海南离岛免税：后来者逆袭

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海南离岛免税购物政策，始于2011年。那一年，为加快推进海南国际旅游岛的建设发展，国务院决定在海南省开展离岛旅客免税购物政策试点。

该政策是指年满16周岁国内外旅客从海南乘坐飞机、火车或轮船等方式离岛但不离境，凭离岛信息(航班信息、火车票信息、船票信息)和有效的身份证件，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，并由本人一次性携运离岛的税收优惠政策。

政策自2011年实施以来，一共历经了五次调整。最初规定每人每次免税购物金额不超过人民币5000元，随后逐步提高免税金额，免税商品的品种也不断增加。在此次《总体方案》新政推出前，最近的一次调整是在两年前，将离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元，且不限次数。免税政策适用的旅客范围也在扩大。2011年，只有乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客才可购买免

税商品，2017年，该范围扩大至乘火车离岛的旅客，2018年又扩大至乘轮船的离岛旅客。

据记者从相关权威途径获悉，离岛免税购物新政很快将正式实施。那么它未来会给建设中的海南自贸港带来怎样的影响呢？

未来可媲美香港

离岛免税政策一度为海南旅游提供了新的消费增长点。来自海口海关的统计数据显示：自2011年海南离岛免税购物政策正式实施以来，截至2020年第一季度，海关共监管销售离岛免税品 7200.1 万件，销售金额达550.7 亿元人民币，购物人数 1609.7万人次。

统计数据表明，2011 年至 2019年，海南免税年销售额由9.86亿元稳步增长至136亿元，2019年销售额同比增幅超过三成；购物人数由2011年的48.36万人次增长到2019年的384万人次。

但如果对比韩国，海南有着明显的差距。来自兴业证券的一份研究报告显示：2019年中国游客赴韩免税消费额就高达 1058亿元，其中普通游客消费额370亿元。

此次离岛免税新政，或许能给海南带来一些新的变化“。海南离岛免税限额提高，可以把中国游客到国外购物的积极性与消费力转向海南。”王毅武在接受第一财经记者采访时说。

“这个政策的针对性非常强。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧认为，受到疫情影响，短期内中国人赴境外旅游会受到较大影响，而海南可以依靠离岛免税购物的政策，将中国人在海外“买买买”花掉的真金白银引流回海南，这不仅可以促进海南的旅游消费，打造国际旅游消费中心，同时还可以刺激海南进出口货物贸易发展。

相关报告显示，2018年，中国出境旅游稳居世界第一位，中国公民出境旅游人数近1.5亿人次，这一年，中国公民在国外的消费接近2万亿人民币。

“这一次政策很给力，如果能够继续丰富商品种类，我认为未来可以媲美香港。”海南师范大学中国特色自贸港研究中心主任、海南省社科院签约专家刘锋在接受第一财经记者采访时补充说，“如果能把这2万亿元的境外消费中的两成引流到海南，那就是4000亿元。”

目前海南的免税品种只有38种，与中国香港和日韩甚至东南亚等地区

和国家有着明显的差距。业界普遍认为，丰富免税商品品类，将更显著地提升进店游客的购物率，从而提升前往海南游客购买免税商品的转化率。

离岛免税政策是支持海南国际旅游消费中心建设的重要举措。在王毅武看来，海南要建设国际旅游消费中心，意味着海南是一个覆盖全岛的免关税大超市“。海南只要下大力气把覆盖全岛的国际旅游消费中心建设好，建立一个世界上最大的、最好的、最便捷、最优惠的免税大超市，海南的经济腾飞指日可待。”他说。

一个现实的问题是：免税政策，并非海南独有；蓝天白云、椰风海韵，也并非海南独有。人们凭什么选择到海南旅游和购物？

刘锋对第一财经记者表示“，海南的旅游体验性价比不高，物价和餐宿消费体验等都有待提升，在旅游消费环境等方面，与日韩和东南亚一些国家比，还存在不小的差距。这是一个系统性工程，海南正在补短板。”

在刘锋看来，离岛免税新政，仅仅是促进海南打造国际消费旅游中心的一个突破口“。国际消费旅游中心能否建成，还要看海南自身的营商环境和旅游消费环境打造得怎么样。” （文中张嘉佳为化名）