把“负资产”变成“富资产”徐州转型发展谋求弯道超车

“政府的投入先从生态和民生着手，把环境优化了之后，再带动社会资本的跟进，继而推动包括产业的转型、城市的转型和生态的转型，从而实现整体收益，这样形成了一个比较良性的循环。”徐州市发改委发展规划处处长唐恒对第一财经记者谈到徐州在转型上的发展思路。

这方面，很明显的一个例子就是贾汪区的潘安湖。

恒大入驻贾汪

潘安湖采煤塌陷地是全市塌陷面积最大、最集中的区域，总塌陷面积1.74万亩。面对潘安湖综合整治的繁重任务，贾汪区以省市区三级投入3.5亿元资金为引导，撬动运作社会化资本40余亿元，在采煤塌陷地上建起了国家4A级景区潘安湖湿地公园，用真金白银成功再造了一道生态景观、重构了一个生态系统、打造了一张生态名片。

如今贾汪生态建设已经进入收获期，2018年上半年，来贾汪旅游人数达413万人次，综合收入突破10亿元。

唐恒对记者表示，潘安湖的治理前期确实是以政府投入为主，这对财政的压力也比较大，后期通过生态环境的改造，建成了公园，发展旅游业，形成一定收益。同时，由于生态环境的优化也吸引了社会资本，比如恒大集团入驻，和贾汪区共同开发潘安湖二期，这也带动了周边整个生态环境的发展。

徐州市贾汪区旅游局旅游促进科科长孙娜对第一财经记者表示，恒大集团托管潘安湖景区，一方面为政府节约了每年的刚性支出，另一方面，由恒大集团应用现代企业管理模式运营景区，将进一步提高景区管理运营水平，提升景区品质和核心竞争力。

如今的潘安湖生态+的效益正在凸显，产城融合、产学融合已成为潘安湖发展的方向。按照徐州市委、市政府规划，潘安湖将着力打造成徐州和淮海经济区的生态、休闲、智慧、宜居空间。总投资32亿元、可容纳师生2万人的徐州科教创新区已于2018年开工建设，其中，江苏师范大学科文学院和徐州幼儿师范专科学院将于2019年投入使用。

除恒大集团着力打造文旅小镇外，北京星光文化科技产业园在 这里投建的未来小镇、露营基地、胶囊宾馆、大型游乐场等项目也已陆续投入使用。

用新发展理念引领转型

徐州是江苏省唯一肩负老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型双重任务的地区。经过多年不懈努力，徐州市三次产业结构实现了由二三一到三二一的历史性转变，2017年三次产业占比为9.1 43.6 47.3，工业总产值突破 1.4万亿元，装备制造、食品加工、现代物流等8个产业产值均超过千亿元，高新技术产业和战略性新兴产业占规上工业比重分别达到36.5%和33.5%，全市百亿元企业由1家增加至9家。

周铁根告诉记者，徐州始终坚持用新发展理念引领振兴转型实践，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

近年来，徐州深化供给侧结构性改革，坚决推进煤炭、钢铁、水泥等行业去产能，把高新技术产业、战略性新兴产业和“四新经济”作为产业发展主攻方向，从打造发展平台、完善产业政策、优化营商环境等方面系统发力，不断提升产业发展的层次水平和竞争力。

在先进制造业方面，徐州重点培育壮大装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药大健康等新兴产业，加快形成四大千亿级主导产业集群，着力打造世界级装备制造产业中心和以晶硅材料为支柱的世界级新能源新材料基地。

在现代服务业方面，以实施国家服务业综合改革试点为抓手，重点发展现代物流、服务外包、金融服务、总部经济、商务服务等生产性服务业，加快培育现代服务业新增长点。

在“四新经济”方面，先后引进微软、IBM、甲骨文、华为、软通动力、大唐电信、中科曙光、华录等一批高端项目落户徐州，建成4个区域性大数据中心，推动大数据、云计算、电子商务等迅猛发展。

“在当前经济全球化进程当中，生产要素流动加快，科技创新日新月异，为我们集聚高端生产要素、实现创新发展提供了很好的条件。我们要抓住这样一个机遇，来实现我们的弯道超车、跨越发展，让我们现阶段特别是在新兴经济发展中，和苏南发达地区站在同一起跑线上，甚至发挥自身优势实现赶超。”周铁根说。