Practical Value，Practical Dilemma and Development Approach of China's Creative Agriculture
LIN Bing-kun1 and LYU Qing-hua2，3
（1.Business school，Minnan Normal University，Zhangzhou 363000，Fujian，China ；
2.Business school，Putian University，Putian 351100，Fujian，China ； 3.Business School，Huaqiao University，Quanzhou 362021，Fujian，China）
Abstract：China's creative agriculture is a typical new form of agricultural development formed by the integration of creative industries and modern agriculture under the background of consumption upgrading. Creative agriculture provides a new direction and new momentum for the realization of high- quality agricultural development and rural revitalization ，and has important practical value. Driven by a series of policies ，China's creative agriculture has achieved remarkable development， showing a development trend of increasing supply of creative agricultural products year by year ，increasing market recognition， and continuous growth in total sales. However，there are still six common problems of outdated thinking，lack of talents，single technology，imbalanced business types，general models，and lack of management，which limit the improvement of the profitability and industrial competitiveness of creative agriculture. To this end ，the government and creative agricultural organizations should，first，establish new thinking for development，insist on empowering product development with creativity， and drive industrial upgrading with value chain construction ；second，they should use academic education，special training，and talent introduction methods to increase the supply of creative agricultural talents ；third，they should strengthen basic science， applied science，and technical scientific research，and providing strong support for overcoming the key technical problems of creative agriculture；fourth，they should promote the targeted development of creative agriculture such as leisure tourism ，highefficient production，cultural entertainment，animation and games，etc.，and increase the professional level of creative agricultural development；fifth，they should scientifically introduce resource transformation ，transformation and upgrading， spatial agglomeration，and demand expansion development model，continue to tap the potential value of rural resources，and enhance the motivation for rural innovation and development ；and sixth，they should follow the ideas of decision- making organization，leadership，and control management to improve the development effectiveness of creative agricultural projects.
