新冠时期的疫情应对和经济复苏成功抗疫和走出衰退的“秘诀”何在？
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自新冠疫情蔓延以来，人类应对疫情的思路与历次传染病暴发相同，控制人员流动、防止交叉感染仍是抑制疫情蔓延的有效手段。多数国家和地区都陆续实施了相关抑制措施，希望通过限制活动和鼓励社会隔离来遏制病毒扩散，但措施、程度以及实施的时间并不相同。
根据英国金融时报（FT）编制的封锁严格程度指数，中国是最早实施抑制策略的国家，包括韩国、越南在内的一些亚洲国家随后也实行了广泛遏制措施。欧洲、北美和非洲国家实施严格的限制措施相对较晚，其中一些国家抑制政策实施并不全面。比如在美国仅部分州实施抑制封锁政策，与同时期暴发疫情的西欧主要发达国家相比，4月1日美国社交隔离的严格程度更低。
迫于经济的压力，越来越多的国家在疫情还未得到控制、新增确诊病例处于高位时就开始重启经济活动。自从5月初全球经济开始重启以来，新增确诊病例数不断增加，到8月底全球周新增确诊人数已经达到180万人左右，是5月初水平（55万人/周）的三倍多。
虽然全球新冠疫情仍在快速蔓延，但从我们的评估结果已经可以看出，防疫指标得分较高的国家新冠肺炎感染率（确诊人数占总人口比重）普遍偏低，这些国家包括中国、韩国等。
感染率低还一定程度成功拉长了疫情曲线，降低了疫情确诊人数峰值，以便公共卫生和医疗体系能“以时间换空间”，做出足够准备以接纳危重人群。这可以避免医疗资源“挤兑”，防止大量病患由于未得到有效救治而死亡的悲剧发生。这种“挤兑”曾在意大利疫情暴发早期出现，当时大量医护人员因为医疗物资不足而感染，进一步加剧医疗资源紧张的局面，使意大利新冠肺炎死亡率远高于全球平均水平。逝去的生命将成为人类社会不可挽回的损失，这是各国抗击疫情的绝对成本，降低确诊人数峰值可以有效降低死亡率。
各国政府的防疫政策是否能及时出台、民众配合程度以及抗疫数字技术工具丰富程度是各国能否快速阻止疫情蔓延的关键。
确诊病例超过100例时是一个国家疫情传播的关键时间点，如果政府可以尽早宣布实施社交隔离措施，疫情相对更容易得到控制。然而，如果居民配合意愿低甚至不信任政府，即使及时宣布社交隔离措施也不一定能得到好的效果。以巴西为例，早在3月12日巴西就宣布了施行社交隔离政策，与西欧主要国家处于同一时间段，但8月底巴西的确诊人数占比已远超西欧主要国家。政府领袖本人拒不佩戴口罩出行，中央政府与地方政府在抗疫工作上的分歧也很大程度影响了相关措施的效果。如果一个国家在上述两方面均表现不如人意，不仅宣布社交隔离晚，且防疫政策落实有限（比如居民拒绝佩戴口罩等），疫情蔓延就会比“群体免疫”的国家（例如瑞典）还要严重，比如美国就陷入了这种局面之中。
在抗击疫情中，越来越多的政府开始积极探索数字技术在防疫领域的应用。在疫情蔓延早期，部分国家已经使用数字技术防疫，并取得了积极的结果。例如中国广泛使用的“健康码”；又如韩国政府通过手机APP提醒隔离人群不要离开指定区域，如果运营商检测到某人越界，会发送短信通知此人并将相关信息报告当局。可以说，以数字技术为基础的精准社交隔离，是中国和韩国抗疫的重要经验。
个人位置数据高度敏感，人们担忧个人隐私数据被滥用，追踪类APP频繁使用个人隐私数据，让隐私保护与确保公共卫生安全之间的关系变得紧张。2020 年4月欧盟委员会发布了“支持抗击新冠疫情应用程序的数据保护指引”，以确保公民在使用程序时个人数据得到足够的保护，提高公民对创新应用程序的信任度，保障公民最大限度地参与。
我们的评估结果还显示，全球卫生安全指数排名较高的西方发达国家得分普遍落后于东亚国家以及一些东南亚国家，考虑到后者人口稠密，分析其中的原因显得格外重要。我们的评估框架，东亚国家成功抗击疫情主要因素有以下5个：迅速反应、及时预警；成立国家层面专门机构统筹协调疫情防控工作；实行彻底隔离措施，从根源上切断传染源；保障医疗物资供应，提高检测能力与治疗水平；保证信息公开及时，准确透明。
截至 2020 年8月31 日，全球已经有215个国家和地区发现新冠肺炎病例。根据IMF（国际货币基金组织） 6月的预计，2020年全球经济将萎缩4.9%，堪比上世纪大萧条时期，此前的全球金融危机中，全球经济在最困难的2009年也只下滑了1.7%。
