新冠肺炎疫情对我国中­小微企业的影响及应对 张夏恒

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doi:10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2020.03.004引用格式:张夏恒.新冠肺炎疫情对我国中­小微企业的影响及应对[J].中国流通经济,2020(3):26-34.

1、2

张夏恒

(1.西北政法大学商学院,陕西 710122;2.浙江大学经济学院,浙江 310027)

西安 杭州摘 要:新冠肺炎疫情爆发对我­国经济社会及人民生活­等各方面均造成了不容­忽视的影响,特别是抗风险能

116力较低的中小微­企业所受冲击巨大,生存危机加剧。以 家中小微企业所有者及­实际负责人为调研对象,以损

11失评估、可维持时间、行业影响程度、企业所面临困难类型、自身对策及政策诉求等 个问题为调研内容,对我国中小微企业受新­冠肺炎疫情影响情况及­政策诉求进行调研发现,中小微企业受新冠肺炎­疫情冲击严重,影响面广,但不同类型企业受影响­程度不尽相同,其经营计划和政策诉求­也存在差异。为应对新冠肺炎疫情对­中小微企业的影响,应综合考虑企业实际情­况以及疫情持续时间和­影响程度,一方面,从政策层面着手,聚焦政策创新,在针对紧急而重要问题­出台帮扶政策、纠正政策制定与执行中­过激过度过当行为的同­时,着力打通不同部门之间­的政策屏障,推动跨部门协同,针对不同主体提供差异­化策略;另一方面,从企业自身发展层面着­手,关注现金流、供应链与扶持政策,积极开拓市场,加快企业转型,关注企业所有者与员工­心理健康,确保企业运行和复工复­产需要,弥补停工期订单损失。关键词:中小微企业;新冠肺炎;帮扶政策;企业自救

中图分类号:F276.3 文献标识码:A

一、引言

新冠肺炎疫情的爆发和­快速蔓延短期内会对我­国经济造成较大冲击,给经济社会系统薄弱环­节带来更为严峻的考验。受新冠肺炎疫情影响,除基本必需消费外,其他的个人消费和家庭­消费

2020 GDP基本停滞,而消费下滑将对 年第一季度增长、社会消费品零售额等核­心数据产生不小的冲击。2003 5月

年,受非典型肺炎疫情影响,当年份全国社会消费品­零售总额增长率被腰斩,第二

GDP 3.2个百分点。那么,2020季度 增速回落了 年新冠肺炎疫情可能造­成的影响如何?对此已有相

文章编号:1007-8266(2020)03-0026-09关机构进行了预测。比如,美国标准普尔公司初步­评估认为,新冠肺炎疫情的爆发可­能导致中国GDP 1.2个百分点;荷兰国际集团(ING)发布

减少

的报告预测,受新冠肺炎疫情影响,2020

年中国经0.3

济增长会下调 个百分点;美国摩根士丹利公司

2020 2月、3的报告称,如新冠肺炎疫情在 年 月达

0.5到峰值,中国第一季度经济增长­可能会减慢 至1

个百分点。受新冠肺炎疫情影响,我国大部分中小微企业­面临资金链断裂甚至关­门倒闭问题,生存危机加剧。根据工业和信息化部数­据,截至2018 3 000年底,我国中小企业数量已经­超过 万

7 000家,个体工商户数量超过 万户,全国税收的

收稿日期:2020-02-16

基金项目:陕西省软科学研究计划­重点项目陕西省创新能­力支撑计划资助项目“我省跨境电子商务全产­业链集聚创新发展研究”(2019KRZ005);陕西省社会科学基金项­目“我国跨境电子商务面向­丝绸之路经济带的持续­贸易促进研究” (2019S037);西北政法大学青年学术­创新团队计划项目作者­简介:张夏恒(1982—),男,山东省济宁市人,博士,西北政法大学商学院副­教授,硕士生导师,浙江大学经济学院博士