Key words：Chinese creative agriculture；rural revitalization；practical value；realistic dilemma；development ideas
doi：10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2023.04.003
引用格式：杨旭，何慧丽.供销合作社农产品流通服务历史进程与职能优化[J].中国流通经济，2023（4）：26-36.
供销合作社综合改革的决定》，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进，形成了新时代供销合作社工作的全新格局 [5]。其中，做好农村流通服务是党中央、国务院赋予供销合作社的重要职责，也是供销合作社的
1954传统主业。供销合作社自 年成立以来，始终扎根农村、立足流通，在保障商品供给、服务城乡群众、促进农业农村发展等方面做出了突出贡献 [6]。从计划经济到市场经济转变过程中，供销合作社一直是一个关键的主体，始终发挥着流通主渠道的作用。在“公有制基础上有计划的商品经济”的经济体制下，供销合作社被赋予农村商品流通体系服务者的角色[7]。在建立与完善中国特色社会主义市场经济体制过程中，供销合作社肩负起了建立为农服务的综合性合作经济组织的任务。不同的经济体制和制度条件下，供销合作社在农产品流通方面作用各不相同，但都呈现了较强的组织和网络优势。
从国家战略层面来看，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，建设现代流通体系是构建新发展格局的一项重要战略任务 [8]。新时期以来，我国城乡流通方式深刻变革，农产品市场体系、农村流通外部环境、城乡消费需求结构都发生了明显变化，流通渠道本身也在不断调整，对供销合作社流通服务提出了新的要求。在新的历史条件下，供销合作社积极推动由单一商贸流通服务向农民生产生活综合服务拓展的转变，农产品流通服务水平明显提升，市场布局不断优化，网络改造持续推进，电子商务加速发展，连锁化、规模化、品牌化和线上线下融合发展的经营服务格局逐步形成。但是，在新一轮农产品流通格局变革中，供销合作社一直处于被动改革的角色，流通服务的内容和结构亟待调整，服务的方式和手段仍需完善，市场调控能力尚存不足 [9]。如何立足现有的网络和资源优势，通过不断提升经营服务能力，掌握农产品流通渠道话语权，从而更好地发挥公有制经济的市场调节作用，成为供销合作社流通服务路径优化的重要方向。
因此，本文尝试站在供销合作社的组织视角，来看待新时期现代流通体系建设问题。从历史视角分析农产品流通组织的作用，比照新时期农产品市场政府宏观调控的相关要求，梳理现阶段供
销合作社的发展优势，指出下一步提升农产品流通服务能力的思路。
二、供销合作社农产品流通服务历史沿革
新中国成立以来，伴随着我国经济体制不断调整和完善，供销合作社承载了多样化的经济社会职能。从其承担的流通组织角色来看，呈现了几个阶段的显著特征。（一）农产品统购统销阶段（1953—1978
年）新中国成立后，我国主要通过国营经济和合作社经济恢复和发展生产。其中，供销合作社在城乡物资交流，稳定市场价格方面发挥了重要作用。1953
年我国开始实施统购统销政策，对合作商店、合作小组以及集市贸易等进行社会主义改造，逐步实施粮食、棉花、油料等重要农产品统购、派购制度。由于国家对合作社经济作用的认可， 1954
年中华全国供销合作总社成立后，供销合作社与国营专业公司受国家委托，采取合同制方式执行农产品收购政策，为工业发展积累原始资本，并提供稳定的农产品供应。
这一阶段，我国采取农产品统购统销的流通模式，供销合作社与国营商业机构依据商品和地区分工不同，由国营公司或委托供销合作社进行农产品的统一收购 [10] ，采取预购合同、收购合同和购销结合合同等交易形式①，加强农业生产的计划性，服务农业合作化。行政手段逐步取代市场手段开始对农产品市场进行调节，指令性交易成为农产品市场主要交易方式。计划经济时期，供销合作社与国营商业进行了“两合两分”，虽然我国农村仅存单一的流通渠道，但是供销合作社在促进城乡物资交流、保障市场供给等方面做了大量工作，极大地满足了农民生产生活需要。（二）农产品流通市场调整阶段（1979—1992
年）党的十一届三中全会后，由于农村政策环境的松动和家庭联产承包责任制的普遍推行，以及农产品收购价格逐步放开，农村经济在较短时间内得到快速增长，为农村商品经济发展创造了条件 [ 11 ] ，计划调节逐步向计划与市场相结合的方式过渡，并逐渐向市场经济体制方向发展转变。1981
年之后，供销合作社的合作商业性质逐步恢
1985
复。从 年开始，农产品流通体制改革启动，农
产品统购统销制度逐步取消。由于农村经济中的集市贸易、个体经济的放开，供销合作社主导农村商品流通的局面被逐渐打破。同时，国家加大了农产品市场体系的建设力度，农产品批发市场建
。1988
设明显加快 [12] 年，出于整顿流通领域“双轨制”乱象的需要，国务院决定由供销合作社对棉花实行统一经营，并要求“在重要消费品流通领域，把批发环节掌握在国营商业和供销合作社手里” [10]。