防疫政策使经济活动趋于停滞，那些以消费、出口为导向的经济体受到的冲击尤为严重。疫情下强制或自愿的社交隔离、经济封锁措施、收入减少以及消费信心疲弱导致消费和服务业产出显著下滑，这种同步衰退通过贸易方式在全球范围内形成共振。
各个国家也为此祭出了前所未有的经济纾困计划以防止经济崩溃和次生的人道主义灾难。这些措施不仅包括对个人的救助（如医保支持、低收入人群转移支付、失业保险等），还包括对商业企业的经济救助计划，如企业信贷支持等。参考IMF的分类方法，我们将各国采取的纾困措施分为三类：
A.政府支出类。
从支出类措施来看，政府通过增加公共投资、提供行业支持资金、扩大失业保险等措施来维持家庭与企业的财务状况和流动性。具体包括：
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向职工和企业提供收入补贴和现金转移计划，并向身体不适、需自我隔离，以及在学校停课期间不得不在家照顾孩子的职员提供由政府资金支持的带薪病假和探亲假（法国、日本、韩国、新加坡、西班牙、英国）。
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面向低收入家庭的现金转移计划，临时增加事业津贴或延长失业津贴的期限（德国、日本、英国、美国）。
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支持企业在疫情期间通过削减工作时间以避免裁员。德国政府为企业提供补贴，承担被削减工作时间的社保缴费；日本政府为在业务缩减期间仍能不进行裁员的企业提供补贴；意大利政府扩大了收入补贴基金的受益范围，将失业人员也纳入其中；韩国、新加坡和美国政府正在向遭受重创的企业（包括个体商户）提供临时性的直接补贴。
●中国政府前期所筹划的公共支出计划已提前到位，尤其着重于公共医疗部门、失业福利和更为广泛的社
会保障网络提供支持。B.政府收入类。从收入类措施来看，政府通过减少社保缴费、延期缴费、减少增值税等措施来维持家庭与企业的流动性。具体措施包括：
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通过延长亏损向后结转的规则来缓解困境，以支持企业的现金流需求；为受新冠疫情影响最大的个人和企业提供临时性的税收减免。
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推迟社保缴费期限，并降低预付税款额（马达加斯加）。
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应对供应限制并支持需求，各国政府可考虑对在一定时期内开展的项目（例如在医疗设备供应不足时开展的生产活动）予以特殊投资津贴，或暂时降低其增值税税率。中国政府对处于最脆弱地区和行业的企业（包括交通运输业、旅游业和酒店服务行业）减轻税收负担；英国政府对遭受重创行业的小型企业执行了为期一年的财产税减免。
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一些国家政府允许现金流短缺的企业延期支付职员工资和增值税（中国、意大利、日本、越南），或允许其在下季度到期的增值税款的缴纳延期至本财年末（意大利、韩国）。中国已开放增值税退税，并暂时降低了目标企业的社保缴费率。
C.流动性支持。
全球许多个人和企业因流动性问题而面临收入损失、失业或破产。作为应对，各国政府正以贷款、担保和其他流动性支持形式为企业和个人提供现金流支持。具体措施包括：
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韩国、泰国和英国政府向受疫情影响的行业部门的企业和家庭提供了临时贷款。
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澳大利亚政府认购了持有人有权分享利益的当地银行向中小企业提供的总计高达400亿澳元的无担保贷款中的50%（单笔认购上限25 万澳元）。
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全球包括政府提供的贷款、资金注入和商业贷款担保（有时以国有金融机构或国有企业提供）在内的流动性支持目前总额预计达4.5万亿美元，远远超出政府支出类与收入类措施的规模。提供巨额流动性支持的国家包括法国、德国、意大利、日本、英国和美国。
