中国全国就业人员数量，2017 年年末为 77640 万人，2018年年末为77586万人，这是该数字1961年以来的首次下降，标志着从总体上供过于求的劳动力市场，转变为供求平衡的劳动力市场。具体到农民工来说，乡村潜在的农民工供给量还有 5000 万以上。

需要补充的是，进城安家所说的“城”是指某个具体的城市。这意味着进城安家后，农民工一辈子工作的地理范围，应该是在当天可以回家的距离内。但现实是：

一方面，近5年来，中国新增农民工主要是 50 岁以上的。2016 年与 2013 年相比，50岁以上农民工共增加1321万，超过了同期全部农民工 1277 万的增加量。2017年，农民工人数比上年增加了481万，同年，50岁以上农民工人数比上年增加了711 万，其中 51~60 岁的农民工增加了489 万，60 岁以上的增加了 222万。

60岁以上农民工年老体衰，属于农民工中劳动生产率最低的群体。如今，连他们都能找到工作，且2017年新增人数占到同年50岁以上新增农民工的近1/3，这意味着农民工只要愿意，确实可以一辈子找到非农工作。

另一方面，中年以上农民工的工作地点以家乡为主。2017年，进城的外地农民工中，40 岁以上的仅占 27.7%，50 岁以上的仅占9.2%；而在户籍所在乡镇工作的本地农民工中，40岁以上的占 66.4% ，50 岁 以 上 的 占32.7%。既然后半辈子多数农民工只有回家乡才能找到工作，那 么他们就不会考虑融合到只有年轻时才能找到工作，房价又大大高于家乡城镇的城市中去。

城市如何接纳农民工

肖主任提到，城市对流动人口在经济上是接纳的。笔者认为，这句话只对了一半。城市愿意接纳的，是作为“人手”即生产者的流动人口；不愿意接纳的，是作为“人口”即消耗者的流动人口。

拿 农 民 工 来 说 ，笔 者 在2015 年发表的论文中曾指出， 2004 年以前，乡村存在着大量剩余劳动力，因而允许农民工进城工作，就造成城市非技术劳动力市场供过于求。又由于按照户籍人口计算，中国城镇的日常生活支出平均是乡村的3倍多，城镇购房支出平均是乡村建房的7~8倍，把家属留在低生活开支的乡村的农民工，能够靠远低于城镇户籍职工的工资维持全家生活。

因而农民工进城打工的结果，是大大压低了城市劳动密集型制造业与低端服务业的工资水平。城市一方面可以享受低工资农民工所提供的廉价产品和服务，另一方面又不用担心低收入的农民工会进城落户、与市民过多地争夺公共服务资源。 这种以生产者为主、消费者为次的流动人口，才是城市最愿意临时接纳的。

对大多数农民工来说，现有收入水平远不足以让他们全家一辈子生活在城市。如果真要他们进城落户、融入城市，经济上的必要条件或者是大幅度提高农民工的工资水平，或者是落户城市的政府给他们高额补助。这两种办法中，无论采取哪一种，城市政府及市民恐怕都不会自愿接受。

中国劳动力市场面临转折

如肖主任所说，经济融合主要靠市场调节。当劳动力市场供过于求时，农民工想涨工资，难度极大。只有在劳动力市场供不应求，或至少供求平衡的条件下，农民工才有可能凭借比较高的收入进城落户。

在笔者看来，中国劳动力市场正面临转折点。全国就业人员数量，2017 年年末为 77640 万人，2018 年年末为 77586 万人，这是该数字 1961 年以来的首次下降。尽管下降幅度不大，但全国就业人员数量的减少，标志着从总体上供过于求的劳动力市场，转变为供求平衡的劳动力市场。具体到农民工来说，乡村潜在的农民工供给量虽然还有5000万以上，但这些劳动力不得不留在家乡、照顾外出农民工家庭的老幼病残者。

笔者认为，在现有收入水平下，全国农民工供给总量只有3亿左右，与现有农民工人数大体相当。如果经济发展需要更多的乡村劳动力进城，则供不应求可能使农民工工资大幅度上涨，同时还使大多数中老年农民工能够继续在城市找到工作，因而作为流动人口的农民工也就有了经济上融合进城市的本钱。

（作者系北京大学光华管理学院教授）