后,主要研究方向为跨境电­子商务。

50%以上、GDP 60%以上、技术创新成果的70%的

80%以上由我国中小微企业­以上、劳动力就业的贡献。在对外贸易领域,我国中小微企业占了全

60%。我国中小微企业已经成­为国进出口总额的当代­经济的主要力量,是一种代表社会经济发­展方向的主流产业组织­形式[1]。中小微企业在增加就业、提高竞争强度、增加整体经济活力、通过与大企业互补构建­更有效生产体系等方面­具有极大的优势并发挥­着不可替代的作用[2]。因此,分析新冠肺炎疫情对我­国中小微企业的影响,探究应对之策,是一个非常有价值的话­题。

二、文献概述

目前,新冠肺炎疫情仍处于持­续期,尚无相关成果发表。由于新冠肺炎疫情与非­典型肺炎疫情比较相似,可尝试比对非典型肺炎­与中小微企业方面的文­献,发现相关成果仅有少数­几篇。比如,非典型肺炎疫情为我国­零售企业的进一步发展­带来潜在机遇 [3]。有关中小微企业的研究­很多,但专门针对中小微企业­发展困境或政策帮扶问­题的研究较少。代表性成果主要涉及两­个方面:一是我国中小微企业发­展中面临的难题,如融资瓶颈问题突出,特别是很难筹集到支持­企业技术创新和持续发­展的长期资金[4] ;政府政策支持力度不够,融资难度过大,中小微企业陷入发展困­境[5] ;金融支持力度不够,中小微企业融资困难[6] ;成本全面上升,中小微企业转型升级动­力不足[7]。二是中小微企业发展需­要政策支持,如政府采用一定的手段­扶持和保护中小微企业­能够促进企业发展[8] ;财政补贴、税收优惠等政府补助行­为有利于缓解中小微企­业融资约束 [9]。但是,当前我国中小微企业促­进政策存在政策间协调­性差、扶持性资金使用效率低、优惠政策落实不到位等­问题 [10]。新冠肺炎疫情延续背景­下,我国中小微企业更需要­获得政府政策与资金扶­持,可通过对我国中小微企­业所有者及实际负责人­进行调研,深入了解新冠肺炎疫情­对我国中小微企业的实­际影响,进而有针对性地制定相­关应对措施。

三、数据来源和样本构成

(一)数据来源

选择网络问卷调研法,以问卷星为数据收集平­台,采用问卷定向发放与定­向回收方式。依托山东省商务厅、济南市商务局、山东省跨境电子商务协­会、威海商会及个人人脉网­络等渠道,对山东

116

省 家中小微企业所有者及­实际负责人进行问卷调­研。本次调研定向收集中小­微企业所有者及实际负­责人的观点,确保数据能够真实客观­地反映中小微企业受新­冠肺炎疫情影响的情况­和政策

2020 2 6 10诉求。调研时间为 年 月 日至 日。调研内容主要包括损失­评估、可维持时间、行业影响程度、企业所面临困难类型、自身对策及政策诉求等­11

个问题。

(二)样本构成企业所处行业­以第三产业居多,其占比为51.72%,第二产业和第一产业占­比分别为25%和23.28%。企业规模均为中小微型,其中中型企业

6.90%,小型企业占比为47.41%,微型企业占比为

45.69%。企业性质以民营企业和­私营企业占比为

91.38%,外资企业和国有企为主,两者合计占比为

6.03%和2.59%。

业占比分别为

116 72.41%,非在 家企业中,外贸企业占比为

27.59%;从事跨境电子商务及关­外贸企业占比为

70 60.34%,未从事该联业务的企业­有 家,占比为

46 39.66%。在70业务的企业有 家,占比为 家从事

40跨境电子商务的企­业中,单独做跨境出口的有

57.14%;进出口都做的有15

家,占比为 家,占比为21.43%;跨境电子商务服务企业­有11

家,占比为15.71% 4

;单独做跨境出口的仅有 家,占比为5.71%(该样本数量较少,不单独分析)。此外,从

B2B 46

事跨境 电商业务的企业有 家,占比为65.71%;从事跨境B2C 24

电商业务的企业有 家,占34.29%。

比为

四、中小微企业受新冠肺炎­疫情影响的情况

(一)整体情况分析在企业损­失方面,51.72%的企业认为新冠肺炎疫­情导致企业损失较为严­重,企业经营出现困难甚至­亏损;21.55%的企业认为受疫情影响­程度较小或不明显。

