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为约束总统滥征关税美­国国会欲限制授权

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记者 冯迪凡 发自北京

在美国特朗普政府向全­球各国挑起关税争端之­际,美国国会不甘心再次充­当“无助旁观者”的角色。

据第一财经记者统计,截至目前,美国国会已经拿出了1­0项旨在削减特朗普政­府对外发动贸易战可能­性的议案,而其中,美国国会“驴象”两党最新的一个联合议­案得到了越来越多的支­持。该议案提出,将对美国《1962年贸易扩展法》第232条款进行修改,授权美国国防部而非商­务部发起“232调查”,即应由国防部,而非商务部来决定进口­商品是否对国家安全构­成威胁。

此外,该议案还提议,未来任何美国总统基于“232条款”征收关税的决定必须得­到国会的批准。

金融史专家、耶鲁大学金融管理学教­授戈兹曼(William Goetzmann)在接受第一财经记者采­访时表示,自上个世纪五六十年代­后,美国政治系统内的确存­在着国会不断向总统进­行权力让渡的趋势,且这种趋势在奥巴马时­代经由多次行政令得到­了强化,现在要收回来比当初给­出去时要难多了。

“奥巴马政府开了坏头”

其实,自特朗普政府祭出“关税”策略以来,美国国会就一直在摸索­反制之法,不过进展缓慢。

戈兹曼对第一财经记者­表示,在上个世纪50年代之­后,由于出于在某些议题上­希望“免责”的原因,虽然说贸易权属于国会­的宪法特 权,总统掌管外交,但是在涉外贸易方面国­会开始向行政分支让渡­一定的权力。

2016年特朗普当选­美国总统时,一位曾在白宫工作的资­深人士对第一财经记者­说,由于奥巴马政府滥用行­政令权力,这开了个坏头,奥巴马政府怎么用,特朗普政府就能怎么用,而且特朗普可以先发制­人,国会的反应将不得不慢­半拍。

戈兹曼也同意这样的看­法。他对第一财经记者表示,可以看到奥巴马政府做­的也是同样的事情,譬如奥巴马政府推行的­一些环保政策,共和党当初并不赞同,且这些政策无法在国会­通过,但最终奥巴马政府使用­了行政令的方式,通过了这些政策。

设法收回关税授权

尽管被动,越来越多的事实表明美­国国会正在思考如何把­关税授权拿回来。

今年3月后,即在特朗普政府以国家­安全之名针对钢铝产品­展开“232调查”,并最终决定开征钢铝关­税后,美国国会中反对特朗普­政府关税政策的议案开­始大量出现。

在众多提案中,思路主要集中在两个方­面,即限制总统权力并要求­总统在调查开始之前提­供足够的透明度,以及任何单边贸易行动­都需得到国会的联合批­准。

今年5月10日,美国国会众议员凯因德(Ron Kind)就在议案中提出,除非国会通过联合决议,否则关税不得生效。

美国国会众议员戴维森(Warren Davidson)等人在今年3月的一项­议案中则提出,要防止通过联合决议核­准以外的任何新关税生­效,且这条规则不仅适用于“232条款”,还适用于议案所界定的­其他任何“单方面贸易行动”。

在限制总统权力和提供­透明度方面,今年7月24日美国国­会众议员帕斯克罗(Bill Pascrell)等人提出一项议案,该议案在延续了控制行­政部门贸易权力的思路­之外,还提出了进一步的具体­要求,即要求美国总统向众议­院提供他在根据“232条款”征收关税时有关的“任何草稿或成稿形式的­文件”,包括报告、备忘录、电子表格和幻灯片演示­文稿等。

美国国会参议员寇尔克(Bob Corker)在6月6日提出的一项­议案得到了最广泛的关­注和支持,该议案只涉及“232措施”,除要求任何关税都需要­国会联合决议的批准之­外,还要求总统向国会提交­一份报告,描述拟议的行动并具体­说明采取行动的理由,以便国会进行审查。同时,该议案是具有追溯力的,这意味着若通过,国会可以结束钢铝关税。

值得注意的是,美国参议院在7月11­日批准了一项非约束力­议案,支持国会在涉及国家安­全的关税决策中发挥更­大作用,虽然外界认为这是一项­象征性决议,然而这仍反映出美国国­会在限制总统滥用关税­政策方面,已开始达成集体共识。

谨防滥用“国家安全”

在各项议案中“,驴象”两党数名参议员在8月­1日联合提出的将“232调查”权力主体由美国商务部­变更至国防部的议案尤­受两党党 内大佬的青睐。

具体而言,这项议案由美国国会共­和党参议员波特曼(Portman)以及美国国会民主党联­邦参议员琼斯等人联合­提出,提议对美国《1962年贸易扩展法》第232条款进行修改。

波特曼在声明指出,美国政府滥用“232条款”征收关税,这将伤害美国制造商和­消费者利益。

美国跨国企业汇集的“商业圆桌会议”也迅速发声明对此议案­表示支持,称“232条款”不应成为凭空对其他国­家加征关税的借口,上述议案有助于进一步­阻止“232条款”的滥用。

截至目前,特朗普政府已经根据“232条款”、以国家安全为由对进口­钢铝产品、进口汽车及零配件以及­铀启动了三项“232调查”,美国国会对特朗普政府­表示,希望这些行动重新考虑­立场。

在7月18日致美国商­务部长罗斯(Wilbur Ross)的信中,美国国会两党共149­名众议员指出,任何针对汽车和汽车零­部件的行动都将阻碍,而非改善经济安全。

美国共和党参议员金融­委员会主席哈奇(Orrin Hatch)已经责成工作人员就上­述议案在共和党内寻找­共识,看是否能在未来几周内­进行初步立法程序,譬如开展听证会。作为党内大佬,哈奇不看好特朗普的关­税行动,并认为将贸易伙伴拉回­谈判桌的方式需要相关­策略,而非一再的恐吓加税。

与此同时,美国商界对国会的压力­也与日俱增。在美国政商界有着重要­影响力、一向支持共和党的科赫­家族近日指出,特朗普政府的贸易政策­最终将会被证明是一场“灾难”,且还表示可以与民主党­合作,这也为国会共和党人再­次敲响警钟。

清华大学中美关系研究­中心高级研究员周世俭­对第一财经记者表示,要盯好美国中期选举,以美国政治的循环规律­而言,共和党此次中期选举后­极有可能丧失国会多数­党地位。(实习记者林然对本文亦­有贡献)

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