上海自贸区将扩区迎来更大力度改革

记者 胥会云 发自上海

在自贸区建设5周年之际，上海自由贸易试验区在现有120平方公里的基础上，又将扩区，并迎来更大的改革力度。

11月5日，中国国家主席习近平在上海国家会展中心出席首届中国国际进口博览会开幕式，并发表主旨演讲。习近平称，将增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

习近平在主旨演讲中指出，中国将坚定不移奉行互利共赢的开放战略，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

而自成立之日起，上海自贸区就对标国际投资规则，探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少和取消对外商投资准入限制，简化准入管理，不断提高开放度和透明度，目标是打造“开放型经济体系的风险压力测试区”，以及开放度最高的自由贸易园区。

上海自贸区进行开放风险压力 测试的第一个动作，就是在2013年9月挂牌当天发布我国首份外商投资准入负面清单，截至目前，2018版负面清单已于今年6月底发布。经四次修订后，负面清单的长度已经从2013 版的 190 条减少到 2018 版的45条。

5年来，上海自贸区内先后推出了2批54项扩大开放措施，其中服务业领域37项，制造业等领域17项。由此，大量外资进入了原来受限制的领域。

截至2018 年6月，这54项扩大开放措施共有32项措施落地，累计落地企业超过2600家，融资租赁、工程设计、旅行社等行业的扩大开放措施取得明显成效。

与此同时，落地企业中涌现出一批首创性项目，包括中国第一家专业再保险经纪公司、第一家合资道路运 输公司、第一家独资游艇设计公司等。

数据永远是最好的注脚。截至2018年6月底，上海自贸区新设外资企业超过1万多户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右，累计实到外资230亿美元，其中2017年全年实到外资70.15亿美元，同比增长13.5%。

作为扩大开放的“试验田”，上海自贸区的定位之一，就是加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区。

通过以负面清单管理为核心的投资管理制度，中国形成了与国际通行规则一致的市场准入方式。同时对标国际通行规则，制定和完善负面清单，开展了外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新，进一步扩大服务业和制造业对外开放。