一是对商业银行，提高永续债发行审批效率，降低优先股、可转债等准入门槛，允许符合条件的银行同时发行多种资本补充工具；二是引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股，支持商业银行理财子公司投资银行资本补充债券，鼓励外资金融机构参与债券市场交易。

公司、金融资产投资公司等子公司，需要投入相当数量的资本金。银行通过多渠道补充资本的方式至关重要。

温彬表示，银行补充资本主要有两个方面：内源式以及外源式。内源式资本补充主要是通过利润留存“。但利率市场化以后，银行的净息差收窄，近几年银行利润增速出现放缓趋势。另外，银行还要加大拨备、核销，压力较大。因此，通过多渠道补充资本，很重要的就是外源式。”

实际上，资本补充对于银行而言是一项常规工作，业务发展、规模扩张，都会消耗一定的资本金。但是，目前我国银行资本补充工具较少，尤其是其他一级资本工具匮乏。根据记者了解，对非上市中小银行而言，一般通过发行 二级资本债补充二级资本，可使用的一级资本工具相对有限，这对中小银行业务发展带来一定影响。

对银行而言，发行永续债的突出作用在于补充其他一级资本“。上市银行可以通过增发、优先股、可转债来补充一级资本，但对于更多的非上市银行来说，仍面临如何补充资本的压力。永续债的推出缓解了非上市银行补充资本的压力。”温彬称。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼也表示，对上市银行来说，永续债可以增加其他一级资本，改变其他一级资本较少、二级资本较多等问题，进一步优化资本结构；对非上市银行来说，永续债拓宽资本补充来源，增加一级资本补充工具。