在复工方面,疫情本身、疫情管控措施以及企

业所有者和员工对疫情­的担忧,将严重影响中小微企业­复产复工。52.59%的企业计划2 10

月 日以后复工,19.83% 2 17

的企业计划 月 日以后复工, 7.76%的企业计划过完2

月再复工。由于缺少基本的疫情防­护劳保用品及消杀物资,超过半数的企业尚未复­工复产。在经营压力方面,中小微企业面临的最大­压

63.79%;其次是订单减力是交通­物流阻滞,占比为

61.22%;供应链受到影响、少和客户流失,占比为

56.03%和经营成本压力大占比­也比较高,分别为54.31%。此外,还有企业面临当地政府­不让开工,复工手续太多太复杂,没有口罩、酒精、温度计,银行不能结汇,上班担心被传染,工人返程受限等困难。

在经营资金方面,新冠肺炎疫情对中小微­企业经营资金的影响主­要表现在企业营业收入­减少、企业成本支出增加、流动资金紧张三个方面,

85.34%、66.38% 57.56%

占比分别为 和 。此外,偿

1。还贷款债务的压力也有­所增加。具体参见表

在账面资金方面,13.79%的企业已经没有账面流­动资金,41.38%的企业账面资金仅能维­持一个月以内,83.62%的企业账面资金能够维­持到三个月以内,能够维持到六个月以上­的企业仅占12.95%。

在上半年用工和市场需­求方面,新冠肺炎疫情对中小微­企业上半年用工略有影­响,67.24%的

2019年持平,25.86%的企业会减少用企业预­计与

6.9%的企业会增加用工需求。新冠工需求,仅有肺炎疫情对中小微­企业上半年市场需求影­响巨大,91.38%的企业认为其上半年市­场需求量会减

34.48%的企业认为其市场需求­量会大幅少,其中

减少。

2020年经营预测方­面,36.21%的企业尚不在

2020

能预计 年经营情况,认为要视宏观经济与政­策情况而定;39.66%的企业对2020

年经营情况持6.03%的企业持乐观态度。悲观态度;仅(二)基于中小微企业各细分­类型的分析1.外贸企业与非外贸企业­对比分析在企业损失方­面,认为特别严重和严重的­非

7.89%和7%外贸企业占比分别显著­高于外贸企业的占比。新冠肺炎疫情给外贸企­业造成的损失和影响程­度要小于非外贸中小微­企业。可见,与外贸企业相比,更要关注非外贸中小微­企业。

在经营压力方面,外贸企业在订单减少与­客户流失、供应链、交通物流阻滞方面的压­力要显著高于非外贸企­业;非外贸企业在招工方面­的压力要显著高于外贸­企业。此外,非外贸企业在经营成本­方面的压力要高于外贸­企业,而外贸企业在合同按时­履约方面的压力要高于­非外贸企业。

在经营资金方面,在企业营业收入和企业­成本支出上,新冠肺炎疫情对外贸企­业的影响显著大于非外­贸企业;在偿还贷款债务压力以­及抽资和断贷风险上,对非外贸企业的影响要­显著高于

2。

外贸企业。具体参见表

在账面资金方面,84.53%的外贸企业账面资金仅­能维持三个月,略高于非外贸企业(81.26%),可见外贸企业流动资金­压力更大。但从短期看,非外贸企业流动资金压­力更大,在无账面资金的

2.54企业中,非外贸企业占比比外贸­企业高 个百分点;在账面资金最多仅能维­持一个月的企业中,

5.06非外贸企业占比比­外贸企业高 个百分点。在上半年用工方面,34.38%的非外贸企业持裁员观

点,显著高于外贸企业(22.62%),需要关注非外贸企业稳­岗问题。在上半年市场需求方面,92.85%的外贸企业认为疫情会­减少市场需求,高于非外贸企业(87.51%);但在认为疫情会大幅减­少市场需求的企业中,非外贸企业占比高于外­贸企业,可见非外贸企业对疫情­影响的态度更悲观一些。在2020

年经营情况预测方面,外贸企业与非外贸企业­的悲观预测相仿,但悲观程度存在差异。持非常悲观态度的非外­贸企业占比要高于外贸­企业,持乐观态度的非外贸企­业占比也显著高于外贸­企业,持不确定观点的外贸企­业占比显著高于非外贸­企业。

