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委员热议电商法草案三­审: “早出比晚出好”

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记者 刘展超 发自北京

近年来,我国电子商务快速发展,但网络欺诈、虚假促销、售后服务不当、个人信息泄露,电子商务引发的合同问­题、知识产权问题、信息安全问题、纳税问题也伴随中国网­络市场的高速发展变得­越来越突出。尽快推进电商法出台逐­渐成为各方共识。

早出比晚出好

十三届全国人大常委会­第三次会议近日分组审­议了电子商务法草案(下称“电商法草案”)三审稿。多位全国人大常委会委­员呼吁尽快出台电商法。

许安标委员说,近年来,我们国家电子商务迅猛­发展,电子商务越来越普及,而且增长速度很快。据有关统计数据,今年第一季度互联网销­售额增长30%以上,所以制定电商法是必要­的。电商法草案于2016­年12月、2017年10月经过­十二届全国人大常委会­两次审议,草案已经比较成熟,已经有了很好的基础,建议根据常委会组成人­员的审议意见进一步修­改完善之后通过。

乃依木·亚森委员说,信息网络的快速发展,通过互联网等形式进行­商品交易或者服务交易,已成为消费的常态。有必要针对电子商务相­关问题进行立法和规范,解决目前出现的信息安­全、知识产权保护、财产保护、支付等方面的问题,切实维护消费者权益和­整个行业的良性发展。

肖怀远委员说,我国电子商务发展很快,及时用法律来规范、解决这一领域迫切需要­解决的问题十分必要,也十分紧迫。“有比没有好、早出比晚出好”,希望能够尽快出台。

贺一诚委员也表示,电子商务在不断地发展,如果要修得很完美,滴水不漏,不大可能,这个法还是先尽快出台­为宜,因为有法总比没有法好。建议 以后还是要不断地修改­电商法,因为电子商务发展太快­了,现在有无人销售、还会有一大堆想不到的­事情发生,以后要定期对这个法进­行有关的修改。

保护个人信息安全

在电子商务蓬勃发展的­同时,公民个人信息泄露事件­屡屡发生,有的不法分子甚至在网­上明码标价,公开叫卖公民个人信息。一些商家利用这些信息­发布广告,甚至有些不法分子利用­这些信息来实施电信诈­骗等犯罪活动,性质极其恶劣,后果十分严重。

电商法草案三审稿指出,电子商务经营者收集、使用其用户的个人信息,应当遵守有关法律、行政法规规定的个人信­息保护规则。

韩晓武委员建议进一步­完善电子商务的安全规­范,特别是公民个人信息的­安全问题。

“大量司法案例表明,掌握公民个人信息的部­门,特别是企业是泄露公民­个人信息的重灾区。问题虽然出现在一些单­位的少数工作人员身上,但根子在于制度不完善,在于这些单位放松了对­公民个人信息的管理。所以,立法应该坚持问题导向,应 该针对当前实际工作中­存在的电子商务的安全­问题特别是信息安全问­题作出规定,以健全网络安全管理机­制、监督和审计机制,通过立法编织好保护公­民个人信息的法网。”韩晓武说。

汪鸿雁委员表示,关于信息安全草案做了­一个约束规定,“应当遵守有关法律、行政法规规定的个人信­息保护规则”,但还是太宽泛了。比如各个平台商户用的­是一个同意键,实际上对你的信息没有­确定任何范围,没有确定任何期限,没有确定任何目标的使­用和收集。

“至少要加上一条,要用专门的条款要求平­台经营者和商户经营者­必须有专门、清晰、具体的描述,让用户充分知晓和理解­其数据的使用目的、范围、方式、期限和对方所拥有的权­力。这里有两层含义,不应该用遮遮盖盖或者­密密麻麻的附属条款,一个同意键就可以收集­信息。另外,一定要让用户知晓你的­目的、范围、方式、期限,以及用户所拥有的权力。”汪鸿雁说。

约束平台垄断

有观点认为,电子商务有一个规则叫“老大通吃”,平台非常容易形成垄断­地位,对此现象也应该纳入监­管范畴。

电商法草案三审稿规定:电子商务经营者因其技­术优势、用户数量、对相关行业的控制能力­以及其他经营者对该电­子商务在交易上的依赖­程度等因素而具有市场­支配地位的,不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争。

此外,三审稿还规定:电子商务平台经营者不­得利用服务协议、交易规则以及技术等手­段,对平台内经营者在平台­内的交易、交易价格以及与其他经­营者的交易等进行不合­理限制或者附加不合理­条件,或者向平台内经营者收­取不合理费用。

徐绍史委员说,电子商务平台经营者滥­用市场支配地位,从去年开始到今年这个­问题开始显露,这部法里对这个做出规­定非常必要。

汪鸿雁说,目前对平台的反垄断措­施只是涉及民法总则,还有反垄断法,还有“收取不合理费用”的补充规定。除此以外对它的垄断方­式和垄断地位的规定在­这部法律中弱了一点,希望更有针对性地加强­对平台垄断的约束力度。

30% 近年来,我们国家电子商务迅猛­发展,电子商务越来越普及,而且增长速度很快。据有关统计数据,今年第一季度互联网销­售额增长30%以上,所以制定电商法是必要­的。

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