惠及2.7亿人发改委发文加快县城“补短板”

具体来看，围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所等。

这其中，医疗卫生水平的短板十分突出，是县城补短板的重要内容。陕西省统计局的一份报告表示，当前陕西省城市和农村都面临着医疗资源分布不均衡、医疗水平差异过大等问题。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，很多地方的新农合在当地的县城看病，报销比例相对比较高，但是因为县城的医疗水平较差，所以不得不到大城市看病，但这样一来报销比例就降低了很多。因此，加快县城医疗卫生补短板，也有利于减轻农民的负担。

另一方面，加快县城补短板， “钱从哪里来”十分关键。《通知》要求，各地区要坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入，符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。

在邹进泰看来，县城补短板光靠国家的财政预算支持肯定不够，需要有地方财政的配套。沿海发达地区县域经济发达，地方财政实力相对雄厚，配套起来相对容易。但在中西部地区，虽然中心城市与沿海差距不大，但县域经济方面差距非常大，未来中西部的县城补短板除了要加大政策的支持和引导外，也需要加快县域经济、县域产业的发展。

此次选择的120个示范县，是以发展基础扎实、财政实力较强、政府债务率较低为基本要求，在湖北、长江三角洲区域、粤港澳大湾区和其他东中部都市圈地区，兼顾西部和东北地区。

加快新基建建设，扩大有效投资

加快县城补短板，有利于扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

国家发改委有关负责人介绍，加强县城建设，一方面可以形成当期投资，另一方面改善的公共设施又可吸引产业投资、促进居民消费，形成乘数效应。

实际上，加快县城补短板也是近期以来我国加快扩大有效投资、扩大内需的一个内容。国家发改委《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称《报告》）提出，今年将积极扩大有效投资。安排中央预算内投资6000亿元。全年安排地方政府专项债券3.75万亿元。按照“资金跟着项目走”要求，安排好地方政府专项债券项目，集中支持有一定收益的基础设施和公共服务项目。

除了县城补短板外，近期各地纷纷加快新基建建设，扩大铁路投资等传统基建。尤其是，今年以来，新基建的重要性被决策层频频提及，各地也在集中加码新基建项目。4月以来，上海、广东、重庆、山东、云南等全国十余个省份已经出台了有关新基建的落地举措。

5月7日，《上海市推进新型基础设施建设行动方 案（20202022年）》发布，这也被称为上海版“新基建”“35 条”。目标是到2022年底，推动上海全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。

福建省在4月22日公布了该省数字经济重点项目。数据显示，福建省2020年度数字经济重点项目 251 个，总投资 5878 亿元， 2020年度计划投资1084亿元。

赛迪智库发布的一项研究显示，从长期来看，新基建是未来规划的重点方向。到2025年，5G基建、特高压等七大领域新基建直接投资将达10万亿元左右，带动投资累计或将超过17万亿元。

彭澎分析，加快新基建建设，将为我国的产业转型升级打下坚实的基础。比如，5G基建涉及的面很广，对很多产业包括二产、三产的发展都产生了深远的影响。

与此同时，大力加快新基建，并不意味着忽视“铁公基”等传统基建。今年的政府工作报告同样强调了加强交通、水利等重大工程建设。《报告》提出，今年要实施好“十三五”规划165项重大工程项目和国家重大区域战略重大项目。加大沿江高铁、沿海高铁项目建设力度。积极推动川藏铁路开工，加快重点城市群、都市圈城际和市域（郊）铁路规划建设。

彭澎说，传统基建的规模很大，尤其是轨道交通、机场、道路等交通设施，能带动很多上下游产业的发展，对扩大内需、稳就业有很重要的带动作用。