“放管服”改革要啃“硬骨头”

近6年来，国务院已经6次召开有关转变政府职能等的电视电话会议，其中的一个热词就是“放管服”。这个热词也多次出现在国务院常务会议的议题中。这说明以推进“放管服”改革促进政府职能转变是一项长期而重要的工作。

25日，国务院办公厅印发了《关于成立国务院“放管服”改革协调小组的通知》，这是在推进“放管服”改革方面又一重要举措。因为与此前相比，“小组”的一个重大改变是其成员扩充到了 38 位，是原来的 4 倍 多，几乎涵盖了超半数国务院组成部门和直属机构。

另外，“小组”下面分设的精简机构审批组、优化营商环境组、激励创新创业组、深化商事制度改革组、改善社会服务组等5个“分组”，这进一步明确了“放管服”改革的方向：以简政放权放出活力和动力；以创新监管管出公平和秩序；以优化服务服出质量和品质。这其实是要构建一个“小政府、大服务”的格局。

为什么要十分强调“放管服”的改革，这其中有一个基本的逻辑：经济体制改革的核心问题是如何处理好政府和市场的关系问题，“放管服”改革，就是正确处理政府与市场关系的关键环节，转变政府职能则是“放管服”改革的“牛鼻子”。

社论

从一定程度上说，“放管服”改革的细节上很多是“小事情”，比如，要解决办证难的问题，要解决“证明我妈是我妈”、“我就是我的问题”。但这些“小事情”汇聚起来就是大事情，不但会影响到居民生活的便利，也会影响到整个营商环境，影响到创业，影响到就业，进而影响到经济发展的基础和活力。

事实上，在“放管服”改革方面现在已经取得显著成效。从数字上说，近5年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。

现在，很多地方把通过“放管服”改革持续改善地方的营商环境作为政府工作的重点，也出现了一些可复制推广的经验，比如上海市的一网通办，浙江省的“最多只跑一次”等。事实上，当年，上海搞自贸试验区就是希望中央政府授权，搞“放管服”改革，以便更大激发市场活力，充分调动人的积极性。实践证明，上海自贸区挂牌后短短一年时间里，在自贸区注册的企业数就超过过去 20 年的总和。这片28平方公里“改革试验田”的经验，如今已经复制推广到东中西部的其他自贸区甚至全国。

任何一项改革随着其不断推进都会进入深水区，碰到“硬骨头”。李克强总理在上月召开的全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议就指出：“放管服”改革越是深入， 越会触及更多利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”。这应该是国务院“放管服”改革协调小组大规模“扩容”，组建“集团军”奋力推进的原因之一。

现在看，“放管服”改革推进中既存在基层落实的“最后一公里”问题，也有中间层次的“中梗阻”问题，还存在国务院部门“最先一公里”问题。同时，推进“放管服”还存在一些体制机制性问题和障碍，不同地区、不同层级政府在深化改革方面的实际效果存在较大差别，各领域发展也很不平衡。

“硬骨头”表现在哪里？其实不外乎两个方面。一是不愿意放权，二是不愿意服务。“权”意味着“利”，服务则是付出。这个意识问题不解决，“放管服”改革就很难继续推进，继续取得更大的成果。