这一阶段，农产品批发市场体系建设雏形初现 [ 13 ] ，供销合作社依然发挥农产品流通主渠道作用，个体商贩、私营批发商、私人经营者等其他多种渠道成员发展迅速，合同订购和市场议价收购“双轨制”并存，市场的调节作用逐渐加强。供销合作社在城镇建立农副产品贸易中心、农副产品批发市场、综合商场等贸易机构，在农产品收购中实行合同制和代理制。按照市场化方式签订购销合同，采取代购代销的方式，组织生产者和消费者直接交易。通过建立贸易货栈、召开物资交流会等形式，扩大土特产品销售。这一时期，供销合作社按照国家要求，积极构建农村商品生产服务体系，加快建设农村现代经营网络，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供了必要的服务。
1993— （三）农产品流通市场化改革阶段（
2004
年）党的十四届三中全会提出市场对资源配置起基础性作用的论断，要求供销合作社逐步放开农产品经营，以适应社会主义市场经济要求下的农
。20 90
村经济体制[ 14 ] 世纪 年代中后期，由于我国推行“双轨制”改革，供销合作社承担了较大的政策性和经营性负担，于是国务院支持供销合作社开展“扭亏增盈”为目标的改革。1995
年，中华全国供销合作总社第三次恢复后，提出了“社企分开”改革思路，供销合作社流通企业开始作为独立的市场主体参与竞争。2002
年供销合作社提出“四项改造”的改革任务②，对经营职能进行了及时调整，制定了市场化改革和改造方案，不断提升农产品流通经营服务能力。
党的十四大之后，我国市场化改革的进度加快。农产品供给由卖方市场向买方市场转变， 1993年粮食统购统销政策完全取消，1998
年国家决定深化棉花流通体制改革，供销合作社退出棉花专营体制。我国加入世贸组织之后，农产品流通体制进入全面改革时期，2001
年棉花购销市场放开，2004
年粮食购销市场全面放开，以粮食流通领域改革为起点，大多数农产品市场经营开始全面开放。供销合作社主动适应农村流通体制改革趋势，不断优化经营服务策略。这一阶段，我国农产品批发市场网络体系基本形成，城市销地、农村产地批发市场的快速发展，形成了跨区域、大范围、多品种的农产品批发市场网络，农批市场成为市场的主导力量，对手交易成为主要交易形式，农产品市场价格形成机制基本确立。（四）农产品市场体系建设阶段（2005—2012
年） 2004
年之后，我国主要农产品流通市场化改革基本完成，农产品市场体系建设和市场管理制度改革成为重点。为补齐农产品市场体系短板，政府宏观调控不断加强[ 15 ] ，政策层面加快推动农产品现代流通体系建设。供销合作社承担了农村地区流通基础设施建设的任务。2006
年，供销合作社启动了“新农村现代流通服务网络工程”（“新网工程”），在全国层面，支持各级供销合作社进行农产品流通基础设施建设、开展农业社会化服务、探索流通新模式新业态，助力构建城乡农产品购销等四大网络。在促进产销对接、服务农业生产
2012方面发挥了积极作用。截至 年，供销合作社
10%农产品收购额占社会收购额的比例不足 [ 15 ] ，但供销合作社经营网络仍然在流通中发挥着较强的基础性作用。
2005
与此同时，从 年起，商务部先后启动了“万村千乡市场工程”“双百市场工程” ③ ④ ，农业部
5520启动农产品批发市场升级改造的“升级拓展工程”⑤。2008
年之后，商务部、农业部开展了“农超对接”试点，2012
年农产品信息化建设开始起步，农产品现代流通体系加快建立。这一阶段，多渠道流通模式发展迅速，终端业态仍以批发市场为核心，但连锁超市、生鲜超市、平台电商等新兴业态开始兴起。我国形成了初级收购市场、零售市场、批发市场、期货市场组成的多层次的市场体系。流通主体逐渐多元化，农村经纪人、个体运销户、农民合作经济组织和农业产业化龙头企业逐渐成为主力。对手交易、期货交易、平台交易等形式相互补充，形成了市场配置资源和主导价格的格局。（五）农产品流通业态创新阶段（2013
年至今） 2012 年之后，随着互联网、物联网、5G
等新型
技术应用，信息技术对传统流通渠道改造不断加速，流通方式逐渐多元，流通环节不断减少，交易方式更加智能。2015
年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》要求供销合作社进一步拓展服务领域。为适应新形势的需要， 2015
年，隶属于中华全国供销合作总社的中国供销电子商务有限公司成立，引导各级组织试水农产品电商业务，在区域电商模式探索以及消费帮扶平台建设方面，逐渐承担起电商助农的社会责任。2019
年之后，部分省区市的供销合作社开始承担地方冷链物流骨干网的建设，加快补齐农产品流通基础设施建设短板。2022
年，中国供销农61
产品集团有限公司联合 家企业成立全国供销合作社农产品销售平台，开展集采、联采业务，探索新模式新业态下的流通服务方式。
从农产品流通的整体情况来看，农产品批发市场信息化改造速度不断加快，涉农电子商务业务快速增长，线上线下融合发展新零售业态不断涌现，渠道终端品牌化、连锁化趋势明显。逐渐形成以城乡专业市场为主体，以超市、电商为辅助的多位一体农产品流通格局。这一阶段，传统渠道模式与新型流通渠道相互融合，各环节渠道成员规模化、组织化程度加强 [16] ，农产品流通主体呈现了集团化发展趋势，农产品批发市场仍是流通的主渠道，超市卖场、生鲜超市销售规模稳步提升，农产品网络销售保持较快增长。对手交易、期货交易、线上交易模式越来越成熟。
三、新时期供销合作社农产品流通服务职能和作用
随着农产品流通市场化改革的推进，政府逐渐退出农产品经营领域，主要通过市场手段调节
农产品流通。新时期，农
产品流通业态模式不断
迭代创新，虽然市场在资源配置中起决定性作用，但是市场失灵的情况也
时有发生。要更好地发
挥政府的作用，市场宏观
调控显得非常重要。作
