十四五开局之年中央农村工作会议传递新信号
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2020年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,要求到“十四五”期末,地方土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。
十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。今年的政策背景发生了哪些变化?如何理解“三农”工作的重要性和紧迫性?
农业农村部经济研究中心研究员廖洪乐对第一财经记者分析,当前我国面临错综复杂的国际环境,做好“三农”工作有利于加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、保障我国的粮食安全。
廖洪乐表示,新发展格局要以国内大循环为主体,发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。从区域来看,农村市场具有巨大潜力,农民对家电、小轿车、农用设备等产品的消费水平都处于起步阶段,做好“三农”工作是充分拉动内需的重要前提。其次,优先发展农业农村,强调解决好种子和耕地等问题,能有效保障我国的粮食安全、维护社会稳定。
乡村振兴和农业农村现代化是本次大会的两个关键词。十九届五中全会也提出,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。
武汉大学中国乡村治理研究中心研究员桂华告诉第一财经记者,根据目标任务,到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。战略的长期性要求我们,要分步骤、分阶段地实现。在这个过程中,乡村振兴是发展路径,农业农村现代化是最终目标。加快推进农业关键核心技术攻关
习近平在中央农村工作会议中指出,要牢牢把住粮食安全主动权,粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施,落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田,真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓,把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强,加快推进农业关键核心技术攻关。
12月18日发布的中央经济工作会议公报提出,明年要抓好八大重点任务,“解决好种子和耕地问题”被列为其中之一。
北京大学现代农业研究院院长邓兴旺对第一财经记者表示,在疫情防控常态化的背景下,要藏粮于地,是要确保足够量的有效优良耕地问题;也要藏技于地,解决种子优质和高技术含量的问题。我国已经从要“吃饱”转型到要“吃好”的阶段。这是一个问题的两个方面,两手都不能放松。
“粮食是国家安全的压舱石,种子是农业的芯片,对中国这么一个人口大国以及世界第二大经济体来说,国家对种子与种质资源怎样重视都不为过,这是保国计民生、保国家稳定的根本举措。”邓兴旺说。
桂华表示,黑土地本身非常重要,这也包括我们的北大荒粮仓。这几年,虽然粮食增产了,但是也因为农业种植技术的滥用对耕地资源造成了一定的破坏,例如大量使用化肥造成土地的板结和沙化,下一步应着力解决土地面源污染问题,促进耕地资源的保护和可持续利用。
与此同时,“要调动农民种粮积极性,稳定和加强种粮农民补贴,提升收储调控能力,坚持完善最低收购价政策,扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任,实行党政同责,‘米袋子’省长要负责,书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复,促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。”习近平强调。
12月28日,农业农村部前部长韩长赋在《人民日报》上撰文提出,要把提高我国农业质量效益和竞争力摆上突出位置,推动农业大国向农业强国转变。
文章提出,当前,我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,质量效益和竞争力不高的问题突出起来。同时,我国农业还存在基础还不稳固,抵抗自然风险和市场风险能力较差、市场化组织化程度不高、农产品结构性供过于求和供给不足并存、质量安全风险隐患等问题。
国家统计局12月发布数据显示,我国粮食生产实现“十七连丰”。2020 年全国粮食总产量为 13390 亿斤,比上年增加113 亿斤,增长 0.9%,连续6年保持在 1.3万亿斤以上。2020年,全国粮食播种面积175152 万亩,比 2019 年增加 1056 万亩,增长0.6%;全国粮食单位面积产量382公斤/亩,比 2019 年增加 0.9 公斤/亩,增长0.2%。
习近平强调,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。
包括了:要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。要深化农村改革,加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,完善农业支持保护制度,尊重基层和群众创造,推动改革不断取得新突破。推动城乡融合发展见实效,健全城乡融合发展体制机制,促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力。