专家：碳交易需平衡全局与局部关系

“碳减排应与污染防治、生态修复和经济增长协同推进。”大讲堂上，中国发展研究基金会副理事长刘世锦针对上述担忧说。

碳交易展开后，会不会出现南方卖碳排放权，北方买碳排放权，最终导致后者空气污染加重的情况？中金公司首席经济学家彭文生29日在一场演讲中提出这一担忧。

在北京大学能源研究院和绿色创新发展中心29日举办的“碳中和是中国社会经济发展新引擎”大讲堂上，彭文生说，碳交易是一个全国统一的大市场，而空气污染是局部性的，“有了全国统一的碳交易市场后，会不会导致碳排放向某一地区集中？如果出现这种情况，整个国家的碳排放可能是降低的，但某一地区的碳排放反而更多了。”

彭文生说，北方地区对化石能源的依赖度更强，产业结构偏重，转型需要付出巨大的成本，更可能通过购买碳排放权，达到维持经济正常运行的目的，“全国性碳市场，需要平衡全局与局部的关系”。

“碳减排应与污染防治、生态修复和经济增长协同推进。”大讲堂上，中国发展研究基金会副理事长刘世锦针对上述担忧说。

他解释说，在中国“协同推进有必要性”，中国作为发展中国家，与发达国家相比，环境污染、生态破坏问题依然突出，同时，经济较快增长、中速增长可能保持十年或更长时间，而发达国家这些特征已不明显，主要是碳减排的问题。

刘世锦说，碳与其他污染物排放具有同源性，“深圳的治理经验显示，碳与其他污染物的同源性在70%至80%”，可以通过污染防治减少“碳源”，通过生态修复增加“碳汇”。

谈及目前正在实施的碳减排制度设计，刘世锦说，欧美国家推动发展碳排放权市场，基本上是自愿减排。中国现阶段主要采取由上而下、层层分解任务目标、用行政手段实施的办法，“从相当长时间看，只能如此”。

他说，这套办法的优点是短期内行动较快，也会较快取得成效。但可能的问题是指标分配不够合理公平、激励不足、搭便车、实施成本高、平衡性较差等。

刘世锦说，目前中国高收入地区的产出能源强度低于低收入地区，研究结果显示，在碳中和过程中，可能会让低收入地区承担更多的减排任务。山西、内蒙古等以煤炭为主的传统能源地区，将面临主体性产业替换的冲击。钢铁、有色、化工、水泥等高耗能产业为主导的区域也将面临同样的挑战。

“在这个过程中，一定要遵循绿色转型规律和市场规律，否则会适得其反。”刘世锦提醒说。

大讲堂上，北京大学光华管理学院院长刘俏也表示，碳中和要防止陷入误区。“人均碳排放与人均GDP紧密相关。”他说，中国是在人均GDP只有欧美国家五分之一左右水平的时候开始推进碳中和目标的，仍需要寻找在经济继续高质量发展与实现碳中和之间的平衡。

此外，中国仍存在巨大的区域发展不平衡问题，制定最优碳中和路径需要考虑碳中和目标对就业、GDP等方面的影响。碳中和并非主要涉及二氧化碳排放占比高的行业，与消费主导型行业也相关。在推进碳中和过程中，消费偏好会发生变化，需求端变化会倒逼供给端转型。

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