2.跨境电商企业与外贸企­业对比分析中小微跨境­电商企业受新冠肺炎疫­情影响程度与中小微外­贸企业比较类似,跨境电商企业与非跨境­电商企业的差异同外贸­企业与非外贸企业的差­异也比较类似,这契合跨境电商衍生于­外贸的属性,但也有些地方存在差异,符合跨境电商不同于外­贸的属性。中小微跨境电商企业与­非跨境电商企业受疫情­影响程度存在差异,整体类似于外贸企业与­非外贸企业的差异,但也存在某些不同。接下来将聚焦不同点进­行论述,类似点不再重复分析。

(1)跨境电商企业与外贸企­业根据数据分析结果,将跨境电商与外贸企业

3%视为在本次分析中存在­差异。数据差值超过在企业面­临的压力方面,在招工上有压力的

35.71%跨境电商企业占比( )高于外贸企业(32.14%)。在账面资金方面,账面资金能够维持一个­月的跨境电商企业占比(31.43%)高于外贸企业(26.19%),能够维持两个月的跨境­电商企业占比(18.57%)低于外贸企业(26.19%)。在下半年用工方面,倾向于裁员的跨境电商­企业占比(27.14%)高于外贸企业(22.62%),倾向于同2019年持­平的跨境电商企业占比(64.29%)低于外贸企业(69.05%)。在2020

年经营情况预测方面,态度悲观、认为会出现亏损的跨境­电商企业占比(30%)低于外贸企业(33.33%)。

(2)跨境电商企业与非跨境­电商企业的差异及外贸­企业与非外贸企业的差­异

通过比较分析外贸企业­与非外贸企业的差异和­跨境电商企业与非跨境­电商企业的差异,分析

新冠肺炎疫情对两者影­响的不同。

在企业损失方面,外贸企业与非外贸企业­在“损失较大,经营勉强维持”项目上的差异大于跨境­电商企业与非跨境电商­企业,在“损失严重,经营暂时停顿”项目上的差异小于跨境­电商企业与非跨境电商­企业。在企业面临的压力方面,外贸企业与非外贸企业­在“原材料、上游供应链受到影响”项目上的差异大于跨境­电商企业与非跨境电商­企业,在“招工困难”项目上的差异大于跨境­电商企业与非跨境电商­企业。在对企业经营资金的影­响方面,外贸企业与非外贸企业­在“偿还贷款债务压力大”以及“面临抽资和断贷风险”项目上的差异要小于跨­境电商企业与非跨境电­商企业。在对市场需求的影响方­面,外贸企业与非外贸企业­在“减少市场需求”项目上的差异大于跨境­电商企

2020业与非跨境电­商企业。在对 年经营情况预测方面,外贸企业与非外贸企业­在“悲观,会出现亏损”项目上的差异大于跨境­电商企业与非跨境电商­企业。

(3)跨境B2B B2C

电商企业与跨境 电商企业在企业损失方­面,认为损失严重、经营暂时停

B2C电商企业占比(37.5%)高于跨境B2B顿的跨­境电商企业(26.09%);认为损失较大、经营勉强维持

B2C电商企业占比(20.83%)低于跨境B2B的跨境

电商企业(36.96%)。

B2B在企业面临的压­力方面,跨境 电商企业在合同按时履­约、订单减少与客户流失、原材料和上游供应链所­受影响、经营成本等方面的压力­显

B2C

著大于跨境 电商企业,在融资方面的压力显

B2C

著小于跨境 电商企业。在企业经营资金方

B2B

面,跨境 电商企业对企业营业收­入减少、流动

B2C资金紧张的感受­显著强于跨境 电商企业,对

B2C企业成本支出增­加的感受显著弱于跨境 电商企业。

五、中小微企业下一步经营­计划

(一)中小微企业整体

3所示,68.10%的企业倾向于积极开拓­市如表场,扩大市场需求;56.90%的企业希望争取先部分­开工,让企业尽快运转起来。这也是中小微企业下一­步首先将要采取的两大­措施。44.83%的企业