为肩负特殊职能的流通领域的市场主体，供销合作社在新的发展阶段需要承担更多服务职能（见
1），力求成为政府宏观调控中“抓得住，用得上”图
的组织力量。
（一）建立农产品应急储备体系，防止农产品短缺和价格波动
农产品受自然和经济因素影响市场波动较大，建立农副产品储备制度和设施，成为政府宏观调控的一项重要职能。重要商品储备制度发挥着两个方面的作用：一是确保战略性物资的应急供应；二是发挥服务民生、平抑物价的储备调节功能，在农产品流通中表现尤为突出，是市场机制的
。20 90
一种有效补充[ 17 ] 世纪 年代，国家就开始探索重要农产品储备制度，初步建立起粮棉油储备体系，进入新世纪之后，进一步扩大了农副产品储备范围。2005
年，国务院提出建立重要商品中央储备制度，要求地方政府建立生活必需品储备制度。2008
年国际金融危机后，加快了储备糖库和储备冷库建设。党的十八大之后，我国进一步推动了主要农副产品储备体系建设。2015
年，提出了建立重要商品商贸企业代储制度。2021
年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年
2035
规划和 年远景目标纲要》进一步提出要深化农产品收储制度改革。
国家储备制度改革过程中，供销合作社一直参与其中，在棉花流通方面表现最为明显。计划经济体制下，供销合作社承担国家棉花“统购统销”任务。1998
年之后，为适应农村流通体制改革要求，我国逐步开放棉花购销市场，2001
年国内棉花市场全面放开后，供销合作社棉花骨干企业进行了大刀阔斧的改革，经过不断的市场调试，逐渐在改革改制中找到了定位，继续发挥着棉花市场
的调节作用。尤其是在棉花临时收储政策执行过程中，棉花企业发挥了稳定棉花市场、保护棉农利益的“压舱石”作用。新时期以来，随着供销合作社“质量兴棉”行动的实施，为应对市场需求的快速变化，棉花企业加大了产业结构调整，逐步向前端的生产和后端的纺织品加工进行服务延伸，采取“期货+现货”结合的经营方式，不断提升棉花全产业链服务能力。
从实践来看，农副产品储备制度在应对重大公共卫生事件和自然灾害中，起到了很好的稳定市场的作用。通过重要农副产品的投放，能够有效防止供应短缺和价格异常波动。2020
年以来，新冠肺炎疫情为经济社会带来了极大影响，供销合作社积极承担保供稳价任务，发挥沟通城乡双向流通优势，通过建立信息平台，协同推进供、需、配相关工作，在备春耕、保供给、防滞销、促增收、惠民生等工作中，承担了疫情条件下兜底保障的保供稳价职责。湖北等地政府将县级生活生产物资应急储备中心建设及管理任务交给供销合作社负责，使其成为各级政府健全应急储备体系的重要举措，发挥了应急反应、物资保障、快速投送和综合救援能力，做到关键时刻调得出、用得上。供销合作社具备了承担更多应急储备任务的条件和能力。
（二）强化流通组织公益性功能，发挥流通渠道示范效应
在农产品流通管理体制逐步完善的条件下，农产品批发市场在宏观调控方面的作用越来越突出，农产品批发市场公益性的定位得到政策上的认可。2011
年，国务院首次明确提出鲜活农产品
⑥。2014市场“公益性”的概念 年，相关部门发文⑦要求，对不能实际发挥公益性功能的市场要强制退出，农产品批发市场的公益性开始受到越来越多的重视。2016
年，《关于加强公益性农产品市场体系建设的指导意见》提出，要加快培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。但是，目前我国公益性农产品批发市场发展缓慢，农批市场的公益功能偏弱、机制保障和政策支持不够等问题依然存在 [18] ，多数地方农产品市场规划效率不高，网点不足与重复建设问题并存，难以满足政府调控要求和城乡居民需要。
新时期以来，供销合作社利用网络和资源优势，发挥大中型农产品批发市场平台作用，持续推进冷链、仓储、物流、环保、质检等设施建设，带动零售渠道和市场快速发展，不断强化批发市场的公益功能，为促进公益性农产品市场体系建设起到了极强的示范作用⑧。近年来，供销合作社系统农产品批发市场建设取得长足进步，管理和经营了全国四分之一的批发市场，并且涌现出了嘉兴果品市场、庆元香菇市场等一批具有较强辐射带动效应的大型产销地市场主体。以中国供销农产品集团有限公司为代表的农批市场建设运营主体，通过改造新建、收购托管等方式稳健布局基础设施。发挥渠道品牌、供应链金融、经营网络等优势，整合批发市场行业资源，拓展农产品供应链服务范围。通过农产品批发市场信息化技术运用，推动农批市场数字化转型，搭建农产品流通大数据管理系统⑨，在提升农产品流通效率、构建农产品现代流通体系方面发挥着重要的引领作用。
（三）建设农产品冷链物流体系，补齐农产品流通设施短板
农产品冷链物流建设是农业社会化服务体系的重要组成部分，也是建立冷藏储备和应急保供机制、确保重要农产品有效供给的必要保障，对构建现代农业产业体系和现代农业发展具有重要的支撑作用。2004
年，我国提出建设冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统。2010
年，国家发改委发布了《农产品冷链物流发展规划》，明确了我国农产品冷链物流产业的发展方向。2019年7月，中共中央政治局会议首次把城乡冷链物流基础设施建设列为下一步重点实施的补短板工程。2020
年，中央一号文件提出启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。2021
年，《“十四五”冷链2025物流发展规划》提出，到 年基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系。