这些纾困政策会显著使得各国财政状况恶化，对于一些在疫情前公共部门债务占GDP比重已超过100%的国家而言（多数为发达国家），应对疫情所采取的纾困措施将进一步限制未来的财政政策空间。
根据IMF预测，2020 年全球各国财政赤字占 GDP 比重预期为9.9%。发达经济体的财政赤字率将达到10.7%，其中美国、欧元区以及日本的赤字率分别为15.4%、7.5%以及7.1%。新兴市场经济体的财政赤字率将达到9.1%，其中，中国和印度的赤字率分别为11.2%、7.4%。
D.新冠时期的量化宽松。
由于全球经济与金融市场都受到疫情强烈的负面冲击，许多国家的央行也采取了前所未有的宽松政策。对发达国家而言，量化宽松在全球金融危机之后已成为货币政策的常用工具，包括美联储、日本银行在内的央行更是推出了“无限量宽”政策，即对量化宽松规模的上限不做设定。对新兴市场经济体而言，许多经济体首次采取了量化宽松的措施，在公布量化宽松的当天，新兴市场经济体无风险利率的下行幅度要更甚于发达经济体。根据IMF的数据，十国集团（G10）的央行资产负债表规模已达到了历史性的22万亿美元。
防疫与经济纾困同为应对疫情的一体两面，目标是让人类社会平稳地度过此次公共卫生危机。一些观点认为，经济损失是对抗疫情的成本，因为严格的社交隔离政策会从供应和需求两端对经济造成影响，但我们的评估结果并不支持这种看法，至少两者的关系并不总是这样。根据我们对样本国家的评估，防疫得分高的国家经济受到的冲击也相对更小，如果一个国家可以快速阻止疫情蔓延，相对封锁时间会更短，消费信心受到的影响相对更弱，经济受到的冲击也会相应变小。
以中国、韩国为例，两个国家都在疫情暴发早期实施了严格的防疫措施，并配合了先进的数字技术落实防疫政策，两国确诊病例增长在3月就基本得到控制。随后两国逐步复工复产，IMF预计两国2020年GDP的绝对损失量较小。根据二季度经济数据，中国经济已经恢复正增长。
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抗疫“秘诀” 4
经济纾困5 6重启与经济复苏
随着政府目标从疫情控制转向重启经济，其政策重心及政策框架也需要随之转变。例如，在疫情危机的度过时期，政策重心在于不计代价地抑制病毒并且对企业和个人实施快速的经济援助，其主要政策手段包括税收减免、现金转移支付等流动性兜底措施；而在经济复苏阶段，随着复工复产的逐渐展开，政策的重心在于管理病毒传播的风险并对具体行业进行结构性支持，具体手段包括短期性的刺激政策、政府加大公共投资力度、采取更多促进就业的结构性措施等。
考虑到未来的疫情，公共卫生投资十分重要。低利率环境为实施积极财政政策支持短期需求提供了机会，公共卫生投资变得有利可图。
加大公共卫生领域投资的一个目的是要确保公共卫生资源在一般状况下存在冗余，这将影响相关领域投资的回报。政府除了加大公共财政对公共卫生领域的支持，还可以利用政策倾斜来确保私人部门愿意投入其中。另外，过去的公共卫生系统重视医疗而忽视疾病控制，这种情况也需要改变。比如2008 年至 2018 年，全国卫生技术人员上升了 84.2%，疾病预防控制中心的卫生技术人员则下降了5.4%。
全球合作在有效疫苗大规模投入使用之前，疫情将和人类共存共处。运用技术手段快速反应、依赖领导力和民众支持的有效治理是应对疫情的不二秘诀。因为疫情导致的经济“暂停”和大衰退，全球决策者推出了前所未有力度和规模的经济和金融政策，将深刻影响未来。而国家和公共治理能力、经济增长动力和资源调动能力将是决定未来国家实力的关键。
疫情的暴发让国际合作变得至关重要，只有全球合作有效有力，才可能解决疫情这样的全球性难题。然而，由于防疫物资在疫情迅速蔓延背景下的高度稀缺，加上全球供应链暂停和断裂，出口管制在疫情之中成为很多国家的政策选择。我们的评估考察了援助其他国家抗击疫情的表现，包括资金援助与医疗物资出口限制情况。由于强大的制造业生产能力和较早走出疫情，中国在这个领域表现突出。
我们评估的另一个维度是给“世界卫生组织（WHO）COVID-19团结应对基金”捐助情况，这表现了各国在国际协作中的积极程度。从这个角度看，绝大多数国家表现基本符合该国的经济规模。唯一的例外是美国，这使得美国在国际合作中的评分也偏低。需要指出的是，2020年7月6日美国向联合国发出通知，将终止美国在世界卫生组织72年的会员身份。