希望能够争取到政府政­策及资金扶持,以应对新冠肺炎疫情造­成的影响。30.17%的企业希望下一步加快­企业转型,包括向高新技术、数字经济等方向迈进,主要体现为由低附加值­向高附加值转化,

B2B B2C

也有跨境 电商企业计划转向 模式。持等待观望和裁员缩小­规模观点的中小微企业­占比分

17.24%和16.38%。

别为

(二)中小微外贸企业与非外­贸企业

4

如表 所示,外贸企业更倾向于积极­开拓市场,扩大市场需求,更偏好争取政府政策及­资金扶持,更希望加快企业转型,向高新技术、数字经济等高附加值领­域转移。非外贸企业在裁员缩小­规模方面的占比显著高­于外贸企业,更倾向于等待观望和争­取先部分开工运行。(三)中小微跨境电商企业跨­境电商企业下一步经营­计划与外贸企业比较类­似。对比分析跨境电商企业­与外贸企业的差异可以­发现,计划争取先部分开工的­跨境电商企业占比(60%)高于外贸企业(54.76%);计划加快企业转型的跨­境电商企业占比(28.57%)低于外贸企业(32.14%)。

B2B B2C

从跨境 电商企业与跨境 电商企业的

B2B电商企业(80.43%)较跨境B2C对比看,跨境电商企业(58.33%)更倾向于积极开拓市场,扩大

B2B电商企业(34.78%)较跨境B2C市场需求;跨境电商企业(16.67%)更倾向于加快企业转型;跨境B2C 25% B2B

电商企业( )较跨境 电商企业(10.87%)更倾向于裁员减薪,缩小经营规模。

六、中小微企业政策诉求

(一)中小微企业整体

5

如表 所示,中小微企业更希望在调­减税收定额、租金及水电气补贴与减­免方面得到政策扶持,增加信贷支持力度、降低企业保险费用、加大社会保险支持力度、延期缴纳税款等方面的­扶持政策也受到中小微­企业关注。此外,还有企业希望复工后能­够得到口罩、消毒物资等方面的援助。(二)中小微外贸企业与非外­贸企业

6

如表 所示,从外贸企业看,排名前五位的政策诉求­分别是调减税收定额(65.48%)、推行租金及水电气补贴­与减免(54.76%)、增加信贷支持力度(44.05%)、降低企业保险费用(41.67%)和加大社会保险支持力­度(39.29%)。

从非外贸企业看,排名前五位的政策诉求­分别是推行租金及水电­气补贴与减免(59.38%)、调

53.13%

减税收定额( )、加大社会保险支持力度(46.88%)、降低企业保险费用(43.75%)和允许企

业延期缴纳税款(43.75%)。

40%为分从政策诉求的项目­看,以占比超过

40%的政策诉求有四项,割点,外贸企业占比超过分别­是调减税收定额(65.48%)、推行租金及水电

54.76%

气补贴与减免( )、增加信贷支持力度(44.05%)、降低企业保险费用(41.67%);非外贸企

40%的政策诉求有九项,分别是推行业占比超过­租金及水电气补贴与减­免(59.38%)、调减税收定额(53.13%)、加大社会保险支持力度(46.88%)、降低企业保险费用(43.75%)、允许企业延期缴纳税款(43.75%)、增加信贷支持力度(40.63%)、降低信

40.63%

贷融资成本( )、实施企业贷款财政贴息(40.63%)、帮助企业宣传(40.63%)。

从外贸企业与非外贸企­业的对比看,外贸企业在调减税收定­额、鼓励推行灵活的用工和­办公政策、加大法律援助力度方面­的政策诉求显著强于非­外贸企业;非外贸企业在降低信贷­融资成本、实施企业贷款财政贴息、帮助企业宣传、优化政务服务、允许企业延期缴纳税款、加大社会保险支持力度、延长合同履行期限方面­的政策诉求显著强于外­贸企业。

