出行管理等防控措施，交通服务也进行了差异化的管制，从实践效

2020 2 13

果看，截至 年 月 日，节后零担物流与整车

0.90%和19.00%，远低于2019物流恢复率仅为 年

92.00%和87.00%。春节假期期间全国民航同期的

70.00%及铁路客运量同比降幅均超过 [ 20 ]。在同城范围内，居民出行方便度也大幅下降。然而，疫情时期交通管制相对忽视了一部分特殊的流动人口群体，这类人在当地无户籍、无居所，又资金有限，因交通管制无法回到原籍，尤其在重疫区基本生活都无法保障，这是我国交通服务体系的漏洞，也是应急社会服务保障的短板。（六）中国区域经济发展短板显现新冠肺炎疫情在位于长江经济带的湖北武汉集中爆发，从影响区域看，浙江、江苏、广东首先受到较大影响，继而安徽、河南、湖南、江西、重庆等地受到影响，最终波及全国。尽管这是一次医疗卫生领域的突发事件，但是与经济发展水平存在一定的正相关关系。从疫情地图分布可以看出，与湖北武汉的产业、劳务等经济关联度较高的地区依次主要是长三角地区、粤港澳大湾区和长江经济带等地区经济发展水平较高的城市。西北地区、吉林和西藏等地疫情程度较轻，较之疫情较重的省份，其经济发展水平也较低。客观剖析这些省份疫情较轻的原因，交通基础设施体系不健全、设施落后、路网密度低是关键。尽管这一短板在疫情时期有效助力了其疫情防控，但是从长远看，却从根本上阻滞其经济发展，西部地区内部已经出现了较为清晰的经济分化，西北地区成为我国的经济洼地。从降低疫情对经济影响的能力看，借助智能经济手段，浙江、上海、江苏、深圳等地不仅产生了较高的疫情防控效率，还率先在全国有序复工复产。例如，浙江利用“大数据+网格化”的方法研判疫情发

2020 2 10

展，杭州市于 年 月 日推出“企业复工申报平台”，疫情时期浙江基本实现“人受控、物畅通”的既定目标，江苏实现自动化生产的企业未受疫情影响。这次疫情使我国区域经济发展的增长极和洼地均显现出来，也充分证明了区域间数字领域的鸿沟是阻碍新时代我国区域协调发展的主要障碍。

五、加强现代化经济体系专业数据库建设的措施

新冠肺炎疫情暴露出的经济发展短板仅仅是问题的外在表现形式，根本原因是服务于各领域的专业数据库不健全，使疫情预警、溯源的科学依据不充足，致使牵一发而动全身的经济社会体系不能有序平稳运行。客观认知我国经济体系的根本性变化，强化各领域的专业数据库建设，使各产业、各部门的发展决策有科学依据作为支撑，经济体系的各个部分才能有序衔接，一系列问题才能得以根治。专业数据库在经济体系中的中枢地位完全确立之际，就是我国的现代化经济体系最终建成之时，高质量发展也会同步实现。（一）科学建设专业数据库

2013

自 年开始，随着云计算、大数据等信息技术的应用，各领域均开始关注数据库建设，各地均

5G

有大数据中心，并伴随 商用的推进，很多地区在已有大数据中心的基础上升级为大数据运算中心，但是经过此次新冠肺炎疫情的检验可以看到众多现有的数据库只是流于形式，专业性不足导致其功效极为有限。科学建设专业数据库已经成为我国各领域、各地区的当务之急。要达到科学建设的目的，则必须清晰专业数据库形成的重要组件，即信息技术、专业人才和发展数据等三部分。我国的数据库普遍缺乏专业性的原因在于忽略了关键因素——专业人才。数据库的建设仅有能运用信息技术的专业人员将发展数据汇入库中，由于对数据涉及的领域不了解甚至不知道，因此不做任何筛选，从而导致有效数据严重不足，以致于不能切实服务于经济发展。首先，客观、科学认识专业数据库的链式结构，明确每一组成部分的功能和各部分之间的关系。搭建专业数据库所需的技术主要有云计算、大数据、互联网等信息技术，它们在我国已经达到应用成熟阶段；所需的专

业人才是各个领域既熟悉专业又能熟练应用信息技术的人才，这是当前我国专业数据库建设中严重稀缺的部分；所需的发展数据是各领域发展过程中形成的数据。其次，专业人才是专业数据库的核心。实际从事生产经营的环节将数据传输给专业人员，经过专业性的筛选、增减后，在大数据平台汇入数据库，根据数据库的反馈，专业人员为生产经营环节提供能够作为发展决策依据的数据信息，而后再将发展数据传输给专业人员，重复上述过程，企业可以清晰了解市场变化，确保发展收益。最后，培养专业与技术兼备的人才。在高等教育的专业课程结构中加大现代技术应用的课程比重，切实让现代信息技术服务于经济社会的发展。（二）加大产业数据库建设力度在精细化分工的发展背景下，产业链趋势在各产业领域是不可逆的，能够保障由高度细分环节组成的产业链平稳运行的中枢只能是产业数据库。从大的环节看，产业数据库主要由上游、中游、下游企业的发展数据组成，而每一企业的数据至少由产前、产中、产后等三部分数据组成，每一组成部分的数据均需要相对应的专业人员经筛选后汇入产业数据库平台。企业数据汇入后，专业人员可以看到本企业与其他关联企业的发展匹配情况，以此为依据进行日常管理，依据产品的市场销售情况判断企业下一阶段发展方向，将产后风险最大限度地消除在产前的生产经营决策中，以源头治理模式降低企业的市场风险。对供给过剩的产业也可以通过产业数据库在更广的市场范围开辟销路。新冠肺炎疫情时期，人们清晰地看到，已经开启数字化进程的产业和地区在降低疫情对经济的影响和保障社会有序发展方面具有显著优势，产业数字化进程在疫情之后必然会加速。以现代技术手段化解过剩产能、规避风险是现代化经济体系的基本特点。（三）推进各领域专业数据库的灵活衔接经济体系由众多子体系构成，每一子体系内包含很多专业化的组成部分。各个组成部分专业化运营，各部分之间有序衔接，子体系才能平稳发展，子体系之间灵活衔接才能保障经济体系的平稳有序。新冠肺炎疫情时期，我国各领域数据库的低效对接甚至不对接，直接导致经济社会平稳有序发展的保障在一定程度上缺失。医疗物资生产

