打击数据造假中国将实施统计督查

记者 重华 发自北京

遏制数据造假，中国将实施统计督查。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（下称《规定》），根据党中央、国务院授权，由国家统计局组织开展统计督察。

其中，国家统计局负责统筹、指导、协调、监督统计督察工作，主要职责是制定年度督察计划，批准督察事项，审定督察报告，研究解决督察中存在的重大问题。国家统计局统计执法监督局承担统计督察日常工作。

在机构上，《规定》要求，国家统计局通过组建统计督察组开展统计督察工作，统计督察组设组长、副组长，实行组长负责制，副组长协助组长开展工作。

在督查对象上，《规定》称，必要时可以延伸至市级党委和政府主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员；国务院有关部门主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员；省级统计机构和省级政府有关部门领导班子成员。

在惩治方式上，《规定》称，统计督查中将建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，问责统计违纪违法行为，建立统计违纪违法案件移送机制，追究统计违纪违法责任人责任，发挥统计典型违纪 违法案件警示教育作用等情况。

统计是经济社会发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据，必须防范统计造假、弄虚作假，确保统计资料真实准确、完整及时。

但根据全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国统计法》实施情况的报告所披露的情况，统计数据的虚报瞒报、拒报迟报、漏报重报、代填代报等统计造假、弄虚作假在一些地方和单位仍然存在，其中有四个表现。

一是少数地方未能树立正确政绩观，搞攀比、争位次，在数据上做文章。有的地方把统计机构作为地方计划目标完成的直接责任单位给予压力，有的采取多种方式对统计部门和人员、调查对象及其主管部门进行干预，影响统计数据的真实准确。

二是一些地方制定目标脱离实际，有的还层层加码，甚至直接向企业下达任务，当任务难以完成时，就在源头数据上弄虚作假。有的要求企业按指 定数据填报，有的代替企业报送虚假数据，有的甚至编造虚假企业和投资项目。

三是受增长速度基数累积效应影响，导致数据基数年年抬高，数据“水分”年年增大。

四是一些统计调查对象为了资质考核、争取融资、骗税逃税等，虚报瞒报甚至拒报。2017年以来，国家统计局根据举报线索核查数据异常的2051家企业和2942个固定资产投资项目，有1195家企业、2775个投资单位的统计数据存在编造、虚报，一些企业、项目统计数据的编造、虚报倍数还很高。国家统计局执法检查规模以上工业企业统计数据发现，天津滨海新区临港经济区、内蒙古开鲁县、辽宁西丰县违法企业平均虚报率分别高达56倍、10倍和6.7倍。

检查还发现，党中央提出的防范和惩治统计造假、弄虚作假的要求落实不到位。监督检查和违法处罚不力，存在偏松偏软的问题。其中一个表现就是统计执法权威性不够，近50%的省尚未设立独立的执法监督机构，市县更突出，地方执法力量不足，少数执法人员的执法意识和责任心不强。同时，还存在对统计执法不理解、不支持、不配合的现象。山东高密市抵制、阻碍、拒绝国家统计执法检查，严重干扰违法案件的查处。

今年8月在全国统计法治工作会议上，国家统计局局长宁吉喆表示，要加大统计执法监督力度，将查处统计造假、弄虚作假作为统计法治工作的重中之重。

在地方层面，宁吉喆称，要压实省级统计机构查处统计违法案件的责任，做到有案必查、查案必实、实案必惩，严格按照中央文件规定提出对统计违纪违法责任人的处分处理建议，加大通报曝光力度。要将查处第四次全国经济普查中的违法行为作为今明两年执法的重点。

其中一个表现就是统计执法权威性不够，近50%的省尚未设立独立的执法监督机构，市县更突出，地方执法力量不足，少数执法人员的执法意识和责任心不强。