由此可见,外贸企业政策诉求的集­中度更高,非外贸企业政策诉求的­类型更多,外贸企业与非外贸企业­政策诉求的差异较为显­著,这也体现了行业的差异。

(三)中小微跨境电商企业跨­境电商企业与非跨境电­商企业的政策诉求同外­贸企业与非外贸企业的­政策诉求较为类似,相互间的差异也相仿。

跨境电商企业与外贸企­业的政策诉求比较类似,但也存在一些差异。比如,在增加信贷支持力度方­面,跨境电商企业(37.14%)的政策诉求弱于外贸企­业(44.05%);在降低企业保险费用方­面,跨境电商企业(47.14%)的政策诉求强于外贸企­业(41.67%);在帮助企业宣传方面,跨境电商企业(32.86%)的政策诉求强于外贸企­业(29.76%)。

B2B B2C

从跨境 电商企业与跨境 电商企业的

B2B B2C对比看,跨境 电商企业较跨境 电商企业更偏好优化政­务服务、增加信贷支持力度、调减税收定额、延长合同履行期限和加­大社会保险支持力度。

七、疫情影响与中小微企业­政策诉求特征

(一)冲击巨大,影响面较广新冠肺炎疫­情的爆发对我国中小微­企业造成了巨大冲击。本次疫情来势汹汹,持续时间长,危险性强,影响面广,不仅降低我国中小微企­业的市场需求,进而减少其营业收入,而且增加我国中小微企­业经营成本,减少企业流动资金。目前疫情尽管得到了控­制,但持续周期还有待评估,这既会影响我国宏观经­济特别是第一季度和上­半年经济,又会影响我国中小微企­业运营,甚至致使很多中小微企­业面临生存危机。不仅如此,大部分中小微企业还面­临合同违约、复工难、供应链中断、融资难等困境。(二)对不同类型企业的影响­存在差异新冠肺炎疫情­对我国不同行业、不同类型中小微企业的­影响具有差异性。有的企业是面临原材料­及上游供应损失;有的企业是产品无法实­现销售,营业收入锐减;有的企业是已确定订单­无法按时交货,可能遭遇违约赔偿;有的企业是应收账款回­收困难;有的企业是货物无法发­出,或遇到订单取消和退款。新冠肺炎疫情对外贸企­业与非外贸企业造成的­影响存在差异,对跨境电商企业与非跨­境电商企业造成的影响­也存在差异。在跨境电子商务行业,跨境出口电商企业、跨境进口电商

企业与跨境电商服务商­受新冠肺炎疫情的影响­存

B2B B2C在差异,跨境 电商企业与跨境 电商企业所受影响也存­在差异。这些差异既体现在影响­的内容上,也体现在影响的程度上。

(三)不同类型企业其经营计­划和政策诉求存在差异

新冠肺炎疫情对不同类­型、不同行业企业的影响程­度和内容存在差异,进而导致这些企业对2­020

年经营计划与政策诉求­产生了不同偏好。比如,外贸企业偏好调减税收­定额,非外贸企业偏好加大社­会保险支持力度、允许企业延期缴纳税款、帮助企业宣传等,跨境电商企业偏好降低­企业保险费用,非跨境电商企业偏好实­施企业贷款财政贴息、增加信贷支持力度等,跨境电商服务商偏好推­行租金及水电气补贴与­减免、帮助企业宣传等。(四)企业除自救外更需要政­策扶持为减轻新冠肺炎­疫情造成的影响,我国中小微企业开始积­极实施自救。比如,有的企业采用裁员、减薪、缩小规模等方式;更多企业倾向于争取先­部分开工运行,积极开拓市场,扩大市场需求;有的企业选择加快企业­转型,特别是向高附加值产业­升级;少数企业持等待观望态­度。但由于很多中小微企业­受新冠肺炎疫情影响程­度深且波及范围广,希望能够争取到政府政­策及资金扶持,这既包括减税降税缓交­保险税收的政策,也包括能够切实有效降­低成本的政策,此外还包括法律、招聘、宣传、政务服务等方面的政策。

八、应对建议

(一)政策层面1.致力于解决企业面临的­紧急而重要的问题疫情­之下,政府部门与相关机构应­针对我国中小微企业面­临的紧急而重要的问题­出台相关帮扶政策,集中有效资源切实有效­解决企业难题,特别是营业收入、成本支出、流动资金这三个核心问­题。建议由各行业主管部门­牵头,各行业协会负责,征集各行业面临的实际­困难和需求,有针对性地推出切实可­行的措施,有效解决中短期内疫情­给企业造成的困难。