新时期以来，我国冷链物流体系建设发展态势良好，冷链基础设施布局不断加快，冷链物流主体逐渐多元，冷链物流业态逐步成熟。但是，仍然存在冷链设施布局不合理、配送网络不健全、信息化水平较低、流通效率不高等问题。相对发达国家而言，我国初级农产品冷链运输率一直偏低，冷
2倍链断链所导致的农产品腐损率是发达国家的左右 [19]。由于冷链建设投资大、回报周期长，市场主体投资意愿不强，导致农产品产地冷链物流设
施建设不足，小农户、新型农业经营主体对冷链物流设施及服务的需求无法满足。销地生鲜农产品“断链”问题频发，为食品安全埋下隐患，较难适应城乡居民消费升级的需求。完全依靠市场难以解决冷链设施供需矛盾，迫切需要更好发挥政府的调控作用。
农产品冷链物流关系到基础民生保障，具有准公共性特征。因此，《“十四五”冷链物流发展规划》强调，支持供销合作社公共型农产品冷链物流体系建设，进一步明确了供销合作社冷链物流体系中的作用。通过推进公共型农产品冷链物流设施建设，有利于弥补市场失灵、加快区域农产品冷链物流设施建设布局。尤其是在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，通过布局建设公共型农产品冷链物流体系，承担政府物资储备和应急保障任务，为政府宏观调控和应对突发事件提供保障。新时期冷链物流体系的公共属性显得越发重要。2019年起，在地方政府的支持下，广东、江西等地供销合作社承担了地方冷链物流骨干网建设责任，供销合作社承担了政府向社会力量购买服务的职责，担负起公共型农产品冷链物流体系建设任务。
（四）支撑县域商业体系建设，健全农产品经营服务网络
建立健全农产品和农村现代流通网络，需要确立农产品流通的长效机制，构建完善的农产品经营服务体系是一项重要内容。2007
年中央财政正式设立了“新网工程”专项资金，将实施“新网工程”作为发展农村现代流通体系的重要内容。供销合作社不断加快农产品市场的培育，新建或改造升级一大批原有的经营网点和流通设施，持续增强市场的仓储运输、冷链物流能力，大力发展电子商务等现代流通方式，打造产加销一体化的农产品经营服务体系。以“新网工程”为主要载体，供销合作社全面推动农产品经营网络建设，2012年，供销总社出台《关于加强供销合作社鲜活农产品流通工作的指导意见》《中华全国供销合作总社加强鲜活农产品流通工作方案》，2015
年，发布了《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》，更好地肩负起供销合作社的社会职责。2020
年，为进一步拓展脱贫地区农产品销售渠道，继续做好消费帮扶工作，供销合作社搭建了“脱贫地区农副产品网络销售平台”（832
平
台），支持全社会广泛参与采购脱贫地区农副产品，通过严把产品质量关、价格关，将更多脱贫地区农产品卖向全国。
新时期，党中央国务院高度重视农村商业体系建设工作，把它作为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重要内容。作为畅通国内大循环，培育完整内需体系的必然选择。但是，由于我国县域商业体系的建设滞后，农村商业设施相对不足，农村商业主体小、散、弱，农产品商品化率偏低等，影响了乡村消费潜力的进一步释放。近年来，中华全国供销合作总社与商务部共同印发了多个“深化战略合作”的文件，将供销合作社作为完善农村现代商贸流通体系、培育完整内需体系的重要载体，推动农产品现代流通体系建设。2021
年，商务部、供销总社等多部门联合印发了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》，涉及健全农村流通网络、加强市场主体培育、丰富农村消费市场、增强农产品上行能力、加强农
13资市场建设等工作。其中，供销合作社共参与项重点任务分工，其他未参与分工的任务也大多数与供销合作社业务密切相关。一系列的政策保障，为供销合作社开展县域商业体系建设赋予了更多的职能。2022
年起，供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，下大力气提升农产品流通网络服务能力。
（五）支持农产品流通业态创新，促进农业产业转型升级
2015
年之后，随着移动互联网、平台支付技术、消费购物场景的巨大变化，诸多新模式、新业态、新消费不断涌现。受到新冠肺炎疫情等外部环境的影响，消费者线上消费的行为习惯逐渐形成，新型消费业态有效满足了居民生活需要，在稳定国内消费、优化产业结构、促进企业转型等方面发挥了积极作用。为此，2019
年，国务院办公厅《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出，加快发展农村流通体系，改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。面对新型消费领域存在的基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后等突出短板和问题， 2020
年，国务院办公厅印发《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》，力求补齐新型消费短板，以新业态新模式为引领加快新型消费发展。
随着综合改革持续深入，供销合作社在基础设施建设、流通服务供给、公益性职能发挥方面，积累了诸多经营服务经验。新业态新模式依赖的产业基础、服务设施、供应链服务等，是供销合作社长期坚持和创新拓展的核心内容。新时期，供销合作社正在根据市场发展新趋势及时进行业务模式调整，积极为地方产业的转型升级提供基本支撑。同时，供销合作社形成了推动农产品流通体系高质量发展政策体系。2018
