《不动产登记法》立法将启动：为税收征管提供依据

记者 叶开 发自北京

已经施行近四年的《不动产登记暂行条例》将升格，相关立法有望近期启动。

第一财经记者获悉，自然资源部自然资源确权登记局局长冷宏志近日透露，要不断巩固和提升不动产统一登记成果，抓紧启动《不动产登记法》立法，落实国务院深化“放管服”改革要求，全面推进不动产登记便民利民工作，充分发挥保护权益的作用。

列入人大立法规划

我国2014年正式推进不动产统一登记制度，旨在结束不动产登记由不同部门各自负责的“九龙治水”局面，提高登记的效率和公信力，进一步强化产权保护，维护市场秩序。

冷宏志表示，通过不动产统一登记，最大限度避免企业和群众私权的重登、漏登、权利交叉重复，保护合法权益、保障交易安全、便民利民，是落实中央完善产权保护制度、依法保护产权的具体措施，是完善社会主义市场经济体制的基础。

法律层面，目前推行不动产统一登记的直接依据是《不动产登记暂行条例》。在业内看来，不动产基本上是每个民事主体最重要的财产，不动产登记涉及每个自然人、法人、非法人组织的权益，由这样一个暂行的国务院法规进行调整和规范，难以担负重任。

今年9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布。根据立法规划，条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案共69件，列为第一类立法项目。不动产登记法被列为一类立法项目，提请审议 机关或牵头起草单位为国务院。

全国人大常委会法工委相关负责人称，对于列入立法规划一类的立法项目，原则上应当完成，因情况发生新变化，确实难以按计划提请审议的，或者需要作出调整的，有关方面要向全国人大常委会作出书面说明。

为税收征管等提供依据

按照官方确定的不动产统一登记“时间表”：从2014年开始四年内建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。2018年是上述时间表中的最后一年，也将是评价不动产统一登记工作成效的关键一年。

今年6月，自然资源部相关负责人曾表示，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。

不过，随着信息平台应用的不断拓展，部分市县存量数据整合汇交工作进展缓慢问题愈发突出。

自然资源部10月中旬下发函件称，截至目前，全国仍有202个市县尚未完成城镇地区不动产登记存量现势数据整合汇交工作，已汇交的部分市县整合数据也存在质量问题，比如，不动产客体数量偏少、关键信息缺失、房地未关联等，亟须进一步做好登记资料 移交整理，数据清理补录、关联挂接、整合入库等完善工作，并做好与日常增量登记数据的有效衔接。

第一财经记者发现，在尚未向自然资源部汇交不动产登记存量数据的市县名单中，西藏自治区数量最多，有66个市县。云南省37个，新疆维吾尔自治区28个，贵州和四川分别为22个和21个。此外，河南省10个、黑龙江省8个、山西省5个、新疆生产建设兵团5个。

冷宏志也认为，要完善自然资源和不动产登记信息管理基础平台建设，推进确权登记成果广泛应用。解决部分房地数据未挂接、数据项缺失、信息共享不到位等问题，继续大力推进存量数据整合汇交，全力提升信息接入质量，逐步将平台升级为涵盖全国自然资源和不动产登记的信息平台。

“深入开展数据分析，积极推进信息共享，服务金融风险防范、精准扶贫攻坚等工作，为解决执行难、税收征管等提供依据，助力实现国家治理体系和治理能力现代化。”冷宏志称。

在上述函件下发后，地方政府也在抓紧完善不动产登记存量数据的移交工作。12月3日，广东省自然资源厅印发《关于加快处理不动产登记历史遗留问题的指导意见》称，不动产登记资料不移交或移交部分资料，既不符合法律法规要求，也给不动产登记的准确性和时效性带来了障碍。

“对小产权房等不符合法律法规规定的，不予办理相关登记手续。”广东省自然资源厅称。此前，自然资源部相关负责人也曾数次强调，不动产登记是依法保护不动产所有人权利的法律行动，不可能登记任何不合法的东西。

自然资源部10月中旬下发函件称，截至目前，全国仍有202 个市县尚未完成城镇地区不动产登记存量现势数据整合汇交工作。