刘昆：决不允许以新增隐性债务方式上新项目

记者 陈益刊 发自武汉

财政部部长刘昆近日在《求是》杂志发表《充分发挥财政职能作用 坚决支持打好三大攻坚战》一文，其中要求坚持底线思维，支持打好防范化解重大风险攻坚战。

防风险是中央要求打好三大攻坚战的首战，金融风险是重点，而地方政府债务风险直接关系到金融市场稳定。

刘昆表示，当前，地方政府债务风险总体可控。同时，有的地方继续违法违规变相举债，风险隐患不容忽视。

财政部数据显示，截至 2017 年末，全国地方政府债务余额16.47 万亿元，控制在全国人大批准的2017年地方政府债务限额 18.82 万亿元之内，债务率（年末债务余额与当年政府综合财力的比率）低于国际通行的100%~120%警戒线。

此前不少接受第一财经采访的财税专家表示，目前地方政府显性债务风险可控，但违法违规举债担保形成的隐性债务规模较大，增长过快，风险不可测，应高度关注。

刘昆表示，应对地方政府债务风险，财政部门必须坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾，开好“前门”、严堵“后门”，坚决刹住无序举债之风，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

他认为，首先要严控法定限额内地方政府债务风险，并着力防控地方政府隐性债务风险。

“一方面，坚决遏制隐性债务增量。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。加强风险源头管控，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融‘闸门’，决不允许以新增隐性债务方式上新项目、铺新摊子。另一方面，积极稳妥化解存量隐性债务。坚持谁举债谁负责，严格落实地方政府属地管理责任。”刘昆在上述文内称。

事实上，上述行动已经展开。早在2014年，地方政府依赖的融资平台公司早被要求剥离政府融资职能，这意味着法律层面上，地方政府不能再通过地方融资平台公司这一灰色渠道举债。而借PPP模式、政府性基金、政府购买服务等方式进行变相融资的通道，从去年5月以来也相继被封杀。地方变相举债遭到严打。

为了防止形成政府债务，目前中央严格项目审核。比如为了严控地方政府债务风险，近期《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》将申报地铁、城轨的城市 标准大幅提高。

对违规给地方政府提供融资的金融机构也曝光问责。

财政部相关负责人此前曾公开表示，有些金融机构认为地方政府不会破产也不敢破产，存在财政兜底幻觉，加上政府背景项目融资规模大，利率弹性小，容易快速提升单位经营业绩和个人绩效奖励，对这类项目趋之若鹜，没有按照市场化原则严格评估政府背景项目风险，放松风险管控要求，大量违规提供融资。一些中央企业向金融机构融资后，通过合同约定由地方政府回购或保证最低收益等方式，参与地方政府项目建设，助推地方政府变相举债。

6月20日，审计署发布了中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国中信集团有限公司3家金融机构2016年度资产负债损益审计结果公告。在三家金融机构审计中均发现违规向地方政府融资平台或实际承担融资平台功能的企业融资，总金额累计约342亿元。

今年3月银监会对违规向地方政府融资平台的四家金融机构进行了处罚，江苏金融租赁股份有限公司、中国建设银行驻马店分行各被处罚30万元，新都桂城村镇银行被罚20万元，暂停所有市场准入申请。这些金融机构的相关负责人也受到警告、罚款等处罚。

另外，为了坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”，刘昆强调了隐性债务坚持谁举债谁负责。

他表示，要加强监督问责，从严整治举债乱象，对违法违规融资担保行为发现一起，查处一起，问责一起，并予以曝光。

第一财经记者注意到，自去年财政部首次公开问责地方政府违法违规举债担保行为以来，已有12个地方被公开问责，包括广西、云南、安徽、宁波、重庆、山东、河南、湖北、贵州、江苏、江西、四川等地。相关违法违规举债担保行为被纠正，不少负有直接责任的官员遭撤职处理。

刘昆表示，督促地方树立过紧日子的思想，通过盘活各类资金资产化解存量隐性债务，高负债地区要大力压减项目建设支出、“三公”经费以及其他一般性支出。