年以来，供销总社联合有关部门印发了《关于进一步推动农商互联助力乡村振兴的通知》《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》等文件，制定了落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》的实施方案。供销合作社在推动农产品流通高质量发展方面拥有较多的发展共识，能够更好地为农产品市场提质升级给予有效支持。
四、供销合作社农产品流通服务面临的现实难题
农产品流通一直是供销合作社主业之一。2015
年以来，供销合作社农产品流通业务规模持续扩大。2022 2.8年，实现农产品销售额达到了 万
15%，亿元 [4] ，农产品市场年交易额约占全社会的农产品购进额连续多年实现稳步增长。2022
年， 3 590供销合作社系统从贫困地区购进农产品 亿元 [4] ，较好解决了脱贫地区农副产品产销对接问题。目前，其在经营规模、主体数量、基础设施、网络布局、市场调控等方面，仍然保持着较大的经营服务优势。但是，在构建现代农产品流通体系中，供销合作社面临的问题和挑战依旧突出。
（一）基础设施布局日趋完善，农产品流通网络优势仍待进一步发挥
2021
截至 年，供销合作社系统建设运营农产
4 485 1 611
品市场 家，其中农产品批发市场 家，遍
27
布全国 个省（区、市）。拥有冷链设施的企业
2 600 600
多家，冷库总库容近 万吨，拥有各类在建
276 4 000项目冷库设计总库容超 万吨，冷藏车近
6 100 9 300辆。共有连锁企业 多家，配送中心 个，
73.5
发展连锁、配送网点 万个，其中县及县以下68.5
万个。[ 20 ]经营服务网络覆盖全国绝大部分乡70%以上的行政村，形成了辐射县、乡、村三镇和级的农产品流通服务网络。
供销合作社虽然拥有了覆盖城乡、数量众多的经营服务网点，但是“全国一盘棋”功能和作用未充分显现。跨区域、跨行业的联合合作机制尚未建立，有效的产业链、供应链和价值链没有形成，上下游企业流程优化和功能整合难以开展。农产品流通设施布局仍需完善，一些老城区、城乡结合部、县以下地区，存在市场设施简陋、管理粗放、农产品质量管控薄弱等问题，未形成稳定健全的农产品购销网络和渠道。尽管冷链物流有一定程度的发展，但总体起步较晚、基础薄弱，冷链物流的产业链、供应链管理体系缺乏，农产品流通体系的集约化、组织化程度比较低，资源优势没有完全转化成经营服务优势。
（二）市场交易模式丰富多元，农产品流通经营服务能力有待进一步提升
供销合作社拥有丰富的市场交易模式。截至2022
年，供销合作社系统农产品批发市场年交易1 237
额近 万亿元，年交易额达亿元以上的有 家 [ 4 ]，主要采取对手交易方式。2015
年之后，供销合作社电子商务取得较大发展，开展电子商务活动的
3 977 1 814企业 个。登记注册为电子商务企业
1 461个，其中，自建电子商务平台的企业 个，入驻
15.4
商户 万户 [21]。山东、广东等地供销合作社借助农批市场冷库资源及产业园区优势，探索“中央厨房”、集采集配农产品流通新模式。海南、江苏等地借助冬交会等展销活动拓宽农产品销售渠道。
随着电子商务等流通新业态的快速发展，消费者对农产品的品质、时效性和多样性都提出了更高的要求。然而许多供销合作社并没有及时调整服务方式和经营思路，要么固守现有的经营流通网络，要么拘泥于传统的流通服务方式，对数字化、信息化等新技术和新业态缺乏敏感度和接受度。企业家精神缺乏、主动营销的意识不足，品牌建设运营、农产品追溯、数字化管理等方面的工作相对滞后。供销合作社系统人员年龄结构不合理，工作主动性、创新性、积极性不高，在解决农产品流通“最初一公里”问题方面方法不多。
（三）市场经营主体发展壮大，农产品流通企业经营实力仍需进一步加强供销合作社拥有庞大的流通市场主体。2020
5 132年，供销合作社系统有农副产品经营企业
1 472家，农产品生产加工企业 个，省部级及以上
952认定的农业产业化龙头企业 个，拥有冷链设施
2 607
的企业 家。全系统组织农民兴办的各类专
19.2 9 865业合作社 万个，农民专业合作社联合社个。其中，16.5
万个农产品类专业合作社中，棉花
1 321 5.4专业合作社 个、干鲜果蔬专业合作社 万
2.3个、粮油作物专业合作社 万个。全系统主管、领办的协会（商会）1.28 6 112万个，其中农产品协会
1 215个，农产品流通经纪人协会 个 [21]。据中华全国供销合作总社统计，供销合作社
12系统有农业产业化国家重点龙头企业 家，仅占
1 120 1%。社有企业综合服务实力不全社会 家的强，供应链管理水平不高，缺少供应链上下游的协同，没有形成价值创造能力和经营优势。近几年，供销合作社系统规模较大、具有一定影响力的长春果品批发市场、杭州果品批发市场以及沈阳市果品中心批发市场，先后被中国地利集团收购，很多地方失去了对企业的控制权。因此，在保持供销合作社的控制力和影响力、有效应对日益激烈的市场竞争、更好地发挥流通企业市场调控作用等方面，给供销合作社开展流通服务带来了挑战。
（四）流通公益职能有效发挥，经营性和公益性互促机制尚待进一步完善供销合作社积极承担保供稳价任务，2022
年， 697
全系统 家社有企业被各级政府列为重点保供企业，各类经营网点克服疫情影响，不停业、不断货、不涨价，保障了防护物资和粮油果蔬、肉禽蛋奶等生活必需品供应。广东供销合作社承担了指导农村合作经济组织发展、农村商品流通体系建设等职能，新疆供销合作社承担特色林果产品“区内收购网”和“区外销售网”建设任务，海南供销合作社承担全省消费帮扶工作。中国供销电子商务有限公司建设和运营“832
