社保改革框架呈现灵活就业者将迎升级版保障

A01

在此次集体学习中，习近平指出，要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

十四五规划提出要健全灵活就业人员社保制度，此次政治局集体学习又更进一步，将农民工、新业态就业人员的社保问题也纳入了决策视野。

杨燕绥表示，农民工、灵活就业人员等人群的具体社保问题受到这么高层级的关注非常少见。因为现在我国面临着大问题是平台经济的快速发展，吸引了大量的就业人员，其中包括大学生、研究生在内，他们一直都面临着社会保障不足的问题。

“虽然制度允许他们按照个体户来参保，但个体户的参保费用是很高的，他们难以参加到这个制度中来，这是一个非常大的挑战，未来必须对他们有新的制度安排。”杨燕绥说。

张熠表示，广大农民工、灵活就业人员、新业态就业人员缺乏保障，没有安全感，造成企业之间负担不均衡，用工越规范的企业，社会保障缴费负担越重，造成劣币驱逐良币，损害了市场公平。同时增加了社会保障运行风险。而全民参保有助于控制社会保障费，提高社保基金可持续性，让我们拥有一个更低成本、更高效和更安全的社保体系。

退休制度改革已经启动

习近平提出，要增强风险意识，研判未来我国人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，提高工作预见性和主动性。

张熠表示，中央提到了老龄化，还提到了教育年限的增加和劳动力结构变化，这也意味着婴儿潮出生人口集体步入老龄化，以及低生育率和预期寿命延长等问题已经受到高度重视。

“我们不仅仅要考虑人口老龄化，人均预期寿命的提升，还要紧紧地盯着受教育年限的增加，劳动结构的变化，从而合理地去动态调整我们的退休政策、社会保障政策。”张熠说。

杨燕绥近年来一直在强调1963 年新中国历史这最大一波“婴儿潮”中的男性从2022 年起退休给我国养老保险基金带来的冲击，她提出要尽早改革我国的退休制度，建立“早减晚增”的养老金领取机制。

“按照 77 岁的人均预期寿命，我国劳动年龄人口应该工作到63到64岁，但现在女性才工作到50和55岁，劳动人口年龄偏低是我国就业政策中的一大问题。”杨燕绥说。

十四五规划中提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。2月26日，人力资源和社会保障部副部长游钧在国新办发布会上表示，目前，人社部正会同相关部门在研究具体的改革方案。

中央对延迟退休改革的定调是“小步慢走、弹性实施、强化激励”，延迟退休将会坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。

游钧表示，由于延迟退休年龄涉及广大职工的切身利益，人社部在方案的研究制定过程中，将会广泛听取各方面的意见，充分吸收社会各界的意见建议，凝聚社会共识，要取得最大公约数，确保方案科学可行、平稳实施。

张熠认为，国家不再仅仅看人口的老龄化，而是注意到了其他一些重要的社会指标的变化。老龄化并不可怕，它本身是社会进步发展必然的结果，关键是我国社会中间其他一些变量能否适应老龄化趋势。

社址：上海市南京西路651号 邮编：200041 新闻及监督热线：021-22002880 广告热线：021-22002550 本报总机：021-22005899 本报在上海 北京 广州 深圳同时卫星传版印刷 北京分部：朝阳区光华路2号阳光100G座3层 新闻热线：010-58685868 广告热线：010-58685888广州分部：广州市广州大道中307号富力东山新天地中心4301室 新闻热线：020-83731206 广告热线：020-83731351 深圳分部：深圳市深南中路新闻大厦A座17楼14-15室 新闻热线：0755-82091917 广告热线：0755-82090834 广告经营许可证号：3100020050021 全国发行服务热线：400 606 0101