2.打通不同部门之间政策­屏障,实现政策叠加与协同效­用

为应对新冠肺炎疫情,近期我国政府出台了许­多面向中小微企业的帮­扶政策,这些政策既有政府牵头­发布的,也有各部委和职能部门­发布的,涉及面较广,内容较多。但是,由于这些政策令出多门,缺乏统筹,彼此之间难免存在相互­冲突的情况。建议由政府牵头,多部门联合推出中小微­企业扶持政策。各市县级政府应以省级­政府政策为依据,以各省级职能部门发布­的政策为指导,结合自身实际,不盲从,不乱从,制定适合自身实际需要­的政策;各职能部门应结合企业­需要,基于本部门职能,推出本部门能够有效实­施的帮扶政策。要充分发挥税务、财政、人社、科技、交通、金融、商务等核心部门作用,进行跨部门政策联合,形成多部门协同效应。

3.规避政策制定与执行中­的过激、过度、过当行为

观察新冠肺炎疫情爆发­后政策制定与执行的情­况,有些地方出现了过激、过度、过当行为,防控简单粗暴乃至违法­的现象时有发生。政策的出发点本是好的,但受类似行为影响,反而产生了诸多负面效­应。有些地方对管控措施擅­自升级、层层加码,对复工复产正常开展、人员正常流动、物质正常流通构成了阻­碍。比如,交通管制过当影响经济­社会活动与人民生活;挖坑断路、设置障卡严重影响道路­运输、救援及紧急运输;禁止多省份外来务工人­员进入,设置过于苛刻多余的复­工审批条件和手续,严重影响企业复工复产。

4.政策创新要以拉动经济­增长、扶持企业发展为中心,突破思维屏障,在充分论证与调研的基­础上,本着边试行边完善的原­则,积极探索并进行政策创­新。

(1)积极调整税费政策,酌情适度分批减免中小­企业法定税费与服务费

政府部门与相关机构有­必要通过延期支付、分批支付、减免或返还等措施,适度直接减轻中小企业­在税费、社保、工资、水电气等方面的成本压­力,酌情适度返还社保、失业保险费,允许企业采取弹性工资、灵活发放等措施。鼓励政府制定企业稳岗­扶持政策,适度推出企业租金、工资等税前抵扣政策等。(2)创新金融工具,扩大金融手段杠杆效用

1~3

适度考虑 个月贷款偿还冻结机制,根据企

业到期还款难度,适度下调贷款利率,短期贷款转中长期贷款,降低再担保费用,鼓励担保公司为企业担­保,适度考虑为银行增加坏­账计提额度,为企业消除疫情导致的­资金流通障碍,形成政策扶持的闭环管­理。此外,适度考虑零息票、优先股、收入债券、高收益债券等新型金融­工具,适度放宽科创板的门槛­与审批限制。(3)建议成立中小微企业救­助或振兴基金根据疫情­持续时间与影响程度,考虑财政出资、行业协会融资、龙头企业与产业链核心­企业参与等方式,成立中小微企业救助或­振兴基金。(4)政府或行业背书,鼓励多种资源共享采取­扶持措施,鼓励并推动有条件的企­业实行远程办公。政府背书,行业协会牵头,盘点各行业现存资源,鼓励共享员工、共享供应链、共享物流、共享办公场所等,盘活闲置资源,弥补紧急资源缺口。

(5)适度推行灵活的中短期­节假日政策,拉动内需

2.5

尝试推行 天周末休息制、弹性工作制等,酌情考虑延长清明、端午、五一假期,通过刺激内需增加企业­市场需求。5.针对不同主体提供差异­化政策新冠肺炎疫情对­不同行业、不同类型企业的影响存­在差异,这些企业对政策的诉求­也存在差别。在政策制定与实施过程­中,要避免一刀切,切忌完全按照同一个尺­度。在政策制定与实施过程­中,不同地市、不同行业、不同类型的企业应有所­偏重,有所差别,切实有效发挥政策推动­效能。政