无保障、口罩缺口难以弥补、各种交通方式下的乘客信息模糊等均能佐证这一判断。疫情之后，必须以链式、网式视角审视我国的经济体系。在云平台，国家职能部门在得到授权的情况下可以访问其他领域的数据，各专业数据库之间的数据信息可以有效组合。例如，交通信息库与通信通讯数据库对接，能够快速确定确诊病例可能接触的群体，并即刻定位通知本人及时采取防护措施或就近检查；全国医保信息库对接，不仅能够使病患及时得到医治，还能避免患者因外出返回医保地而带来的一系列影响和病情恶化。面对物资紧缺问题，国家职能部门通过产业数据库按照缺口规模精准定位能够承接任务的企业，发挥我国的制度优势组织生产弥补缺口。各领域专业数据库的灵活衔接是经济体系现代化的重要表征之一，也是与传统经济体系区分的重要依据，更是我国宏观经济高质量发展的体现。（四）加速数字产业化进程现代化经济体系与传统经济体系存在多方面的差距，产业体系差别是其中之一。由于信息技术的广泛应用，人们对便捷性的要求不断提高， “宅经济”在经济体系中的比重不断增大。新冠肺炎疫情时期，以非接触为显著特征的一系列数字产业得以发展，这不仅是符合疫情时期经济发展要求的产物，也是顺应当前经济发展需要的产物。“闪送”为客户提供线上下单平台，在同城范围内采购，送达客户，在完全遵守疫情时期出行管理规定的前提下为客户提供消费便利。浙江为降低传染率，运用人工智能技术（AI）为隔离人员完成送餐等业务。由于这类产业能够为人们提供更大的便利条件，疫情过后，无论从市场利益的角度还是国家宏观经济体系平稳发展的角度来讲，数字产业化均应大力推进，政府在税收、金融等方面均需要给予大幅度的政策支持。（五）完善劳动力信息数据库长期以来，我国一直致力于构建全国统一的劳动力大市场，虽然取得了一定的成效，但尚未完全建成。在新时代，户籍阻碍劳动力跨区域流动的情况已经不存在，信息成为连接劳动力供求方的纽带。新冠肺炎疫情的影响显示出完善劳动力信息数据库已经刻不容缓。将全国劳动力人口的详细信息汇入数据库，不仅有助于用工单位和劳动力获得接近期望的结果，还有助于在类似新冠肺炎疫情的突发事件时期快速聘用适宜的劳动力开展工作，在疫情之后快速恢复社会生产，降低经济损失。从此次疫情的影响看，广东、浙江、江苏等省份受到的经济影响有一部分是源于用工地区结构相对集中所致，完善劳动力信息数据库能够有效推动我国用工地区结构的多元化进程，降低企业用工风险。（六）缩小区域间的“数字鸿沟”区域经济发展不平衡是中国经济体系中存在的重要问题之一，从沿海内陆差距到东西差距到东中西差距，再到四大区域板块差距，区域发展不平衡、不协调问题的复杂性加剧，导致中国区域发展差距的原因不断增多。此次疫情显示，着力缩小区域间的“数字鸿沟”能够极为有效地推进我国区域协调发展。首先，加快欠发达地区的数字技术体系建设进程。云计算、大数据、流运算（AOT）等数字信息技术在我国欠发达地区应用程度依然

5G

有限，伴随 和区块链技术的应用，国家应着力扶持“胡焕庸线”以西的省份搭建数字技术体系，帮助欠发达地区建设各领域的专业数据库并汇入国家数据库，使各地区的产业、资源、劳动力等能够获得相对公平的市场机会。其次，强化交通基础设施建设。交通基础设施滞后已经成为制约欠发达地区的主要因素，新冠肺炎疫情时期更加清晰了欠发达地区的这一短板。由于经济发展水平较低，欠发达地区尤其是西北地区的交通基础设施建设需要中央财政和国家专项资金全力扶持，在完善交通设施的同时还需要关注运输效率，提高时速。交通体系完善、路网密度和运输效率提高，欠发达地区才能具备“引进来“”走出去”的硬实力。

新冠肺炎疫情对我国经济造成了巨大影响，但也使人们认识到以科学依据为支撑发展经济的必要性和紧迫性。在常规时期和非常时期均能有效平稳运行的经济体系才是现代化经济体系。顺应时代发展要求，充分利用我国的信息技术优势，加快专业数据库建设是搭建现代化经济体系的关键，也是避免此次疫情历史重演的重要措施。参考文献： [1]胡鞍钢，王蔚，周绍杰，鲁钰锋.中国开创“新经济”——从缩小“数字鸿沟”到收获“数字红利”[J].国家行政学院学报，2016（3）：4-13. [2]邢丽荣，徐翔.中国区域农业投入产出的测算[J].统计与决

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责任编辑：林英泽