平台”，架起了预算单位2022与脱贫地区的桥梁，截止到 年年底，农产品销
300
售超过了 亿元 [4]。
作为党领导下为农服务的综合性合作经济组织，供销合作社承担了一定的市场调控职能。但是，其本身仍是一个自主经营、自负盈亏的市场主体，社有企业一直在经营性和公益性之间寻找平衡。为了改变单一的“一买一卖”的流通格局，供销合作社系统大力推动由流通服务向农村综合服务的延伸。这一转变也为供销合作社综合经营服务能力提出了更高的要求，在服务规模和服务内容未能建立相对优势的前提下，现有经营性职能尚不能完全支撑公益性职能的发挥，需要通过一定的产业发展政策给予扶持。经营性和公益性职能相互促进的机制，仍需经历较长时间的考验。
五、提升供销合作社农产品流通服务能力的思路与方向
我国高度重视农村现代流通工作，将其作为畅通国内大循环、服务扩大内需的重要任务。关于深化供销合作社综合改革的多个相关文件均指出，“推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展”。随着综合改革的持续深化，供销合作社逐步形成了遍布城乡的经营网络，积累了一定的农产品流通服务经验。新时期，供销合作社要把握好政府宏观调控的方向，进一步优化流通服务职能，顺应农产品市场发展趋势，加快构建跨区域、跨层级、高效顺畅的农产品流通服务网络，积极投身农村现代流通体系建设。
（一）发挥农产品流通平台作用，推动传统业务服务能力升级
一是搭建农批市场数字化服务平台。加快农批市场信息平台建设，面向市场内经销商、农产品经纪人、市场采购人员等提供交易结算、质量检验、信息发布、仓储物流、供应链金融等服务。充分发挥农批市场信息的传导功能，推动农批市场交易数据的应用向供应链的前后端延伸，集成农产品的生产端、流通环节和消费端的信息，解决农产品供应链断链问题。加快农批市场与产区大数据结合，继续做好重要农产品价格指数发布等工作。二是构建一体化的物流服务平台。发挥大型仓储物流和物流园区引领带动作用，利用供销系统产业基金和政府专项债等杠杆作用，加快互联网、物联网技术对物流资源赋能，推动传统物流网络全面升级，加快物流服务平台建设，开发云仓等新型物流服务模式，形成覆盖全国重点区域的一体化物流网络。为供销系统内外企业或个人等供应链主体，提供货品管理、物流运输、商品经营、配送等一站式物流服务。三是提高产销对接的效率和质量。支持农产品销售企业利用新型信息技术手段，对农产品流通渠道进行改造，减少流通中间环节，缩短农产品供应链，推动供需的高效对接。
助力农产品认证体系和质量追溯体系建设，加快区块链、物联网等技术在流通中的应用，实现农产品供应链的高效管理，推动农产品质量全程可追溯。推动农贸市场智慧化升级，建立完善的农产品配送体系，利用好供销合作社政策和组织优势，尝试区域性、本地化生鲜农产品配送模式，解决产销对接不畅的问题。
（二）发挥供应链产业链优势，推动新兴业务支撑体系建设
一是完善利益联结机制，构建供应链服务体系。供销合作社要充分利用自身的组织优势，加强与农民专业合作社、家庭农场等主体深度合作，探索“农超对接”“订单农业”等利益联结机制，推动建立长期稳定的购销关系。创新农产品批发市场进入零售环节的方式，开设或叠加生鲜连锁零售终端，建立批发市场公共配送平台，探索“中央厨房+冷链配送”的新业务模式。顺应直播电商等发展趋势，借助大数据等信息技术手段，为直播平台的品牌商、企业、达人等新流通主体提供稳定、高效的供应链服务。二是集约利用物流资源，开放共享配送体系。发挥供销合作社流通资源优势，加快现有城乡流通网络数字化升级，采用新型数字化工具优化配送网络和线路，构建区县物流配送中心、城乡物流网络节点、末端综合服务网点相互支撑的区域配送网络。发展区域内的共同配送，利用好覆盖城乡的流通网络，有效衔接城乡需求，建立完善的城乡双向流通渠道。三是谋划布局产业互联网，利用大数据改造传统农业。利用好供销合作社为农服务的资源优势，推进农业生产、经营、管理及服务的信息化建设，着力提升农业信息服务水平。强化数字赋能，创新发展农业生产“云服务”，提升农业经营服务专业化、体系化、数字化水平。利用渠道优势带动农业产业互联网的发展，从生产、加工、流通、销售，以及产品需求等方面，为农业信息化的有序推进提供数据和服务支持，给数字农业发展注入新动能。
（三）优化流通市场调控机制，更好发挥农产品保供稳价作用
一是深度参与生活必需品的应急保供。供销合作社应积极对接地方应急物资储备中心建设，重点参与区域内生活必需品应急储备库、蔬菜应急储备库等建设和运营，探索“县级应急物资储备库—乡镇商超—村组（社区）”配送模式，保障城乡
生活物资供应。做好日用生活消费品保供稳价，通过社有企业、农民专业合作社等经营主体，储备阶段性急需的生活物资，确立适宜的周转时间和周转量，提升粮、油、肉、禽、蛋、奶等重要农产品供给能力。二是发挥好棉花交易市场的平台作用。1998
年，供销合作社建立国内唯一的国家级棉花现货平台——全国棉花交易市场，2001
年开始，中央提出棉花实现储备与经营分开，全国棉花交易市场在市场经济条件下发挥的作用越来越突出。面对国内国际百年未有之大变局，发挥好供销合作社在统一大市场构建中的作用，通过线上线下一体化经营，为相关涉棉企业提供交收、结算、仓储、融资、信息等服务，不断提升产业链服务水平，解决涉棉企业生产和经营中的问题。三是建立东西协作产销对接市场机制。发挥供销合作社供应链体系和产销对接政策优势，打通“产区+销区”系统资源对接新渠道，建立产地和销地供销合作社协作机制，通过空运、直发、中转仓等对接销区线下门店等方式进行中转分发，降低成本。建立物流前置仓、中转仓运营商的需求对接机制，通过集合订单进一步提高中转仓与前置仓的使用效率。在此基础上，建设专门的农产品物流干线，减少中转环节，形成规模效应和体系化普惠物流通道。
