虹桥国际开放枢纽范围划定打造长三角国际会客厅
沪苏浙皖再次联手,共同推动虹桥国际开放枢纽建设。将于2025年基本建成、2035年全面建成的虹桥国际开放枢纽,被定位于推动长三角一体化发展、提升我国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。
2月24日,国家发改委网站发布了《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》(下称《方案》),划定了虹桥国际开放枢纽的范围,在原来虹桥商务区的基础上,上海的5个区以及江苏苏州、浙江嘉兴的部分地区也被纳入进来。
为推动虹桥国际开放枢纽建设,《方案》提出,积极支持符合条件的开发建设主体申请首次公开发行股票并上市,以及符合条件的基础设施项目开展REITS试点。
“国家要求长三角率先形成新发展格局,虹桥国际开放枢纽将会起到关键的疏通内外循环的作用。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪说,如果把双循环发展格局看做一个“8”字形,虹桥国际开放枢纽的功能就相当于8字中间的连接点,是连接国内国际市场、内需外需的必经通道,通过它来实现生产要素包括能源、资金、信息、科技、人员、产业等的交流和能量交换,畅通循环通道。
“一核两带”发展格局
打造虹桥国际开放枢纽,最早出现在中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中。
之后的2019年11月13日,上海发布了《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》,并将虹桥商务区总面积扩展到151平方公里。
此次在被赋予更高定位的同时,虹桥国际开放枢纽的范围划定为:上海虹桥商务区及所在的长宁区、嘉定区、闵行区的其他区域和松江区、金山区,以及江苏省苏州市的昆山市、太仓
市、相城区和苏州工业园区,浙江省嘉兴市的南湖区、平湖市、海盐县和海宁市。
这里将形成“一核两带”发展格局。“一核”是上海虹桥商务区,主要承担国际化中央商务区、国际贸易中心新平台和综合交通枢纽等功能。
“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带。其中,北向拓展带包括虹桥—长宁—嘉定—昆山—太仓—相城—苏州工业园区,重点打造中央商务协作区、国际贸易协同发展区、综合交通枢纽功能拓展区;南向拓展带包括虹桥—闵行—松江—金山—平湖—南湖—海盐—海宁,重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。
上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对第一财经记者表示,“枢纽”功能指的是承上启下、集聚扩散、内外互动。所以,枢纽的建设需要功能培育,也需要传导机制。
“上海虹桥商务区这个‘一核’的打造至关重要,需要能量集聚和能级提高,需要产生裂变和影响全局。”杨建文称。
上海虹桥商务区自设立以来,不断完善交通、会展、商务功能,建成全国最大的现代化综合交通枢纽,成功举办中国国际进口博览会,具备引领长三角协同开放的良好发展基础。
虹桥商务区管委会常务副主任闵师林2019年底表示,虹桥商务区已经形成长三角优质经济资源加速集聚,在区域总计约5.2万家企业中,长三角籍投资者投资企业约占企业总数的40%。
对于“两带”,杨建文说,一方面需要合力培育枢纽功能,另一方面则要拓展、传导开放效应。
刘志彪表示,随着虹桥国际开放枢纽的空间范围变大,可利用的土地面积也变大,就为未来发展与枢纽相关的产业奠定了非常好的基础。“尤其是对航空运输依赖度比较高的产业,比如电子信息产业。”
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