杨伟民：减政减权减税减费，五级行政可逐渐改为三级

记者 祝嫣然 发自北京

全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民16日表示，必须要加快改革，要从简政放权到减政减权减税减费。重建地方税体制，形成中央地方财力与事权相匹配的体制，才能根本解决土地财政以及房价问题。

中国经济50人论坛主办的“纪念中国经济改革开放四十年暨50人论坛成立二十周年学术研讨会”于9月16日在北京举行，主题为“新时代改革开放的新使命”。

杨伟民在上述论坛上表示，过去提出的主要目标、主要改革举措是简政放权，这是十分必要的，也取得了明显的进展。但在让市场决定资源配置的新时代仅仅是“简化”这种简政放权还不够，需要同步地推进减政减权减税减费的改革。

具体而言，减政就是要减少政府机构，减权的核心是减少政府决定资源配置的权力，减税减费就要重建地方税体制，形成中央地方财力与事权相匹配的体制，才能根本解决土地财政以及房价问题等等，降低并简化增值税税率，降低社保的缴费率，逐步取消强制性住房公积金。取消各类建设性的政府收费基金，废止各级政府、各级财政资金对企业生产经营活动的直接补贴等。

特别对于减政，杨伟民说，十八届三中全会已经进行了比较大力度的纵向部门改革，现在正在落实当中。同时他觉得各级行政单位应该减少行政层级。

“现在老说改革不到位、政策落实不到位，所以检查越来越多。其实一个很重要的原因就是层级太多，现在是五级行政，应该逐步改为三级行政，中央、省、市（县），市县同级，这样可以大幅度压缩行政建制单位，大幅度减少乡镇和行政村的建制，适当增加城市建制，减少行政事业单位，省级特别是市县级的政府没有必要层层套用中央政府的政权设置，都是几大班子几大班子，没有必要”，杨伟民说。

杨伟民认为，新时代中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动高质量发展，必须要由市场来决定资源配置。因为市场决定资源配置是最有效率的一种方式。

杨伟民说，现在我们看到的效率不高，甚至近一个时期的下滑，根本原因就是大量的资源配置还是在由政府决定。所以我们必须正确处理社会主义集中力量办大事和市场决定资源配置的关系，大幅度减少政府对资源的直接干预、直接配置。

相对于商品市场而言，要素市场化的改革是滞后的。杨伟民分析，新时代的改革必须依靠十九大的要求，大力推进要素市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。

为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，杨伟民表示，要坚持以人民为中心的价值取向，人民需要什么就改什么。要以通过改革解决不平衡、不充分的问题为导向，通过改革形成一些机制，比如说能够自动地纠正经济结构性失衡、经济的金融化、经济房地产化的机制。

“要形成有利于突破核心技术、城乡区域协调、公共服务均等化、收入分配合理化以及绿色低碳循环的体制机制，特别是要建立健全保障人民民主权利、保障人权、依法办事、司法公正的制度。”杨伟民说。

现在我们看到的效率不高，甚至近一个时期的下滑，根本原因就是大量的资源配置还是在由政府决定。所以我们必须正确处理社会主义集中力量办大事和市场决定资源配置的关系，大幅度减少政府对资源的直接干预、直接配置