（四）优化基础设施功能布局，建立公共型冷链物流体系
一是发挥好项目制的优势作用。冷链基础设施建设属于重资产投资，供销合作社要将冷链物流体系建设纳入同级政府规划，确保能够在发改委整体立项，统筹谋划、整体推进。采取产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式，通过系统内外联合合作集聚各级供销合作社力量，协调推进区域项目的落地实施。二是推动冷链物流网络协同发展。供销合作社应发挥公共型农产品冷链物流的规模优势，加快形成跨区域的冷链物流骨干网络体系，整合各级供销合作社为农服务和冷链物流资源，逐步向更大区域的优势产区和主销区拓展流通服务。提升与社会冷链物流资源的协同发展能力，加强与外部冷链物流经营主体在市场、资源、社会服务、发展环境等方面合作，形成专业分工明确的网络化协同发展格局。三是有序推进冷链物流智能化升级。加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术应用，推进冷链物流运营管理信息化、数字化、智能化，逐步建立
全国层面的冷链物流数字服务平台，实现交易、仓储、物流一体化运营。发挥公共服务平台优势，为相关的生产企业、流通主体、农业生产者，提供信息采集、数据分析、产品追溯等流通和交易支持服务。
六、结论与启示
2015
年以来，随着深化综合改革的持续推进，供销合作社系统组织网络覆盖面不断扩大，流通基础设施条件逐步完善，流通效率和运营水平大幅提升，在农村现代流通体系中的突出作用再次显现。与以往行政指令下的流通主渠道不同，现阶段供销合作社通过市场化的手段来完成政府赋予的职能，在保障商品供应、促进农产品流通和农村消费、带动农民增收致富等方面发挥了积极作用。新时期，作为政府宏观调控的一项政策选择，供销合作社在农产品现代流通体系构建中迎来了新的发展机会，也面临新的风险挑战。下一步，供销合作社要进一步明确组织定位，更好发挥组织功能，不断提升组织效率。
第一，从农产品流通趋势来看，大部分农产品依然经由批发市场分销，这一渠道仍然是我国农产品流通体系的枢纽和核心。从数量和规模来
1/4看，供销合作社经营和管理了全国近 的农批市
15%左右的市场份额。供销合作社要顺场，占有应数字经济发展的新趋势，加快搭建农批市场公益性服务平台，不断提升农产品流通服务水平和能力，更好地发挥流通主渠道的引领和示范作用。
第二，我国初步构建起的农产品仓储物流保鲜网络短板依然突出，农产品流通损耗和流通价格居高不下，市场机制在解决问题方面存在缺陷。在相关政策的支持下，供销合作社需要承担更多冷链物流骨干网的建设，逐步构建跨区域、多功能、高效率的冷链物流体系，通过公共型服务网络的建设为流通破题提供解决方案。
第三，农产品流通技术条件日趋成熟，互联网普及、先进物流技术加速应用、数字化建设速度加快，为推动传统流通企业转型升级提供了必要条件。供销合作社要尽快找准在数字经济中的定位，加速推动“数字供销”建设。一方面，要不断推动传统渠道的数字化升级；另一方面，为全社会新业态创新提供基础性的服务。
第四，农产品流通主体集团化、公司化经营模
式不断创新，大大提升了购销渠道稳定性和抗风险能力，也为供销合作社流通企业经营带来有益的借鉴。供销合作社要发挥产业化联合体的独特优势，加快供应链核心企业打造，强化对系统流通企业的资源整合，不断优化农产品产业链供应链。
第五，由于城镇化带来的人口集聚和消费集中，对鲜活农产品的消费需求巨大，农产品跨区域流通空间更加广阔。高速公路网的延伸和“绿色通道”政策的实施，使得农产品全国大市场、大流通成为现实。加之数字和信息技术的持续赋能，为供销合作社“产区+销区”的合作模式提供了空间。供销合作社要借鉴利用好东西协作消费帮扶的经验，在产销对接模式创新上进行更多探索。
注释：
①预购合同是用国家的资金委托合作社来办理，结合合同用合作社自有资金订购国家预购之外的农产品。②“四项改造”是指以参与农业产业化经营改造基层社，以实行产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以发展现代经营方式改造经营网络。③通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用
25
三年的时间，孕育出 万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代
50%流通网络，使标准化农家店覆盖全国 的行政村和70%的乡镇。
④支持100 100
家大型农产品批发市场和 家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。
⑤在5 500年内通过多方筹资重点扶持建设 个农产品批发
20市场，推进设施改造升级和业务功能拓展 项工作。⑥《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59
号）。⑦《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发〔2014〕60
号）。⑧《中华全国供销合作总社关于加强公益性农产品批发市场建设的实施意见》（供销经字〔2016〕35
号）。⑨中国供销农产品价格指数和农业大数据发布中心，发布40
个日常农产品全国主要农产品批发市场的价格指数，
6
以及赣南脐橙、庆元香菇等 个单品价格指数。
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