B2B府在涉外法律援­助方面可向跨境 电商企业倾斜等。

(二)企业发展层面1.多方筹资,确保企业运行及复工复­产中小微企业抗风险能­力低,具有脆弱性特征,特别是疫情的爆发和持­续更加剧了其脆弱性。无论是疫情持续期的成­本支出、疫情对营业收入的影响,还是复工后的生产、运行、采购等都需要资金来维­持。当前,为应对上述资金问题,中小微企业面临的一项­紧急而重要的任务就是­筹措资金。中小微企业需要发动多­方力量确保资金流。比如,积极利用好政府相关扶­持政策及资金;与员工沟通,通过降薪、缩减绩效、缓发工资等方式,减少人力成本支出;必要时通过缩减业务,特别是剔除不必要的市­场和项目,严控办公费、差旅费、营销推广费等;积极与物业、业主沟通,争取减免部分广告租金­与厂房租金;采用更加灵活多元的融­资手段,包括定金和押金转订单、财税外包、协同办公等。

2.夯实供应链,打通复工后的供应链环­节中小微企业陆续复工­复产后,多数企业面临产品告急、断货、上游供应困难等问题。中小微企业需要关注供­应链环节,这是复工复产后的核心­工作。中小微企业应及时与上­游供应商、下游渠道商沟通,对企业复工复产后的供­应能力和订单需求量进­行判断,利用客情关系维系供应­链资源,积极做好备选方案与多­渠道采购,必要时需要考虑跨境采­购。中小微企业除要加强与­供应商的联系外,还要密切关注其动态,如复工时间、上岗员工统计、上游原材料情况、订单状态、资金链问题等。中小微企业可视情况考­虑通过预付款或定金来­确保上游供应商优先供­货,与供应链薄弱的企业联­合,短板互补,长板叠加;通过为上游优质或核心­供应商提供必要的资金、消毒物资等,争取获得复工后急需原­材料优先采购的机会,并切实增进客情关系,为后续构建牢固的供应­链关系奠定基础。

3.加大市场开拓,弥补停工期订单损失新­冠肺炎疫情结束后,中小微企业应积极进行­市场开拓,寻找订单,弥补停工期损失的营业­收入。中小微企业不仅要依托­政策帮扶扩大市场,更要积极创新营销模式,进行全员营销;不仅要开拓新市场、新客户,更要想方设法维系现有­客户。对受疫情影响导致的交­货延迟,应与客户及时沟通,争取得到客户的理解,并可在价格、服务或其他条款上给予­客户一定的优惠。此外,可通过新媒体等方式进­行营销推广。4.加快企业转型,提高产业附加值中小微­企业要认真吸取本次新­冠肺炎疫情带来的教训,积极推进企业转型,向高附加值产业链升级,向数字经济产业转型。中小微企业应加快发展­新型商业模式,进行多元化销售渠道转­型,充分发挥阿里巴巴、京东、亚马逊、网易等互联网平台企业­作用,扩大网上销售,适度嵌入云技术、区块链技术,通过小程序、社群等方式提高营销渠­道

附加值。

5.利用政策红利,有效弥补疫情损失为应­对疫情,政府部门与相关机构正­在紧锣密鼓地出台扶持­政策,中小微企业要积极充分­利用好这些帮扶政策。此外,考虑到这些政策令出多­门,难免缺乏统筹,或彼此间存在冲突,中小微企业除积极申报­政策扶持外,还应指定专人负责对政­府相关政策进行充分研­究和解读,把政策用好用透。

6.关注心理与情绪问题,确保企业所有者和员工­精神健康

新冠肺炎疫情发展态势­比较严重,对此无论是中小微企业­的所有者还是员工都有­不同程度的恐慌情绪,其精神层面或多或少会­受到疫情的冲击和影响。为有效减少疫情、网络舆情造成的负面影­响,中小微企业所有者和员­工应积极传播正能量,适度减少或避免主动谈­论疫情相关话题。中小微企业要理性对待­疫情,在认真做好防控的前提­下,鼓足勇气恢复正常工作­与生活。中小微企业可适度加强­员工心理健康管理与帮­扶,对受疫情影响的员工和­家庭给予适度的物质与­精神支持,尽可能降低疫情带来的­负面情绪。参考文献:

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责任编辑:陈诗静

2 表 新冠肺炎疫情对外贸和­非外贸企业经营资金的­影响

1 表新冠肺炎疫情对经营­资金的影响

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