此外，新冠疫情下的全球合作领域还包括：
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全球减债。疫情期间召开的G20（二十国集团）会议同意将超过75 个最不大发达国家的债务暂停（Suspension）；同时，IMF执董会通过将CCRT(灾难遏制和救济信托基金)用于支付25个低收入成员国（未来还将有4个国家加入）债务减免，第一期为 6 个月，之后可望延长至 2年。中国也在G20参与债务多边机制。这些都是积极举措，不过，考虑到全球衰退背景下的低收入国家的债务大幅增加，未来的全球合作还任重道远。
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新SDR创设和分配。今年4月，全球多位（前）政要和经济学家提出，IMF应发行特殊时期的SDR（特别提款权），用以增加援助全球金融安全网和资源，并通过优化流程，更多分配给贫穷和最不发达国家，提高救助效率。更积极的方案是增加1万亿美元的SDR发行(英国前首相布朗、美国前财长萨默斯)。然而，由于美国的明确反对，SDR发行和份额分配迄今未取得任何进展。
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货币互换。今年以来，新兴市场国家经历了有史以来最大的资金流出，不少欠发达国家已经或将面临美元危机。美联储已采取行动，将若干国家央行接入其货币互换体系（SWAP），覆盖少数几个新兴市场国家。经济学家们建议，将更多的国家央行和IMF）加入到美联储货币互换体系中，并在需要时抑制汇率的过度波动（抑制美元过度升值），以避免新兴市场出现严重债务和货币金融危机。
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粮食安全。疫情中一些主要谷物出口国实施了粮食出口限制，有可
中国韩国印度美国英国德国意大利巴西瑞典越南2020年GDP损失（IMF估计值） -4.8% -4.3% -11.5% -10.1% -11.6% -9.0% -13.3% -11.1% -8.3% -3.8% 8月PMI 53.1 48.5 52 50.9 55.2 52.2 53.1 58.2 NA 45.7
能扰乱全球粮食市场，不利于全球政治稳定。全球合作需要确保全球粮食安全，通过协商和政策协调取消粮食出口限制；如果全球市场粮食价格上涨，G20应该公开承诺进行干预。
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全球多边机构治理改革。WHO的治理在疫情中受到高度关注；同时，面临危机的WTO在新总裁遴选的背景下，也许会出现改革推进的突破口；将IMF、世行和WTO这些布雷顿森林体系机构的改革通盘考量，虽然困难重重，但在后疫情时期是重建有效的全球治理的必由之路。
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全球“数字税”解决全球议题。疫情期间，各方对全球数字平台巨头高度关注，垄断、竞争政策、税收和数据保护是焦点。通过对全球最大型的数字平台收取“数字税”，用于为全球难题，例如气候变化、WHO融资、WTO 新机制等领域提供资金，是G20可以考量的创新举措。
总之，在有效疫苗大规模投入使用之前，疫情将和人类共存共处。运用技术手段快速反应、依赖领导力和民众支持的有效治理是应对疫情的不二秘诀。新冠疫情终将过去，但人类面对的更多疫情也许刚刚开始，为公共卫生大规模投资是应对和预防未来疫情的唯一之道。同时，因为疫情导致的经济“暂停”和大衰退，全球决策者推出了前所未有力度和规模的经济和金融政策，将深刻影响未来。而国家和公共治理能力、经济增长动力和资源调动能力将是决定未来国家实力的关键。
（第一财经研究院策划、数据和写作团队包括杨燕青、林纯洁、马绍之、刘昕、柯马克、邵玉蓉、闫方甲，完整报告将于近日发布，敬请期待。）
二季度GDP增长3.2% -2.9% NA -21.7% -21.7% -11.7% -17.3% NA NA 0.4%
上半年GDP增长-1.6% -0.8% NA NA NA -6.7% -11.4% NA NA 1.8%