扶持小微企业政策再加码定向降准缓解融资难

吴琦表示，针对小微企业的普惠金融服务仍存在一些问题和挑战：一是政策性金融、开发性金融和商业性金融协作的多层次、广覆盖、差异化的普惠金融服务体系有待建立，在中西部地区、边远贫困地区的金融机构和网点较少，金融服务覆盖面和渗透率偏低，导致融资缺口较大。

二是符合小微企业“、三农”等发展特征的金融产品体系有待构建，金融服务深度和广度较低，无法满足其“短、小、频、急”的融资需求。

三是匹配小微企业、“三农”等融资特点的服务保障体系有待完善，比如小微企业信用体系建设，以政府为主导的融资担保和风险分散机制，金融知识普及工作长效机制等，这也制约了普惠金融业务的商业可持续。

“几家抬”解决小微企业融资

近年来，央行等金融管理部门不断加大小微企业金融服务的政策引导和支持力度，灵活运用各种货币政策工具，推动金融市场产品创新，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。

2017年底，央行对单户授信500万元以下的小型和微型企业贷款以及其他普惠金融贷款，根据金融机构发放的比例不同，给予不同程度的定向降准激励。这项政策从今年初实施以来，已撬动资金约4000亿元。

今年以来，为加强对小微企业等薄弱环节的普惠金融服务，相关政策不断加码，比如3月28日的国常会决定设立国家融资担保基金，通过股权投资、再担保等形式支持各地区开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”；央行通过下调部分金融机构存款准备金率1个百分点，以置换MLF，该操作当日偿还MLF9000亿元，净释放增量资金近 4000亿元，大部分增量资金释放给了城商行和非县域农商行；4月25日的国常会提出对银行普惠金融服务实施监管考核，这也是主动同高质量发展的要求对表的需要；5月29日，央行行长易纲到营业管理部调研并召开小微企业融资情况座谈会；6月1日扩容的三大类担保品都与小微有关，有利于引导金融机构进一步加大对小微企业等领域的支持力度。

易纲近日在陆家嘴金融论坛上发表主旨演讲时表示，改善小微企业金融服务要通过几个视角，一 是从金融结构方面，需要构建覆盖小微企业全生命周期的融资服务体系；二是要通过正规金融渠道提供更多的融资，使正规金融成为小微企业融资的主力军；三是要坚持财务可持续，增强金融机构服务小微企业的内在动力。

易纲着重指出，要各方共同努力，用“几家抬”的思路来做好小微企业金融服务。具体而言，央行从准备金、再贷款、再贴现、利率等货币政策工具方面考虑支持商业银行加大小微企业金融服务力度；监管部门要考虑小微企业风险情况和风险溢价，给予差别化监管；财政部门给予小微企业贷款一定的税收优惠；商业银行要从内部转移定价和服务机制等方面提升小微企业服务水平。通过全社会各方面的努力，共同做好小微企业金融服务，缓解小微企业融资难、融资贵问题。

易纲在发言中对比国际经验称，美国小企业局聚焦于支持100万美元以下的小微企业融资需求。从国内看，单户授信500万人民币是政策聚焦重点，服务对象主要针对小微企业贷款、个体工商户经营性贷款和小微企业主贷款，这三类服务对象共有近1000万户。具体而言，包括提高普惠金融定向降准措施精准程度，加大再贷款和再贴现支持力度，强化商业银行内部激励考核机制，发挥好财税优惠的外部激励作用等。

减税降费力度不断加大

除了金融扶持，减税降费也是促进小微企业发展的重要举措。我国小微企业数量多，在吸纳就业方面具有天然优势，但也有“体量小”、抗风险能力弱的天然劣势，需要政府在税收等政策方面给予更多支持。

近年来，财政部会同有关部门不断加大减税降费力度，为包括小微企业在内的各类市场主体营造更为宽松的政策环境。在支持小微企业方面，扩大减半征收所得税的小微企业范围；放宽创业投资和天使投资税收优惠条件；提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例；提高增值税小规模纳税人年销售额标准等。

4月25日召开的国常会审议通过7项减税措施，为创业创新和小微企业全年减负600多亿元，让更多的小微企业享受到实实在在的减税“红包”。比如将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元；将创业投资企业和天使投资个人有关税收优惠试点政策推广到全国等。这些措施拓宽了初创期小微企业融资渠道，这有利于激发全社会创业干事的活力，增强吸纳就业的能力。