美墨“握手言和”影响国际贸易格局

记者 潘寅茹 发自上海

存在了24年之久的北美自贸协定（NAFTA）即将迎来巨变。

当地时间27日，在关键性条款方面各做让步后，美国与墨西哥达成一项双边贸易协定。美墨此次的握手在商务部研究院对外贸易研究所所长、研究员梁明看来，既是特朗普贸易谈判策略的一次成功，又是对现有国际贸易格局的一次冲击。梁明对第一财经记者表示：“（此次谈判）将在日后改变美国与其他国家正在进行的自贸协定谈判。”

加拿大成下一谈判对象

尽管美墨已达成初步的双边贸易协定，这并不意味着新版NAFTA的最终文本都已敲定，目前还需等待协定的第三方加拿大的加入。墨西哥最高贸易官员、经济 部 长 瓜 哈 尔 多（Ildefonso Guajardo）此前表示，与加拿大的谈判将持续至少一周，将进入9月。

特朗普在宣布上述双边贸易协定后表示，自己将与加拿大总理特鲁多交谈，希望能立刻启动谈 判。墨西哥总统陪尼亚在社交媒体推特中强调了加拿大回归NAFTA的重要性。目前，加拿大外交部长方慧兰已缩短欧洲的访问行程，将在当地时间28日前往华盛顿参加NAFTA谈判。

梁明对第一财经记者表示，对加拿大加入后的谈判进程比较乐观。他认为：“对于加拿大来说，接受高水平的自贸协定难度不大。再加上加拿大对美出口占其整体出口的76%，加拿大离不开美国市场，因此加拿大有充足的动力加入NAFTA的后续谈判。而且，加拿大的加入能加快新版NAFTA的最终落地。”

NAFTA是美国、加拿大及墨西哥在1992年8月12日签署的关于三国间全面贸易的协议。得益于美国、加拿大、墨西哥三国内关税的消除，商品与物资能在三国间无缝跨国流动。NAFTA也使得美国企业更容易将业务从美国转移到墨西哥，从而实现避税、降低成本等。24年来，三国间的贸易量显著增加，这一点在美墨双边贸易中表现得尤为明显，和1993年 相比，去年美国对墨西哥的出口增长了470%。

然而，2017年1月，特朗普就任美国总统伊始，就要求与墨西哥、加拿大重谈NAFTA。他甚至威胁道，若美国无法得到公平的待遇，将撤出NAFTA。好在特朗普最终被内阁中的温和派劝住， 2017 年8月中旬，关于重新修订NAFTA的首轮谈判正式举行。然而，一年多来，美加墨三方的多轮谈判都未能取得决定性的突破。今年7月1日举行的墨西哥大选令谈判进展更加缓慢。

墨西哥工人时薪将与美加持平

梁明告诉第一财经记者，美墨此次就NAFTA修订达成的共识将从两个方面影响当前的全球贸易格局。

从谈判内容来说，美墨之间此前一直力争弥合在汽车产业相关问题上的分歧。目前，美墨双方同意将北美地区生产的汽车零部件的比例从62.5%提高至70%，并且要求参与制造的员工时薪的最低工资不能少于16美元。提高后的墨西哥制造业员工时薪将与美国和加拿大持平。同时，美墨已在汽车零部件贸易问题上设置了五年的过渡期。

除了在汽车产业相关问题上达成部分一致，美国还在“日落条 款”方面软化了立场，同意在6年后重新评估协议内容。此前，美方要求在协议中加入一个条款，即5年后除非各方均同意延长协定，否则协议将终止。

对此，梁明认为，尽管协议的内容没有最终公开，但就目前所知的提高北美地区汽车零部件生产比例来看，会产生贸易转移效应。“原来可以从第三国进口汽车零部件，然后加工再对美出口，现在，区域内生产比重的提高，对外会有排他效应。”梁明认为“，也可能会吸引一些企业去美国、墨西哥投资设厂。”

在最低时薪调整方面，梁明表示，这是一个发达国家与发展中国家达成的协定，涉及劳工、环境保护方面。他说：“墨西哥方面在上述领域做出的让步，也会对其他发达国家与发展中国家的自贸协定文本内容产生影响。”

此外，梁明指出，自贸协定的定期评估也是此次谈判的核心内容，也会在其他国家间签订自贸协定时产生示范效应，不排除其他自贸协定也会加入定期评估机制的可能。

就谈判本身而言，尽管NAFTA是涉及美、加、墨的三方协议，但在此前多轮谈判中，更多是在美国与墨西哥进行的双边谈判。对于从双边谈判着手的形式，梁明对第一财经记者表示，这是特朗普谈判策略的一个成功案例。“（WTO）多哈回合那么多年一直僵持，就因为一些原则必须得到一致通过，任何国家反对都会阻碍协议的达成。所以，从这个角度看，多边的伙伴越多，形成一致的可能性越小。”他说，多方一致通过的谈判，只可能寻求协定的“最大公约数”，但“最大公约数”的协定一定是低水平的，不可能满足诸如美国所需要的高水平自贸协定需求。

梁明认为，美国在新版NAFTA协定中的谈判策略“非常精明”，即先选择最难啃的对手墨西哥进行谈判，而美国与加拿大之间的分歧并不是太大，因此加拿大完全可以置身事外。“在特朗普看来，目前的多边自贸谈判无法使得美国的国家利益最大化，美国只能对其他发展中国家放开市场、降低关税，但这对美国经济的刺激有限。”